【正文】 建議引入監(jiān)督機(jī)制，由監(jiān)察、煤炭、公安、物價等部門合理核定炸藥專賣企業(yè)的利潤，對火工材料的購買實行全方 位的監(jiān)督，確?；鸸げ牧腺徺I的公平性和公正性。建 第 25 頁 共 25 頁 議地電公司抽派專業(yè)技術(shù)人員對線路進(jìn)行動態(tài)維護(hù)，維護(hù)工作與工資、獎金掛鉤，實行目標(biāo)管理。應(yīng)多方籌資加快改造，必要時可由縣鄉(xiāng)組織爭取煤礦適當(dāng)出資，搞好運(yùn)煤公路的維護(hù)，積極為煤礦企業(yè)解決 ? 能產(chǎn)不能銷 ? 的困難。二是給煤礦企業(yè)一個寬松的市場環(huán)境。有關(guān)部門要進(jìn)一步制定切實可行的制度和措施，完善和規(guī)范對煤礦的服務(wù)，嚴(yán)厲查處沒有依據(jù)的各種收費(fèi)。對于因投入不足、將安全技改資金挪作它用及工程偷工減料造成事故的要追究責(zé) 任。一要加大人力、技術(shù)資源的投入。對工人流動性大的問題，建議由市縣勞動部門通過用工手續(xù)進(jìn)入煤礦，雙方都有保障。健全煤炭生產(chǎn)企業(yè)資源儲量管理機(jī)構(gòu)，落實儲量管理責(zé)任，完善煤炭儲量管理檔案和制度，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)和管理規(guī)程。 （四）細(xì)化管理，加強(qiáng)培訓(xùn)保護(hù)節(jié)約和合理利用煤炭資源。繼續(xù)淘汰布局不合理、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、不符合環(huán)保 要求和浪費(fèi)資源的小煤礦，堅決取締違法經(jīng)營的小煤礦。按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，堅決完成預(yù)定 第 22 頁 共 25 頁 的關(guān)閉任務(wù)。調(diào)整稅費(fèi)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)高資源采礦權(quán)價款。對于煤礦管理和服務(wù)工作，要堅決杜絕有償性，該煤礦繳納的費(fèi)用必須不折不扣的收取，上交財政，實行統(tǒng)一 分配；不該產(chǎn)生的費(fèi)用堅決防止管理部門人為從中取利而加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。為煤炭企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，為加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。從有關(guān)部門中抽調(diào)技術(shù)中堅力量，組建技術(shù)專業(yè)隊伍，制定技術(shù)服務(wù)方案，為煤礦提供可操作性強(qiáng)的技術(shù)服務(wù)。對有關(guān)煤礦方面的各項政策規(guī)定要進(jìn)行一次全面的清理，制定符合六盤水地方實際的執(zhí)行方案，以免政出多門，無所適從。 五、對策建議 （一）削減監(jiān)管部門，增強(qiáng)服務(wù)部門在眾多的涉煤部門中，最多保留 1－ 2 個主管部門，嚴(yán)禁其他部門涉足干涉煤礦生產(chǎn)經(jīng)營，強(qiáng)化煤炭和安監(jiān)部門的服務(wù)職能。有的運(yùn)費(fèi)不分噸位，炸藥是 500 元 /趟，雷管是 200 元 /趟。 火工材料購買困難全市地方煤礦基本上屬于炮采炮掘，平均每礦一個月需 6 噸左右的火工材料，占煤炭成本 6 元 /噸左右。煤礦的煤倉只能滿足正常生產(chǎn) 3天的儲存量， 3天運(yùn)不出煤，煤礦只有自行停產(chǎn)而導(dǎo)致虧損。運(yùn)煤公路無人維護(hù)，路況差，有時塌方危及安全導(dǎo)致堵車現(xiàn)象嚴(yán)重。另一方面是生產(chǎn)上的影響。一方面是安全上的隱患。全市地方煤礦不同程度受到停電影響，六枝箐口片區(qū) 2024 年 5 月份共停電 8 天 12 次，最長的停電時間達(dá) 小時； 6 月份，至 6 月 12 日止，共停電 11次，累計停電時間 105 小時。其中： xx 區(qū) 27 對，占 50％； xx 縣 142 對， 占 67％；xx 縣 68 對，占 44％； xx 區(qū) 51 對，占 82％。煤礦使用的農(nóng)民工，農(nóng)閑時到煤礦打工掙錢，農(nóng)忙時在家務(wù)農(nóng)。采煤工人素質(zhì)低，安全意識差，流動性大，培訓(xùn)費(fèi)用高。轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象嚴(yán)重 ，產(chǎn)權(quán)不清。煤礦業(yè)主疲于應(yīng)付，分散了管理煤礦的精力。如煤監(jiān)局和安監(jiān)局在處理煤礦事故時，出現(xiàn)意見分歧，導(dǎo)致事故處理久拖不決，煤礦難以復(fù)產(chǎn)而導(dǎo)致虧損更為嚴(yán)重。在噸煤成本中僅火工材料就高達(dá) 6 元 /噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于資源成本。同時，煤礦各種儀器、設(shè)備的維修必須要到指定地點修理。