【正文】 第 23 頁 共 23 頁 衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查是今年我縣國土資源工作的重中之重。上述 11件信訪件，已成功化解 7起，化解成功率為 64%；尚在化解 4 件。 1 至 6 月份，我局共組織動態(tài)巡查 771 車次 2549人次，現(xiàn)場制止各類國土資源違法行為 310 起，發(fā)放停建通知書310 份，當場拆除違法建筑 22849 平方米。1 月 21 日，黃縣長又在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨、政一把手會議上作了強調(diào)。鎮(zhèn)代表隊榮獲二等獎，赤城街道、平橋鎮(zhèn)、街頭鎮(zhèn)代表隊榮獲三等獎。 一、國土資源法律法規(guī)宣傳創(chuàng)新 第 21 頁 共 23 頁 第 20 個 全國 “ 土地日 ” 期間，我們創(chuàng)新宣傳方式，給全縣村級干部發(fā)給宣傳短信 3500 多條，在 XX 縣區(qū)主要街道懸掛橫幅 36 幅，在全縣鄉(xiāng)村張貼宣傳標語 1100 多條，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市日上街宣傳7 次，共發(fā)放各類資料 8000 多份。探索建立行政執(zhí)法與行政問責和刑事司法銜接長效機制，完善行政處分與涉嫌犯罪案件移 送工作機制，確保移送有章可循、有據(jù)可依，促進案件移送工作規(guī)范化、法制化和科學化。 （三）建議省、州國土資源及相關(guān)主管部門，盡快制定出臺集體 土地流轉(zhuǎn)細則或辦法，以法律或規(guī)章的形式明確集體土地入市條件、流轉(zhuǎn)方式以及相關(guān)權(quán)力、義務等，彌補法律法規(guī)的空白， 第 20 頁 共 23 頁 規(guī)范集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為。 （六）國土資源管理信息共享機制尚未真正建立，行政、司法監(jiān)督機制缺失，一定程度上制約了行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。法律賦予主管部門檢查、調(diào)查、制止和行政處罰以及行政處分建議權(quán)，但沒有強制執(zhí)行權(quán)。 （三）國土資源違法案件制止難、查處難，執(zhí)行更難。所以無證采礦特別是以探代采、越界開采和非法轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源或礦業(yè)權(quán)等違法違規(guī)問題亦將是今后礦產(chǎn)資源違法案件發(fā)展的新趨勢。但同時，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，災后 重建與擴大內(nèi)需保增長對國土資源的需求急劇增長，保護資源與保障發(fā)展的矛盾十分尖銳，國土資源部門尤其是基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門，身處矛盾焦點的風口浪尖，所面臨的形勢和任務異常嚴峻和繁重。由于資源枯竭，一些礦山企業(yè)以增加地方財政和企業(yè)收入為由，擅自將不屬于自己礦界內(nèi)的礦產(chǎn)資源以掛靠或承包等形式轉(zhuǎn)讓給他人開采或自行開采。受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，極少數(shù)人無視國家法律法規(guī)的規(guī)定，私挖濫采和僅持勘查許可證非法采礦的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。一是部分村民鉆國家政策的空子，以修建農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用房的名義，借機建造永久性住房或商 業(yè)用房；二是劃撥土地未經(jīng)批準非法入市交易或者擅自改變原批準用途。一是受農(nóng)村特定生活習慣與條件的限制，農(nóng)村宅基地大多數(shù)占地面積都在 200 平方米以上，大部分村民建房都要超出批準的面積；二是經(jīng)營性用地逐步實現(xiàn)市 場化配臵，土地取得成本較高，部分土地使用者為了達到少出錢多占地的目的，通常采取少批多占的手段非法占用土地。各級領(lǐng)導干部要對執(zhí)法監(jiān)察工作高度重視，真正把國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作納入重要議事日程，以維護國土資源法律法規(guī)的尊嚴，維護良好的國土資源管理秩序。 其次，要進一步嚴格農(nóng)村土地管理執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí) 第 14 頁 共 23 頁 法必嚴，制定和完善相關(guān)制度。針對黨中央、國務院提出的 “ 黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、上下聯(lián)動 ” 的土地管理新機制，應盡快建立和完善國土資源管理部門與司法機關(guān)土地違法聯(lián)合辦案機制，解決執(zhí)法監(jiān)察工作中取證難和執(zhí)行難問題，良好地遏制土地違法行為。 七是用地需求強勁，供需矛盾加大，與用地計劃嚴格控制新 第 13 頁 共 23 頁 增建設用地規(guī)模的矛盾所至。 三是隨著農(nóng)村土地管理制度改革、新農(nóng)村建設的推進，宅基地整理、集體建設用地流轉(zhuǎn)、 城鄉(xiāng)建設用地增加和掛鉤試點等，特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、設施農(nóng)業(yè)建設、休閑觀光農(nóng)業(yè)建設等變相搞開發(fā)，都有不規(guī)范的地方，如果政策引導不到位、監(jiān)管不及時，將形成大規(guī)模的違規(guī)違法用地。另外擴內(nèi)需促發(fā)展政 第 12 頁 共 23 頁 策，對建設項目投資力度繼續(xù)加大。未經(jīng)批準占地行為所占比重最大； （二）從違法主體上看，國家、省重點工程及民生工程違法用地、農(nóng)村違法用地等未能得到有效遏制。 執(zhí)法監(jiān)察取證難、執(zhí)行難。因此有些領(lǐng)導在服務發(fā)展、服務招商引資的大旗下，對土地違法現(xiàn)象視而不見、放任不管，甚至縱容包庇，從中謀利。我縣國土資源局以服務經(jīng)濟建設為中心，以保護國土資源為著力點，以整治土地、礦產(chǎn)市場秩序為切入點， 堅持依法行政，強化執(zhí)法監(jiān)察，推進執(zhí)法創(chuàng)新，狠抓督查落實，較好地發(fā)揮了土地執(zhí)法監(jiān)察特使和國土資源保護天使的職能作用。針對巡查面大量廣，費時費力等問題可根據(jù)當?shù)乜陀^實際，有條件地采用遠程視頻監(jiān)控設備等等。加大土地執(zhí)法力度，必須讓執(zhí)法人員在承擔保護耕地的責任的同時，具備保護耕地的有效手段。 其次，要進一步嚴格農(nóng)村土地管理執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴，制定和完善相關(guān)制度。針對黨中央、國務院提出的 “ 黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、上下聯(lián)動 ” 的土地管理新機制，應盡快建立和完善國土資源管理部門與司法機關(guān)土地違法聯(lián)合辦案機制，解決執(zhí)法監(jiān)察工作中取證難和執(zhí)行難問題，良好地遏制土地違法行為。 七是用地需求強勁，供需矛盾加大，與用地計劃嚴格控制新增建設用地規(guī)模的矛盾所至。 三是隨著農(nóng)村土地管理制度改革、新農(nóng)村建設的推進，宅基地整理、集體建設用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設用地增加和掛鉤試點等，特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、設施農(nóng)業(yè)建設、休閑觀光農(nóng) 業(yè)建設等變相搞開發(fā)，都有不規(guī)范的地方，如果政策引導不到位、監(jiān)管不及時，將形成大規(guī)模的違規(guī)違法用地。另外擴內(nèi)需促發(fā)展政策，對建設項目投資力度繼續(xù)加大。未經(jīng)批準占地行為所占比重最大； （二）從違法主體 上看，國家、省重點工程及民生工程違法用地、農(nóng)村違法用地等未能得到有效