【正文】 稻田建設(shè)投入多，對(duì)旱地建設(shè)投入少；對(duì)壩子地區(qū)投入多，對(duì)山區(qū)投入少；對(duì)大中型水利工程投入多，對(duì)小微型工程投入少。 向提高耕地質(zhì)量要產(chǎn)量。長(zhǎng)期以來，貴州小麥生產(chǎn)一直處于低產(chǎn)低質(zhì)狀態(tài)，畝產(chǎn)長(zhǎng)期在 115 公斤左右徘徊。 向冬季農(nóng)業(yè)要產(chǎn)量。要用引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加上國(guó)家的適當(dāng)扶持，加大種薯研試力度，切實(shí)把種薯價(jià)格降下來，促進(jìn)糧食生 產(chǎn)的發(fā)展。實(shí)踐證明，脫毒馬鈴薯比傳統(tǒng)品種畝產(chǎn)增產(chǎn) 30%左右，高產(chǎn)品種畝產(chǎn) 2500 公斤以上，比傳統(tǒng)品種增產(chǎn) 50%左右。貴州常規(guī)雜交水稻的種植技術(shù)已經(jīng)基本普及，再靠擴(kuò)大種植面積增加產(chǎn)量已無空間，但近年省內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研部門研試成功的畝產(chǎn) 800 公斤以上的超級(jí)稻，使我們看到了水稻增產(chǎn)的新希望。綜觀貴州糧食生產(chǎn)發(fā)展的歷史，可以說就是種子技術(shù)進(jìn)步的歷史?？墒枪こ探ㄔO(shè)用地， “ 坡改梯 ” 以 第 2 頁 共 22 頁 及國(guó)土部門的開發(fā)復(fù)墾整理等工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的面積，良種良法試驗(yàn)示范面積，發(fā)展烤煙用地等，卻以實(shí)際丈量為依據(jù)。 向耕地的實(shí)際面積要產(chǎn)量。三是因?yàn)榧Z食不僅為人的生存所需，也是畜牧業(yè)發(fā)展的重要支撐，靠調(diào)入糧食來發(fā)展畜牧業(yè)，成本太高。黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的五項(xiàng)要求中，把生產(chǎn)發(fā)展放在首位，這當(dāng)然包括發(fā)展糧食生產(chǎn)在內(nèi)。貴州是一個(gè)擁有近 4000 萬人口的省份，如果不立足于自身而靠從省外調(diào)運(yùn)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)解決糧食問題，弊端很多。加上隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的增加，不管怎么嚴(yán)格控制，占用耕地搞建設(shè)總是一種不可避免的現(xiàn)象。對(duì)耕地的統(tǒng)計(jì)和利用，長(zhǎng)期以來處于一種矛盾和混亂的狀況：統(tǒng)計(jì)部門對(duì)耕地法定面積的統(tǒng)計(jì)，沿用承包面積，而承包面積是解放初期用產(chǎn)量反推的面積。這就無形中模糊了糧食生產(chǎn)的潛力。盡管農(nóng)業(yè)設(shè)施的改進(jìn)為糧食產(chǎn)量的提高奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，但種子技術(shù)進(jìn)步的作用無可替代。以黔南州為例，該州 2024 年在 12 個(gè)縣市示范種植 1200畝袁隆平院士研試成功的準(zhǔn)兩優(yōu) 527 超級(jí)稻，平均單產(chǎn)達(dá)到 677公斤，最高單產(chǎn)達(dá) 930 公斤，平均單產(chǎn)比常規(guī)雜交稻增產(chǎn)近 200公斤，表現(xiàn)出了明顯的增產(chǎn)特點(diǎn)，而且米質(zhì)優(yōu)良。 第 3 頁 共 22 頁 但目前脫毒馬鈴薯發(fā)展較慢，在馬鈴薯中僅占約 40%。三是高度重視小雜糧的生產(chǎn)。貴州糧食產(chǎn)量、耕地面積都是大小季加總計(jì)算的，但實(shí)際上是秋糧產(chǎn)量高，夏糧產(chǎn)量低；大季耕地利用率高，小季耕地利用率低。雖然省委、省政府每年都要求增加小麥的種植面積，但收效甚微，原因在于一是新品種的研試開發(fā)推廣力度不夠，二是種植粗放，比較效益低，農(nóng)民的積極性不高。貴州地處山區(qū)，耕地質(zhì)量普遍較差 ，有的耕地還分布在喀斯特地貌地區(qū)，耕地破碎，土層瘠薄，抗御自然災(zāi)害的能力弱?？梢哉f，現(xiàn)在全省保灌的農(nóng)田還主要是指稻田，旱地基本沒有灌溉條件。提高旱地質(zhì)量的關(guān)鍵在投入，增加投入的關(guān)鍵在轉(zhuǎn)變投入觀念。按照國(guó)土部門的要求，這筆經(jīng)費(fèi)主要用于新開墾耕地的投入。 總之，挖掘耕地的糧食生產(chǎn)潛力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及認(rèn)識(shí)、觀念、措施等方方面面，只要把這些問題都處理好了 ，糧食增產(chǎn)的空間還是很大的。