【正文】 參考答案 59 招 標(biāo) 公告 資 格 審查 招 標(biāo) 文件 投 標(biāo) 開標(biāo) 評標(biāo) 中 標(biāo) 與簽約 爭議 處 理 招投標(biāo)程序 法律法規(guī)及實(shí)務(wù)操作 案例中考核方法 爭 議 處 理 政府采購中招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑 判斷政府采購過程中供應(yīng)商提出質(zhì)疑存在的問題 例 1： 依據(jù)《政府采購法》第 52條規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為自己的權(quán)益受到損害時，可以在知道或者應(yīng)知道其權(quán)益受到損害之日起（ A）工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。 B、 A企業(yè)分別綜合得分第一、第二名。 10月 21日下午由當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室主持進(jìn)行了公開招標(biāo)。于 2023年 9月8日向通過資格預(yù)審的 A、 B、 C、 D、 E五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標(biāo)邀請書。 法 例 2：招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人拒絕提交的，視為（ B） 。 ，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。 A．①②③④⑤ B．①②③⑤④ C．②①③④⑤ D．②③①④⑤、 例 2：采購人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后確定中標(biāo)供應(yīng)商，最多不超（ A ）工作日。（ 3600 97％） 100％ = 3% C單位報價得分 85分或得分 85 0． 45＝ 38． 25分 （ 4） D單位報價降低率（ 36363600）247。 （ 2） B單位報價降低率（ 35283600）247。 3％以內(nèi)為有效標(biāo)，評分方法是：報價以標(biāo)底價減去其3％為 100分，在標(biāo)底價減去其 3％的基礎(chǔ)上，每上升 1％扣 5分； 2．定額 工期 為 500天，評分方法是：工期提前 10％為 100分，在此基礎(chǔ)上每拖后 5天扣 2分； 3． 企業(yè)信譽(yù)和施工經(jīng)驗(yàn) 均已在資格審查時評定； 企業(yè)信譽(yù)得分： C單位為 100分， A、 B、 D單位均為 95分；施工經(jīng)驗(yàn)得分： A、 B單位為 100分， C、 D單位為 95分。 經(jīng)過以上初步評審，確定 B、 C、 D投標(biāo)文件為有效標(biāo)書，相應(yīng)的經(jīng)評審的 評標(biāo)價為 ： ① B投標(biāo)人： 2430（ 1816） 40=2350萬元 ② C投標(biāo)人： 2520（ 1815） 40=2400萬元 ③ D投標(biāo)人： 2520（ 1817） 40=2480萬元 中標(biāo)候選人為 B和 C， B排名第一， C排名第二。在開標(biāo)會議上招標(biāo)人宣讀了各投標(biāo)文件的主要內(nèi)容，各投標(biāo)單位的報價和工期匯總表如下所示。 2．如果在評標(biāo)過程中才決定刪除收費(fèi)站工程，則在對投標(biāo)報價的評審中，應(yīng)在 征得各投標(biāo)人書面同意 后，將各投標(biāo)人的 總報價減去其收費(fèi)站工程的報價 后再按原定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)；而在對技術(shù)標(biāo)等其他評審中，應(yīng)將所有與收費(fèi)站工程相關(guān)因素的評分去除后再進(jìn)行評審。 （ 5）“在書面答復(fù)投標(biāo)人的提問后，招標(biāo)人組織各投標(biāo)人進(jìn)行了施工現(xiàn)場踏勘”不妥，因?yàn)?施工現(xiàn)場踏勘應(yīng)安排在書面答復(fù)投標(biāo)單位提問之前 ，投標(biāo)人對施工現(xiàn)場條件也可能提出問題。 （ 2）“招標(biāo)人委托咨詢單位編制了兩個標(biāo)底”不妥，因?yàn)?一個工程只能編制一個標(biāo)底。 表 質(zhì)疑答復(fù)備忘錄 序號 問題 提問單位 提問時間 答復(fù) 1 … n 在書面答復(fù)投標(biāo)人的提問后，招標(biāo)人組織各投標(biāo)人進(jìn)行了施工現(xiàn)場踏勘。