【正文】 監(jiān)督部門取消其中標(biāo)資格。 —— 《 四川省房屋建筑和市政工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審辦法 》 （川建發(fā) [2023]60號(hào)） 評(píng)標(biāo)案例 （一）形式評(píng)審案例 ? 案例（投標(biāo)人名稱）： 某投標(biāo)文件“投標(biāo)函”中投標(biāo)單位名稱與“工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)封面”上的投標(biāo)單位名稱不一致。當(dāng)修正后的分析表中的材料單價(jià)與主要材料表中的材料單價(jià)不一致時(shí)，以修正后的分析表中的材料單價(jià)為準(zhǔn)修正主要材料價(jià)格表中的材料單價(jià)。后因某種原因招標(biāo)人對(duì)該項(xiàng)目重新進(jìn)行評(píng)審，評(píng)標(biāo)專家對(duì) A、 B、 C、 D、 E、 F六家單位的投標(biāo)文件均進(jìn)行了評(píng)審，發(fā)現(xiàn) D、 E、 F三家單位工程量清單計(jì)價(jià)表中存在算術(shù)性錯(cuò)誤，經(jīng)修正后的投標(biāo)價(jià)分別為 2226萬元、 2238萬元、 2243萬元。 案例： 被暫停或取消投標(biāo)資格 某項(xiàng)目施工招標(biāo)文件規(guī)定：本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。公示期間投訴人投訴第一中標(biāo)候選人，稱：該公司 2023年 11月在重慶市受到限制投標(biāo)一年的行政處罰。 該案例： 2023年該公司兩次投標(biāo)活動(dòng)中均存在偽造業(yè)績(jī)的弄虛作假行為。經(jīng)調(diào)查， 此次投標(biāo)所附業(yè)績(jī)?nèi)空鎸?shí) ，與原件完全一致 ,但 2023年該公司兩次投標(biāo)活動(dòng)中 (一次中標(biāo)、另一次未中標(biāo) )均存在偽造業(yè)績(jī)的弄虛作假行為。 違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效?！? 要點(diǎn) 2： 《 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 》 第十三條：“ … 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定 … 。” （七）投訴處理決定的類型： 《 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法 》 （國(guó)家發(fā)改委等七部委令第 11號(hào)） “第二十條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定： （一）投訴缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)的，或者投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，駁回投訴 ； （二）投訴情況屬實(shí)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)確實(shí)存在違法行為的，依據(jù) 《 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法 》 、 《 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 》 及其他有關(guān)規(guī)、規(guī)章做出 處罰 。 ” ? （四）投訴處理： ? 《 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法 》 （國(guó)家發(fā)改委等七部委令第 11號(hào)）第十一條：“行政監(jiān)督部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，視情況分別做出以下處理決定。 要點(diǎn) 3：投訴應(yīng)當(dāng)在投訴人知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起 10日內(nèi)提出。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起 3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 要點(diǎn) 3： 開標(biāo)工作人員包括監(jiān)督人員不應(yīng)在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)投標(biāo)文件作出有效或者無效的判斷處理。 對(duì)開標(biāo)有異議的規(guī)定。 】 四、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴的受理與處理 （一）在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，先提出異議的三種情形： 關(guān)于對(duì)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件異議的規(guī)定。 技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求的編制應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定 ，如 《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第十條的規(guī)定：政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)；《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十五條的規(guī)定：招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利技術(shù)、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。 【 規(guī)定了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)材料設(shè)備采購(gòu)清單檢查的要求。 】 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)需發(fā)出的材料設(shè)備采購(gòu)清單進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋給招標(biāo)人。 【 評(píng)標(biāo)辦法中評(píng)審因素及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)采購(gòu)的材料設(shè)備特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)置，并合法、公平、合理；評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)及投標(biāo)報(bào)價(jià)偏差率的確定方法是否合理并體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)， 參考 《＜標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件＞和＜標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件＞試行規(guī)定》 2023年版（國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)等 9部委令第 56號(hào)）中， 《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》“第三章評(píng)標(biāo)辦法（綜合評(píng)估法）”的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算方法。 