【正文】 建議借鑒烤煙生產(chǎn)培訓的系統(tǒng)模式和成功經(jīng)驗，采取分級培訓，對口管理的方式，根據(jù)農(nóng)事節(jié)令，結(jié)合生產(chǎn)栽培 第 22 頁 共 22 頁 配套技術的各個環(huán)節(jié)，加強引導和教育，進行一事一訓，以 會代訓，專業(yè)培訓，形成一整套運行模式，切實使廣大蔗農(nóng)理解、掌握、運用，穩(wěn)步推進蔗糖原料生產(chǎn)，為全縣蔗糖產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效奠定堅實的基礎。 （五）完善和配套蔗糖生產(chǎn)政策，充分調(diào)動蔗農(nóng)發(fā)展甘蔗 生產(chǎn)的積極性。進一步加大投入，使高優(yōu)蔗園園區(qū)山、水、 第 21 頁 共 22 頁 林、路得到綜合配套，確保高優(yōu)蔗園能夠提供高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的甘蔗原料，同時改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益 “ 雙贏 ” 。 （三）進一步加大高優(yōu)蔗園和甘蔗專業(yè)村（組）建設力度。二是研究建立甘蔗良種基地。為進一步提高蔗糖支柱產(chǎn)業(yè)的效益，鞏固和提升蔗糖支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)蔗糖產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建議各級黨委、政府要高度重視，統(tǒng)一思想，必須把改造、提升蔗糖支柱產(chǎn)業(yè)作為保穩(wěn)定、促發(fā)展的頭等大事，把思想統(tǒng)一到積極穩(wěn)妥的推進甘蔗生產(chǎn)、加快甘蔗產(chǎn)業(yè)化進程上來，形成共識，合力攻堅，全方位使蔗糖產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收、財政增長、企業(yè)增效的目的。 第 19 頁 共 22 頁 （三）多半蔗區(qū)地理位置較差。 （三）品種結(jié)構(gòu)不夠合理，甘蔗良種推廣速度較慢。二是高優(yōu)蔗園比例小，平均單產(chǎn)低。近年來，企業(yè)對蔗區(qū)道路、水利等基礎設施進行了較大的投入，但是，由于 第 18 頁 共 22 頁 過去資金困難，道路和水利建設質(zhì)量不高、效益不顯，一定程度上制約甘蔗的提質(zhì)增效。多半群眾受文化層次低等因素的制約，科技種蔗、科技管蔗水平不高，加之勞力較為緊張，蔗農(nóng)素質(zhì)偏低，普遍存在著甘蔗下種和中耕管理比較粗放的現(xiàn)象，大部分群眾為了完成任務草草下種、重種輕管，特別是中耕管理期間較為明顯，多半群眾往往不會管理、不愿管理或管理不及時、不到位，這是造成甘蔗平均單產(chǎn)較低的主要因素。具體生產(chǎn)情況見附表 （二）。高度重視，堅定信心，轉(zhuǎn)變作風，務實工作，把縣委、政府下達發(fā)展目標作為一項政治任務來抓，嚴格落實領 第 16 頁 共 22 頁 導責任制，把目標任務進行層層分解、層層下達、層層抓落實，為打破以往 “ 干好干壞一個樣、干與不干一個樣 ” 的不良思想觀念，結(jié)合實際，依托企業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立健全了甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎懲考核機制，采取分級風險金抵押等方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導分別包干到片區(qū)、到村組，落實地塊、宣傳引導、促進發(fā)展。同時，在種植過程中及時組織并預支種植啟動資金 萬元，確保了春植工作的順利進行；大雪山實業(yè)公司，出臺制定了一系列扶持優(yōu)惠政策和種植技術規(guī)范，蔗農(nóng)在旱地每種 1 畝甘蔗，有償無息扶持現(xiàn)金 140 元；在水田每種 1 畝甘蔗，有償無息扶持現(xiàn)金 200 元，同時，根據(jù)甘蔗下田面積大小，無償扶持現(xiàn)金 20— 180 元 /畝。 （二）發(fā)展機制 企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了進一步穩(wěn)步發(fā)展甘蔗生產(chǎn)，確?？h委、政府所下達目標任務的圓滿完成，整體聯(lián)動，互為依托，出臺制定了一系列優(yōu)惠扶持政策和工作機制，進一步解決了部分蔗農(nóng)的生產(chǎn)困難，充分調(diào)動了工作隊員抓蔗、蔗農(nóng)種蔗的積極性。蔗糖產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為我縣覆蓋面最廣、關聯(lián)度最大的支柱產(chǎn)業(yè)，其地位和作用在一定時期內(nèi)是其它產(chǎn)業(yè)不可替代的。年降雨量 867— 1200 毫米，年平均氣溫 22℃ ，全年無霜、無臺風、全年日照時數(shù) 2024 小時以 第 14 頁 共 22 頁 上，是甘蔗生長的最 適宜區(qū)。27′ 之間。現(xiàn)將情況綜合報告如下： 一、全縣蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景 （一）自然資源條件 我 縣 地 理 位 置 介 于 東 經(jīng) 99176。一是明確貸款利率，建議貸款利 第 13 頁 共 22 頁 率在 15‰ 左右浮動，不能高于 20‰ 。 （二）爭取政策支持，早日出臺小額金融機構(gòu)成立的配套政策。 （一）整合相關法律法規(guī)。 四、對完善互助社的幾點建議 根據(jù)方黨辦〔 2024〕 5 號文件規(guī)定，貸款利率不得超過央行基準利率的 4 倍，而 xx 縣互助社的利率已 明顯高于央行基準利率的 4 倍。很多貸款戶都是在信用社欠款或者自身 第 11 頁 共 22 頁 缺乏有效抵押物，無法再向信用社貸款而選擇在互助社貸款，而且貸款利率遠高于信用社利率，到期償還困難是一個普遍現(xiàn)象，增加了資金風險。 （三）存在潛在的風險?，F(xiàn)行的法律法規(guī)并沒有涉及到合作社融資、資金互助等條款。 三、互助社存在的問題 （一）偏離合作本質(zhì)，向異化發(fā)展。據(jù)互助社負責人透露，大方鎮(zhèn)互助社目前 收取愛心基金2萬余元，目前未向社會投放過，羊場鎮(zhèn)收取愛心基金 6千余元，都未捐贈出去。 （二）存、貸款利率。一種是擔保貸款，必須有穩(wěn)定收入的人作為擔保人?；ブ绯闪⒅?，投資人羊?qū)幘蛷狞S泥塘鎮(zhèn)互助社和羊場鎮(zhèn)互助社以借款的方式分別抽走 50萬元，共計 100萬元，按照利率 15‰ 付利息，至 2024 年 4 月就停止支付利息，至今利息連本金仍未歸還。 黃泥塘鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金互助合作社成立于 2024 年 12 月，截至目前，發(fā)展社員 199 個，吸納社員基礎股金 2 萬元，吸納社員互助金 萬元，投放互助金 萬元。 （一）三個互助社的基本情況 大方鎮(zhèn)互助社成立于 2024 年 10 月，截至目前，發(fā)展社員660 個，吸納社員基礎股金 萬元，吸納社員互助金 萬元，投放互助金 萬元。該社成立以來，一定程度上解決了農(nóng)村發(fā)展資金短缺、農(nóng)村金融服務不足等問題。如果全省4600 萬畝旱地經(jīng)過包括水利配套在內(nèi)的質(zhì)量整治，所提高的包括糧食生產(chǎn)在內(nèi)的產(chǎn)出，將完全能夠彌補由于耕地被占用所造成的產(chǎn)出損失。全省自采取嚴厲的保護耕地的措施之后，耕地占 第 5 頁 共 22 頁 補平衡費的收取有了大幅度增長。旱地的質(zhì)量提高了，灌溉條件改善了，抗御自然災害的能力增強了，旱地糧食作物的增產(chǎn)也就有了基本的保證。農(nóng)田水利建設投入的結(jié)構(gòu)也不合理，對