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》， 該項(xiàng)目擬采用 BOT方式建設(shè)，市政府正在與有意向的 BOT項(xiàng)目公司洽談。 （ 4）公證處人員確定所有投標(biāo)文件均為有效標(biāo)書是錯誤的，因?yàn)樵摮邪痰耐稑?biāo)文件僅有單位公章和項(xiàng)目經(jīng)理趙明的簽字，而無法定代表人的蓋章或簽字，應(yīng)作為廢標(biāo)處理。 背景 46 關(guān)于評標(biāo)方法的案例（蘇永青負(fù)責(zé)篩選案例） 該項(xiàng)目招標(biāo)程序中存在以下問題： （ 1）招標(biāo)單位的工作人員李紅不應(yīng)拒收張偉遞交的補(bǔ)充文件，因?yàn)槌邪淘谕稑?biāo)截止時間之前所遞交的任何正式書面文件都是有效文件，都是投標(biāo)文件的有效組成部分，也就是說，補(bǔ)充文件與原投標(biāo)文件共同構(gòu)成一份投標(biāo)文件，而不是兩份相互獨(dú)立的投標(biāo)文件。 開標(biāo)會由市招投標(biāo)辦的工作人員主持，市公證處有關(guān)人員到會，各投標(biāo)單位代表均到場。若要保證工期要求，必須采取特殊措施，從而大大增加成本，還發(fā)現(xiàn)原基礎(chǔ)設(shè)計結(jié)構(gòu)方案中采用鋼筋混凝土整板基礎(chǔ)過于保守，因此，該承包商在投標(biāo)文件中說明業(yè)主的計劃工期難以實(shí)現(xiàn)，因而按自己認(rèn)為的合理工期（比業(yè)主要求的工期增加 2個月）編制施工進(jìn)度計劃并據(jù)此報價，還建議將原鋼筋混凝土整板基礎(chǔ)改為鋼筋混凝土條形基礎(chǔ)，并對這兩種結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行了技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較，證明鋼筋混凝土條形基礎(chǔ)不僅能保證工程結(jié)構(gòu)的可靠性和安全性，而且可降低原基礎(chǔ)造價約 15%。 第 5—7步 中，評標(biāo)委員會依據(jù)其討論通過的評標(biāo)細(xì)則進(jìn)行打分的做法，不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定。 （ 2）在評標(biāo)程序中，第 7步存在問題。 招 標(biāo) 公告 資 格 審查 招 標(biāo) 文件 投 標(biāo) 開標(biāo) 評標(biāo) 中 標(biāo) 與簽約 爭議 處 理 40 招投標(biāo)程序 律法規(guī)及實(shí)務(wù)操作 案例中考核方法 評 標(biāo) 評標(biāo)程序 在記憶型題中考查安排完整的評標(biāo)程序，各個步驟中的知識點(diǎn)亦需牢記；在判斷型題中要求判斷評標(biāo)過程中存在的問題 例：評標(biāo)專家可以要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清的情況有（ D） A招標(biāo)人對若干技術(shù)要點(diǎn)和難點(diǎn)提出問題，要求投標(biāo)人提出具體、可靠的實(shí)施措施 B投標(biāo)總價中，中文標(biāo)示的數(shù)字和阿羅伯?dāng)?shù)字標(biāo)示不一樣的 C投標(biāo)人工期超過招標(biāo)文件要求工期的 D投標(biāo)價明顯低于標(biāo)底的 《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（七部委12號令） 招 標(biāo) 公告 資 格 審查 招 標(biāo) 文件 投 標(biāo) 開標(biāo) 評標(biāo) 中 標(biāo) 與簽約 爭議 處 理 1 . 準(zhǔn) 備 評 標(biāo) 需 用 的 材 料2 . 準(zhǔn) 備 評 標(biāo) 相 關(guān) 表 格3 . 選 擇 評 標(biāo) 地 點(diǎn) 和 場 所4 . 布 置 評 標(biāo) 現(xiàn) 場5 . 妥 善 保 管 開 標(biāo) 后 的 投 標(biāo) 文 件 并 運(yùn) 到 評 標(biāo) 現(xiàn) 場6 . 評 標(biāo) 安 全 及 保 密 服 務(wù) 等 有 關(guān) 工 作評 標(biāo) 的 準(zhǔn) 備 工 作初 步 評 審?fù)?標(biāo) 人 是 否 為 3 個以 上 以 及 是 否 存在 有 效 標(biāo)否是重 新 招 標(biāo)詳 細(xì) 評 審1 . 形 式 評 審2 . 資 格 評 審3 . 