【 規(guī)定了評(píng)標(biāo)辦法類型和適用范圍。如果必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格時(shí)，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上 “或相當(dāng)于 ” 的字樣。 【 規(guī)定了投標(biāo)人須知前附表的編制要點(diǎn)及要求。 8 根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，非主體材料設(shè)備供應(yīng)、安裝調(diào)試工作等需要選擇分包的，應(yīng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，并應(yīng)清晰編寫分包內(nèi)容。 4 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求設(shè)置應(yīng)具有合同約束力，不能設(shè)置無評(píng)價(jià) 標(biāo) 準(zhǔn)的要求。若具有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本的，應(yīng)采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本。 投標(biāo)人資格要求應(yīng)與擬采購(gòu)的材料設(shè)備相對(duì)應(yīng)，資格條件應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，國(guó)家沒有規(guī)定的，可采用全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)等組織發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)； 不應(yīng)采用地方性規(guī)定作為資格條件；不得設(shè)立與招標(biāo)內(nèi)容無關(guān)的事項(xiàng)作為投標(biāo)人的資格條件； 其他部門對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的仍需執(zhí)行，如電梯采購(gòu)及安裝，投標(biāo)人需要具備特種設(shè)備制造許可證和特種設(shè)備安裝改造維修許可證。 】 招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書的編制應(yīng)符合下列要求： 1 采購(gòu)范圍應(yīng)詳細(xì)描述招標(biāo)內(nèi)容，包括采購(gòu)貨物的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、供貨期要求、交貨的地點(diǎn)和時(shí)間；需劃分標(biāo)包的，應(yīng)載明標(biāo)包劃分內(nèi)容、數(shù)量及各標(biāo)包的交貨期，標(biāo)包劃分應(yīng)考慮相鄰標(biāo)包在技術(shù)上的連接性、兼容性，不得以劃分標(biāo)包限制或排斥潛在投標(biāo)人。 【 規(guī)定了與工程建設(shè)相關(guān)的設(shè)備材料招標(biāo)文件編寫的依據(jù)、原則和內(nèi)容。 ? 政府采購(gòu)法第二條所稱服務(wù)，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)。 ? 與工程建設(shè)無關(guān)的貨物適用于 《 政府采購(gòu)法 》 ，并按政府采購(gòu)監(jiān)管體系予以監(jiān)管。 前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱 與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等 ；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。 （ 2）不得違法確定中標(biāo)人。 （ 2）制作并依法發(fā)出中標(biāo)通知書； 確定非第一中標(biāo)候選人為中標(biāo)人的，招標(biāo)人應(yīng)提供合法的證明或資料。 （ 2）招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人提出的異議作出答復(fù)后，投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人在異議期內(nèi)依然提出同樣異議的，應(yīng)當(dāng)告知異議提出人向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴，不應(yīng)當(dāng)就同樣的問題反復(fù)進(jìn)行答復(fù)，以提高工作效率。 招標(biāo)人復(fù)核評(píng)標(biāo)結(jié)果程序如圖所示 說明： 招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核是一項(xiàng)很重要的工作，可以發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)錯(cuò)評(píng)、亂評(píng)或評(píng)審不客觀不公正的行為并及時(shí)予以糾正。 （ 4）如果復(fù)核評(píng)標(biāo)報(bào)告后沒有發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)?shù)较嚓P(guān)行政監(jiān)督部門備案（項(xiàng)目所在地有規(guī)定時(shí)），應(yīng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起 3日內(nèi)在指定媒介公示中標(biāo)候選人。 評(píng)標(biāo)報(bào)告一般應(yīng)包含的內(nèi)容：投標(biāo)文件簽收表、投標(biāo)文件密封情況檢查確認(rèn)表、開標(biāo)記錄、評(píng)標(biāo)專家抽取條件表、評(píng)標(biāo)專家回避表、評(píng)標(biāo)專家抽取結(jié)果記錄表、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、形式評(píng)審一覽表、資格評(píng)審一覽表、響應(yīng)性評(píng)審一覽表、施工組織設(shè)計(jì)評(píng)審一覽表、量化評(píng)審一覽表、經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序表、推薦的中標(biāo)候選人名單、澄清說明補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要等內(nèi)容。 有兩種以上解釋的，作出不利于招標(biāo)人一方的解釋。 在評(píng)標(biāo)階段的注意事項(xiàng) （ 1）擬抽取人數(shù)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的約定和法律法規(guī)的規(guī)定確定： 招標(biāo)文件已經(jīng)依法約定評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人數(shù)的，應(yīng)按招標(biāo)文件約定執(zhí)行；招標(biāo)文件未約定評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人數(shù)的，應(yīng)符合法律法規(guī)的規(guī)定（由 5人或以上單數(shù)組成，招標(biāo)人代表不超過三分之一）； （ 2）依法或依據(jù)項(xiàng)目所在地的規(guī)定，招標(biāo)人可以派代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)的，招標(biāo)人應(yīng)注意以下幾點(diǎn)： 一是 招標(biāo)人的代表不能超過評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)的三分之一； 二是 代表應(yīng)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委派（有的地方規(guī)定只能由招標(biāo)人委派）；三是 委派的代表應(yīng)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)（有的地方從代表的職稱、工作年限、工作經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷等方面進(jìn)行規(guī)定）； 四是 委派的代表應(yīng)當(dāng)符合回避的規(guī)定（七部委 12號(hào)令第十二條之規(guī)定）； 五是 委派的代表在評(píng)標(biāo)過程中不得明示暗示、誘導(dǎo)其他成員帶有傾向性的評(píng)審。 （ 2） 特殊招標(biāo)項(xiàng)目是指技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國(guó)家有特殊要求，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以保證勝任評(píng)標(biāo)工作的項(xiàng)目。 開標(biāo)程序如圖所示 在開標(biāo)階段的注意事項(xiàng) （ 1）招標(biāo)人 不得接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件?？梢?，只要是在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，招標(biāo)人不能拒絕投標(biāo)人補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件的要求。 （ 2） 投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件時(shí)，除非招標(biāo)文件有明確規(guī)定，招標(biāo)人不能臨時(shí)要求投標(biāo)人出示或提供相應(yīng)資料。 （ 4） 即使沒有潛在投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對(duì)招標(biāo)（資格預(yù)審）文件提出異議，只要招標(biāo)（資格預(yù)審）文件內(nèi)容本身違法違規(guī)，對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)同樣無效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。 6）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式； 7）以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。 2） 設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件 與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)。 （ 8）超過規(guī)定的比例收取投標(biāo)保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。 （ 4）依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)。 （ 3） 澄清或修改的書面通知應(yīng)發(fā)給所有已購(gòu)買了招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）的投標(biāo)人（申請(qǐng)人）， 不能只發(fā)給問題提出人或部分投標(biāo)人（申請(qǐng)人），并不能指明澄清問題的來源。 澄清或修改 說明 ： （ 1） 招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）進(jìn)行必要的澄清或者修改，包括主動(dòng)和被動(dòng)，但不能是隨意的修改。 ? 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。 國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。 ? （ 5）招標(biāo)方式的確定 按照我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定， 招標(biāo)方式的確定分為招標(biāo)人自行確定和審批部門審批、核準(zhǔn)兩種方式。 ? （ 1）公開招標(biāo)又稱無限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。 ? 上述第二種情形的 “比例過大 ”，如屬于按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，則由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。第三、原項(xiàng)目中標(biāo)人必須具有繼續(xù)履行合同的能力。第二、項(xiàng)目中標(biāo)的投資人（不是投資人組建的項(xiàng)目法人，這是與上述第三項(xiàng)限定采購(gòu)人的主要區(qū)別）必須具備法律法規(guī)規(guī)定和項(xiàng)目所需要的資格、能力條件。 第二、采購(gòu)人自己要求自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供， 如采購(gòu)人自愿通過招標(biāo)選擇承包人不在此列。 ? 上述所稱暫估價(jià)，是指總承包招標(biāo)時(shí)不能確定價(jià)格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時(shí)估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。 第五條 國(guó)家融資項(xiàng)目的范圍包括： （一）使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目； （二）使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目； （三）使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目； （四）國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目； （五）國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。 法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！?中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法 》 第三條對(duì)必須招標(biāo)的項(xiàng)目作出規(guī)定?！? 時(shí)間序列效力層級(jí) 新法優(yōu)于舊法 從縱向序列看，同一機(jī)關(guān)新規(guī)定的效力高于舊規(guī)定。由于招標(biāo)投標(biāo)屬市場(chǎng)交易活動(dòng)，因此必須遵守規(guī)范民事法律行為、簽訂合同、價(jià)格、履約擔(dān)保等采購(gòu)活動(dòng)的 《 中華人民共和國(guó)民法通則 》 、《 中華人民共和國(guó)合同法 》 、 《 中華人民共和國(guó)擔(dān)保法 》 、 《 中華人民共和國(guó)價(jià)格法 》 等。即專門規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)行政規(guī)范性文件。 （ 3）規(guī)章（含國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章）： 地方政府規(guī)