3關(guān)于全市林業(yè)改革發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告-wenkub.com
2025-08-16 13:40 本頁面
【正文】 林業(yè)改革發(fā)展工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，各部門要履職盡責(zé)，通力合作。對公益性林業(yè)工程和 第 13 頁 共 13 頁 生態(tài)性林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，要落實(shí)政府投入主體責(zé)任；對正在建設(shè)的木本油料 “ 雙百工程 ” ，市、縣（市、區(qū)）政府要再延長三年支持；鼓勵商業(yè)銀行開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展林業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)；積極試行林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)， 優(yōu)先把生態(tài)公益林納入政策性保險(xiǎn)范圍。林業(yè)改革發(fā)展工作事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的大局，影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，市、縣（市、區(qū)）政府要出臺加快林業(yè)改革發(fā)展工作意見，形成推 進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)大 “ 氣場 ” 。在穩(wěn)定國有林場生態(tài)公益林管理主體地位的同時，支持有條件的國有林場與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)合署辦公，實(shí)行 “ 兩塊牌子、一套班子 ” ，通過政策、資源、資金整合，產(chǎn)生 “1+1 ＞ 2” 的效 果，加快改變國有林場落后面貌。國有林場區(qū)域內(nèi)的道路、電力、通訊、水利、飲水、扶貧、救災(zāi)等，應(yīng)全 部納入縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，享受與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等待遇，讓改革開放成果惠及國有林場職工。國有林場主要承擔(dān)生態(tài)公益林管理職責(zé)，要明確為全額撥款事業(yè)單位，管理人員實(shí)行編制管理，護(hù)林人員按 500 畝一人配備，護(hù)林人員不足的通過政府購買服務(wù)或以錢養(yǎng)事途徑解決，所有納入編制管理的人員，其工資福利及辦公支出按同等條件列入同級財(cái)政預(yù)算。認(rèn)真研判林改后林業(yè)工作出現(xiàn)的新特點(diǎn)，依法打擊亂墾濫占林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物的違法行為，認(rèn)真落實(shí)森林防火地方政府、部門和經(jīng)營者三方責(zé)任，足額征收林業(yè)植被恢復(fù)保證金，及時取締非法木材加工廠，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控和重大森林病蟲害防治，營造和維護(hù)正常的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在鞏固和優(yōu)化食用菌產(chǎn)業(yè)的同時，加大對木本油料、特色林果、優(yōu)質(zhì)苗木、生態(tài)休閑等產(chǎn)業(yè)的扶持力度，積極引入社會資本參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，大力開展園區(qū)建設(shè)、基地建設(shè)、品牌建設(shè)，扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，夯實(shí)林產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工和市場開拓基礎(chǔ)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。把 “ 生態(tài)受保護(hù)，農(nóng)民得實(shí)惠 ” 貫穿于林業(yè)生產(chǎn)全過程，做到林業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收緊密結(jié)合，與避災(zāi)農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合，與林種結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，與林業(yè)新技術(shù)推廣運(yùn)用緊密結(jié)合，努力提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)效。集體林權(quán)制度改革催生了林權(quán)登記、資源評估、林地流轉(zhuǎn)、檔案保管、政策咨詢、合同公正等社會需求，當(dāng)務(wù)之急要在市、縣（市、區(qū)）兩級建立林權(quán)交易服務(wù)中心，以滿足人民群眾不斷增強(qiáng)的林地流轉(zhuǎn)需求，推動林地資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn) 第 10 頁 共 13 頁 優(yōu)勢，進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。三是積極開展林地流轉(zhuǎn)工作。要以行政村為單位，對林改檔案進(jìn)行認(rèn)真清整，整理歸檔，永久保存，對歷史負(fù)責(zé)。 （二）加快釋放林權(quán)改革的 “ 制度紅利 ” 。林業(yè)既是公益事業(yè)，更是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場空間廣、就業(yè)容量大、帶動能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)的特點(diǎn)，推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展，有利于在深度和廣度上調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，拓展農(nóng)民 增收空間，實(shí)現(xiàn)興林強(qiáng)村富民，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，建設(shè)生態(tài)文明，提升環(huán)境質(zhì)量，離不開林業(yè)的承載和保障。全市國有林場職工人均管護(hù)生態(tài)公益林 760 畝，其中七尖鋒林場人均 1420 畝，由于受資金制約，林場管護(hù)手段十分原始， “ 巡山基本靠走，瞭望基本靠瞅，撲火基本靠手，宣傳基本靠吼 ” ，缺乏基本護(hù)林防火裝備，應(yīng)對突發(fā)火情和反盜伐能力十分薄弱。隨州最大的國有七尖鋒林場始建于 1956 年， 第 7 頁 共 13 頁 管轄林地 萬畝，現(xiàn)有在崗職工 126 人（離退休職工 81 人），其中家族式職工 56 人，占 %。初步統(tǒng)計(jì)，國有林場成立 50 多年來，國家累計(jì)向林場無償投入 2024余萬元，按林場面積算畝平 46元，年均不足
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