響 應(yīng) 性 評 審4 . 施 工 組 織 設(shè) 計 和 項(xiàng) 目 管理 機(jī) 構(gòu) 評 審1 . 工 程 施 工 評 標(biāo) ： 經(jīng) 評 審 的 最低 投 標(biāo) 價 法 、 綜 合 評 估 法2 . 貨 物 評 標(biāo) ： 經(jīng) 評 審 的 最 低 投標(biāo) 價 法 、 綜 合 評 估 法 （ 最 低 評標(biāo) 價 法 、 綜 合 評 分 法 ）投 標(biāo) 文 件的 內(nèi) 容 是否 明 確是投 標(biāo) 文 件 的 澄 清 、說 明 和 補(bǔ) 正否編 寫 評 標(biāo) 報 告 和確 定 招 標(biāo) 候 選 人41 招 標(biāo) 公告 資 格 審查 招 標(biāo) 文件 投 標(biāo) 開標(biāo) 評標(biāo) 中 標(biāo) 與簽約 爭議 處 理 招投標(biāo)程序 法律法規(guī)及實(shí)務(wù)操作 案例中考核方法 評 標(biāo) 一般項(xiàng)目的評標(biāo)方法 在計算型題中考查計算經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的評標(biāo)價和綜合評估法的評標(biāo)結(jié)果 例：某施工項(xiàng)目招標(biāo)采用評標(biāo)價法評 標(biāo)，招標(biāo)文件規(guī)定工期提前 1個月， 評標(biāo)優(yōu)惠 20萬元。 針對 B的投標(biāo)函上有兩個投標(biāo)報價，招標(biāo)人應(yīng)直接宣讀投標(biāo)人在投標(biāo)函（正本）上填寫的兩個報價，不能要求該投標(biāo)人確認(rèn)其報價是這中間的哪一個報價，否則其行為相當(dāng)于允許該投標(biāo)人二次報價，違反了投標(biāo)報價一次性原則； 針對 C在投標(biāo)函上填寫的報價，大寫與小寫不一致，招標(biāo)人在開標(biāo)會議上無須去查對工程報價匯總表，僅需按照投標(biāo)函（正本）上的大寫數(shù)值唱標(biāo)即可； 針對投標(biāo)人 D的投標(biāo)函沒有蓋投標(biāo)人單位印章，同時又沒有法定代表人或其委托代理人簽字，招標(biāo)人盡需按照招標(biāo)文件約定的唱標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行唱標(biāo)即可，而招標(biāo)人唱標(biāo)后宣布 D的投標(biāo)為廢除的行為屬于招標(biāo)人越權(quán)。所以投標(biāo)人參加開標(biāo)是一種自愿行為。《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十六條規(guī)定，招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。 開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查”。 34 招標(biāo) 公告 資 格 審查 招 標(biāo) 文件 投 標(biāo) 開標(biāo) 評標(biāo) 中 標(biāo) 與簽約 爭議 處 理 案例 5 開標(biāo)組織過程及特殊事件處理分析 (P119) 考點(diǎn)分析 ? 從背景材料來看，本案例為開標(biāo)組織過程及特殊事件處理案，聯(lián)系《招標(biāo)投標(biāo)法》中的第四章開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)，對材料進(jìn)行分析，主要是要細(xì)致分析招標(biāo)人的每個處理程序及方法是否符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，以及招標(biāo)人、評標(biāo)人的權(quán)責(zé)范圍。 投標(biāo)人 A沒有遞交投標(biāo)保證金， 招標(biāo)人 當(dāng)場宣布 A的投標(biāo)文件為無效投標(biāo)文件，不進(jìn)入唱標(biāo)程序。其中撤標(biāo)單位只宣讀其名稱 記錄并存檔 ：投標(biāo)人代表、招標(biāo)人代表、監(jiān)標(biāo)人、記錄人等簽字。 B ，也可由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持。 30 招標(biāo) 公告 資 格 審查 招 標(biāo) 文件 投 標(biāo) 開標(biāo) 評標(biāo) 中 標(biāo) 與簽約 爭議 處 理 招標(biāo)程序 法律法規(guī)及實(shí)務(wù)操作 考核方法 開標(biāo) 開標(biāo)時間和地點(diǎn) 《招標(biāo)投標(biāo)法》 34《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 時間： 提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間。 （ 2）招標(biāo)人可以受理 A、 B、 D之外的投標(biāo)文件 。 第一種意見的出發(fā)點(diǎn)是好的，但并不正確。這是實(shí)際工作中，判定一份招標(biāo)文件是否應(yīng)該受理的依據(jù)。 （ 2） D的投標(biāo)不可以受理，其他的均可以受理，其中 C雖然沒有提交投標(biāo)保證金，可以讓該投標(biāo)人在開標(biāo)后再提交，不影響其投標(biāo)有效性。否則不予受理 “。 1.《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后 5個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向（ ）退還投標(biāo)保證金。 ，其提交的投標(biāo)保證金對聯(lián)合體各方均由約束力。 勘察設(shè)計項(xiàng)目保證金數(shù)額一般不超過勘察設(shè)計費(fèi)投標(biāo)報價的 2%，最多不超過 10萬元。 C ，應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的（ ）向招標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。 《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，在工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)時，法定代表人為同一個人的兩個或兩個以上法人，（ ）都不得在同一貨物招標(biāo)中同時投標(biāo)。 在判斷型題中出現(xiàn)，判斷各種做法是否合理，投標(biāo)是否有效。這里的書面形式，包括紙質(zhì)文件和數(shù)據(jù)電文、傳真、郵遞等可以有形的表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。這里的責(zé)任主體是招標(biāo)人， 通知的內(nèi)容是招標(biāo)文件的澄清與修改的內(nèi)容，而不是單純告訴潛在投標(biāo)人前來領(lǐng)取 。 招標(biāo)文件澄清與修改通知方式（ P112） 招標(biāo) 公告 資 格 審查 招標(biāo) 文件 投 標(biāo) 開標(biāo) 評標(biāo) 中 標(biāo) 與簽約 爭議 處 理 案例 3 20 問題： １ .招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)文件的澄清與修改環(huán)節(jié)中是否存在問題？為什么？ 本案例問題所涉及的法律文件 :《招標(biāo)投標(biāo)法》 第二十三條規(guī)定 ：招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的， 應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。書面形式包括紙質(zhì)文件、數(shù)據(jù)電文、傳真、郵遞等方式。 招標(biāo) 公告 資 格 審查 招標(biāo) 文件 投 標(biāo) 開標(biāo) 評標(biāo) 中 標(biāo) 與簽約 爭議 處 理 18 招投標(biāo)程序 法律法規(guī)及實(shí)務(wù)操作 考核方法 招標(biāo)文件 招標(biāo)文件的審核或備案 《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 19條 在招標(biāo)文件發(fā)出的同時，報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。 在判斷題型中出現(xiàn)：給出幾個時間，判斷是否滿足時限規(guī)定；或其他是否滿足要求。一種是合格制 ，即符合資格審查標(biāo)準(zhǔn)的申請人均通過資格審查； 另一種是有限數(shù)量制 ，即審查委員會對通過資格審查標(biāo)準(zhǔn)的申請文件按照公布的量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，然后按照資格預(yù)審文件確定的數(shù)量和資格申請文件得分，由高到低的順序確定通過資格審查的申請人名單。潛在投標(biāo)人過多，易造成招標(biāo)人的成本支出和投標(biāo)人的投標(biāo)花費(fèi)總量大，與項(xiàng)目的價值相比不值得時，