為推進(jìn)農(nóng)村資金互助合作社健康、 可持續(xù)發(fā)展，了解農(nóng)村資金互助合作社運(yùn)營(yíng)情況，筆者通過實(shí)地調(diào)查，走訪調(diào)研、座談交流等方式，對(duì) xx 縣 第 6 頁 共 22 頁 互助社運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行了解，現(xiàn)就互助社的運(yùn)行情況、模式、潛在的風(fēng)險(xiǎn)、存在問題與發(fā)展建議報(bào)告如下： 一、基本情況 xx 縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金互助合作社成立于 2024 年 8 月，它是經(jīng)縣委、政府批準(zhǔn)，在民政部門注冊(cè)的民辦非企業(yè)法人單位，由xx 縣農(nóng)牧局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范操作程序和實(shí)施監(jiān)督，未在銀監(jiān)部門登記備案。經(jīng)營(yíng)情況基本正常，出現(xiàn)一例呆賬情況。經(jīng)營(yíng)不善，已有幾個(gè)月未發(fā)生存貸業(yè)務(wù)，賬面 上僅存 1 千余元，社員多次來咨詢貸款情況均被告知無錢，不能向社員發(fā)放貸款，又無新的存款，部分社員表示想退回所交的基礎(chǔ)股金 100 元。后來又以借款的方式準(zhǔn)備再次抽走資金，被監(jiān)管部門縣農(nóng)牧局拒絕。第二種是抵押貸款，申請(qǐng)貸款人必須有房產(chǎn)或車輛等固定資產(chǎn)做抵押物。一次性存入 10 萬元以下的，央行利率 3%，互助社紅利 2%，到期合計(jì) 5%；一次性存入 10 萬至 50 萬的，央 行利率 3%，互助社紅利 %，到期合計(jì) %；一次性存入 50 萬以上，央行利率 3%，互助社紅利 3%，到期合計(jì) 6%。 二、互助社主要成效 補(bǔ)充了農(nóng)村金融市場(chǎng)當(dāng)前的缺陷和不足，提高了個(gè)體戶發(fā)展能力，貸款方便，是當(dāng)?shù)刈錾庹吆透阈⌒徒ㄖゎ^小額短期貸款的首選，緩解了部分群眾資金短缺困難的困境，以簡(jiǎn)便、快捷的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)的不足和缺位，以貸款方便快捷、存款按效益分紅、服務(wù)到位等特點(diǎn)贏得了部分群眾的歡迎。從原則上講，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資金互助合作社應(yīng)該是農(nóng)民自發(fā)發(fā)起的，是農(nóng)民自己的服務(wù)組織，不以贏利為目的，是農(nóng)民民主管理，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，但是 xx 縣互助社卻是打著合作的旗號(hào)，以追求利益最大化為目的，以羊?qū)幾鳛橥顿Y者的身份獨(dú)資，一股獨(dú)大，不受其他股東或社員的監(jiān)督和制約，社員根本沒辦法正確使用自己的權(quán) 利對(duì)互助社實(shí)施民主管理，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層經(jīng)營(yíng)行為無法有效監(jiān)督。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為一個(gè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體的資金互助組織，應(yīng)當(dāng)在工商行政部門注冊(cè)并取得經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)許可證，但由于沒有明確的法律規(guī)定，導(dǎo)致 xx 縣互助社在工商行政部門登記未果，只能在民政局登記為 “ 民辦非企業(yè)單位 ” ，且得不到銀監(jiān)部門的認(rèn)可，市場(chǎng)主體身份未能確立，沒有 第 10 頁 共 22 頁 合法的法律地位，無獨(dú)立法人資格和市場(chǎng)主體地位。一是資金風(fēng)險(xiǎn)，貸款收回工作缺乏保障。二是信用風(fēng)險(xiǎn)。如果默許互助社繼續(xù)實(shí)行當(dāng)前的貸款利率 30‰ ，另收 ‰ 的愛心基金，勢(shì)必增加貸款人償還的難度；如果監(jiān)管部門強(qiáng)加干預(yù)，將貸款利率降低，則可能出現(xiàn)貸款利息所得低于存款利息，造成合作社運(yùn)行不下去出現(xiàn)倒閉的現(xiàn)象。xx 縣農(nóng)村 產(chǎn)業(yè)資金互助合作社自其誕生以來，長(zhǎng)期處于自我生存、自我發(fā)展的狀態(tài)中，究其原因就是沒有合法的市場(chǎng)主體地位，就難以有穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期，因此難以接軌市場(chǎng)融資。一是積極請(qǐng)求省市相關(guān)部門出臺(tái)措施和扶持政策，明確農(nóng)村資