如礦用變壓器必須要到指定的地點去購買才準(zhǔn)予安裝。各縣區(qū)煤炭局設(shè)置的礦山救護(hù)隊和技術(shù)服務(wù)隊都有從煤礦噸煤成本中提取一定比例的費(fèi)用（救護(hù)費(fèi) 元 /噸，技術(shù)服務(wù)費(fèi)根據(jù)實際產(chǎn)生的費(fèi)用收?。ǜ鞣N收費(fèi)如表二）。這樣一來，多數(shù)的處罰都是 ? 從重不從輕 ? 。這樣一來，煤礦損失將上幾百萬甚至于上千萬元。如 xx 縣比德豐源煤礦，于 2024 年 4 月1 日發(fā)生 1 起透水事故，死亡 2 人，光賠償近 50 萬元，被處以罰款 53 萬元（罰款不允許列入成本）。對于私人投資的地方煤礦來說，由于煤礦的不穩(wěn)定性，使得煤礦的經(jīng)營者在投入上有所顧慮，懷疑不能收回成本。 （三）事故影響大，安全投入小安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，導(dǎo)致機(jī)會成本增大。全市 481 對地方煤礦中 9 萬噸以下的 411 對，占總數(shù)的 85％。隨著煤礦開采的深入，涉及農(nóng)戶田地下陷、房屋開裂、飲用水枯竭、地質(zhì)滑坡、環(huán)境污染等問題越來越突出，地質(zhì)災(zāi)害的治理難度越來越大。駐礦督查員并非專業(yè)人才，為完成任務(wù)而駐礦，起不到什么作用。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)及基層單位責(zé)任大而無處置權(quán)，有責(zé)無權(quán)，責(zé)、權(quán)、利不對稱。對于電廠來說，由于量上的供應(yīng)不足，造成發(fā)電成本較高， 接受不了市場煤價；對于地方煤礦來講，電煤計劃供應(yīng)價太低，導(dǎo)致煤礦虧損，負(fù)擔(dān)不起。電煤的計劃供應(yīng)并非長久之計。 xx 縣政府在出省邊界平關(guān)鎮(zhèn)設(shè)置關(guān)口，實行 ? 封關(guān) ? ，堵截煤炭外運(yùn)。 xx 縣、 xx 區(qū)因發(fā)耳電廠和野馬寨電 廠停產(chǎn)而停供。電煤供應(yīng)每噸運(yùn)到電廠的最高價為 183 元（ 2024年 5 月上調(diào) 30 元，電煤價 210－ 230 元 /噸左右），市場煤炭價格為： 190 元－ 520 元之間（含稅），市場動力煤價格一般在 260 元/噸（發(fā)熱量 5000 大卡），差價為 30 元 /噸；民用煤供應(yīng)每噸為60－ 80 元之間（在六枝按實際發(fā)生價格納稅），直接差價為 100元 /噸。如木果鄉(xiāng)貿(mào)源煤礦和群力煤礦兩個不同向斜、不同傾角的煤礦整合在一起。關(guān)閉整合一律實行 ? 先關(guān)后整 ? ，搞 ? 一刀切 ? 。四是技術(shù)服務(wù)跟不上。關(guān)閉整合的礦井要求一律 ? 先關(guān)后整 ? ，沒有煤炭產(chǎn)出。有的業(yè)主眼看就要被關(guān)閉，干脆自行停產(chǎn)，不愿再投入。 2024 年，國家再度調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，中西部地區(qū) 9 萬噸以下的煤礦要求關(guān)閉整合，全市大部分地方煤礦屬 9 萬噸以下規(guī)模。 四、存在的主要問題及原因分析 （一）政策調(diào)整影響大，部門服務(wù)環(huán)境差 關(guān)閉整合造成煤礦投資回收期過長，持續(xù)的擴(kuò)能改造導(dǎo)致煤礦只有投入沒有產(chǎn)出在 2024 年以前，全市的地方煤礦中，大部分煤礦都不具備開采規(guī)模。在全市的地方煤礦中資源儲量差異很大，最小的儲量 54－ 90 萬噸，最大的儲量有 1000－ 2024 萬噸左右。三是生產(chǎn)能力的大小影響。矸石多影響煤質(zhì)，斷層無煤而需要掘進(jìn)，增大采煤成本。一些部門把煤礦當(dāng)成 ? 唐僧肉 ? 來? 吃 ? ，致使煤礦業(yè)主不停的 ? 叫虧 ? 來掩蓋真相。圖 2 中 銷售收入（ s）線與總成本（ c）線相交于 bep 點，該點就是盈虧平衡點，其縱座標(biāo) beps（平衡點銷售收入）為 1442萬元，橫座標(biāo) bepq（平衡點產(chǎn)量）為 萬噸?，F(xiàn)為正常生產(chǎn)礦井，銷售價為 140 元 /噸（不含稅費(fèi)）。圖 1 中銷售收入（ s）線與總成本（ c）線相交于 bep 點，該點就是該煤礦的盈虧平衡點，其縱座標(biāo) beps（平衡點銷售收入）為 1313 萬元，橫座標(biāo) bepq（平衡點產(chǎn)量）為 萬噸。因是試生產(chǎn)階段，產(chǎn)出煤基本上為工程煤（即為掘進(jìn)過程中的煤），直接生產(chǎn)成本過高（約為 230－ 240 元 /噸）。另一部分煤礦是因資源整合或其他原因影響不能正常生產(chǎn)而導(dǎo)致虧損。全區(qū)煤炭價格總體上揚(yáng) 15％左右。焦炭市場因 2024年取締改良焦，機(jī)焦產(chǎn)量增大，焦炭市場看好，價格上幅 60 元 /噸左右。 1－ 4 月共收取煤焦稅費(fèi) 億元，其中：煤炭調(diào)節(jié)基金，為任務(wù)數(shù)的 ％，較上年同比 增加 ，增長 ％。 （三） xx 縣 2024 年底， xx 縣地方煤礦共 158 對；