【正文】 另一個(gè)值得注意的問(wèn)題是：并不是所有的農(nóng)民合同制工人合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，都能享受生活補(bǔ)助，只有參加失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)單位招用的農(nóng)民合同制工人，且其連續(xù)工作滿 1年的，才能領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助。 農(nóng)民合同制工人所在單位繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)中已包括了這部分人的工資，為這部分發(fā)放一定的生活補(bǔ)助，體現(xiàn)了權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則。 實(shí)際上，根據(jù)《條例》第 21條的規(guī)定：“單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿 1年，本單位并已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時(shí)間長(zhǎng)短，對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助。 案例解析： 本案涉及的是農(nóng)民合同制工人是否繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的問(wèn)題。老趙一家都跟著高興，可以為家里減輕了很大一部分負(fù)擔(dān)。 如果你是 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員，應(yīng)該如何回答 葉某？ 64 附 案例一 失業(yè)登記流程 根據(jù)上海失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定，本市城鎮(zhèn)戶籍的失業(yè)人員在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力、有就業(yè)要求且本人自愿的，失業(yè) 3周 后攜帶好本人的 勞動(dòng)手冊(cè)、退工單、身份證 和 1寸報(bào)名照片 2張 到戶籍所在地的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記，經(jīng)過(guò)登記后的失業(yè)登記人員，可享受以下權(quán)利： ? 接收公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)； ? 參加適應(yīng)市場(chǎng)需求的職業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定減免培訓(xùn)費(fèi)用； ? 按規(guī)定享受各項(xiàng)就業(yè)扶持政策； ? 符合失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取條件的，按規(guī)定申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金和其他的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。 鼓勵(lì)失業(yè)者再就業(yè) 支持企業(yè)預(yù)防失業(yè) 采取措施擴(kuò)大就業(yè) 62 ? 三、加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的配套機(jī)制建設(shè) 中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的有效性如何，在某種意義上取決于其是否有完善的管理體制。 一、增收節(jié)支 為滿足失業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)支的需要，很多國(guó)家提高了雇主和雇員的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納比例，政府適當(dāng)提供補(bǔ)貼。由于各地規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)都比較低，大約只相當(dāng)于社會(huì)平均工資的 1／ 3左右。各國(guó)關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)金給付等待期長(zhǎng)短不一，有的規(guī)定 3天 7天，也有的規(guī)定 1個(gè)月甚至更長(zhǎng)。至于已失去勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者，即使在勞動(dòng)年齡內(nèi)，如果不能繼續(xù)工作，不應(yīng)當(dāng)再享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，對(duì)于已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的，應(yīng)按養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定處理。 54 ? 失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍過(guò)窄 《 失業(yè)保險(xiǎn)條例 》 關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，盡管比過(guò)去有所擴(kuò)大，但也僅僅是包括城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職工， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及農(nóng)民合同制工人、非全日制勞動(dòng)者等靈活就業(yè)人員、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)人員乃至未能及時(shí)就業(yè)的高校畢業(yè)生等并未被納入失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍 。失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度本身也含有抑制再就業(yè)的負(fù)面基因。 對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)督應(yīng)包括以下內(nèi)容： ? 勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征收和失業(yè)保險(xiǎn)待遇的支付進(jìn)行監(jiān)督檢查； ? 財(cái)政部門和審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支、管理情況進(jìn)行監(jiān)督； ? 繳費(fèi)單位應(yīng)每年向本單位職工公布本單位全年失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況，接受職工監(jiān)督； ? 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期向社會(huì)公告失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收情況，接受社會(huì)監(jiān)督； ? 任何組織和個(gè)人對(duì)有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的違法行為有權(quán)舉報(bào)。勞動(dòng)保障行政部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依照本條例的規(guī)定，具體承辦失業(yè)保險(xiǎn)工作。 如 法國(guó)和比利時(shí) 規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)由政府進(jìn)行監(jiān)督，由勞資雙方派代表共同組成理事會(huì)，負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)的管理。這種管理體制主要是將保險(xiǎn)、就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)三者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以保障失業(yè)人員的生活需要和促進(jìn)就業(yè)為目的。 47 九、失業(yè)保險(xiǎn)管理 失業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，各國(guó)都規(guī)定了嚴(yán)格的管理體制，大致有三種不同的形式： (1)由政府設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。 46 八、失業(yè)保險(xiǎn)金的給付程序 失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，除了須符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件外，還需符合法律規(guī)定的有關(guān)程序。 45 我國(guó)關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取的期限，原來(lái)規(guī)定是以“失業(yè)前在企業(yè)連續(xù)工作時(shí)間”的長(zhǎng)短來(lái)確定。 《 社會(huì)保險(xiǎn)法 》 將低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定去除 ， 并將失業(yè)期間患病的醫(yī)療問(wèn)題劃歸醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的給付范疇 。一方面，規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，有利于保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活；另一方面，規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，也有利于促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。 如 芬蘭 規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金的一部分按原工資的 45%發(fā)放，另一部分為每日 70芬蘭馬克； 法國(guó) 規(guī)定，一部分為原工資的 %，另一部分為每日 ； 瑞士 規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金為失業(yè)者最近 3個(gè)月平均工資的 65%，供養(yǎng)1人以上者為 70%，此外，供養(yǎng)親屬補(bǔ)助金為第一個(gè)供養(yǎng)者每天 6法郎，其余每人每天 3法郎，但失業(yè)保險(xiǎn)金和供養(yǎng)親屬補(bǔ)助金的總額不得超過(guò)其工資的 85%。 加拿大 規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金為失業(yè)人員失業(yè)前平均工資的 60%；荷蘭規(guī)定為工資的 80%；瑞典和丹麥則規(guī)定為工資的 90%。 1988年，第 75屆國(guó)際勞工大會(huì)對(duì)其中的第二點(diǎn)內(nèi)容作了修改，建議各國(guó)規(guī)定失業(yè)津貼至少不低于失業(yè)者失業(yè)前工資的 60%。 (2)不得低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。 35 五、失業(yè)保險(xiǎn)待遇的內(nèi)容與發(fā)放原則 我國(guó)規(guī)定的失業(yè)保險(xiǎn)待遇主要有： (1)失業(yè)保險(xiǎn)金。失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息并入失業(yè)保險(xiǎn)基金。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域失業(yè)人員數(shù)量和失業(yè)保險(xiǎn)基金數(shù)額，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以適當(dāng)調(diào)整本行政區(qū)域失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)率。 省、自治區(qū)可以建立失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金。 (2)失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息。澳大利亞。意大利。德國(guó)、日本等。 (3)已辦理失業(yè)登記，并有求職要求。 28 二、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件 《 失業(yè)保險(xiǎn)條例 》 第 14條對(duì)失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件作了具體的規(guī)定?！? 27 突破體現(xiàn)為以下三點(diǎn)： 第一，覆蓋范圍打破了所有制的限制，由原來(lái)的國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大為各類所有制的城鎮(zhèn)企業(yè)。 25 第三節(jié) 我國(guó)現(xiàn)行的就業(yè)保障制度 26 一、失業(yè)保險(xiǎn)的范圍 1986年發(fā)布的 《 國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定 》 和 1993年發(fā)布的 《 國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定 》 都規(guī)定，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的范圍限于國(guó)有企業(yè)，而非國(guó)有企業(yè)及其職工并未參加失業(yè)保險(xiǎn)，事業(yè)單位及其職工也未參加失業(yè)保險(xiǎn)。 24 建立再就業(yè)服務(wù)中心加大了企業(yè)和地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)。 3年后仍找