【正文】 法國 電子政務(wù)教程（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 第一章 電子政務(wù)概要 外國電子政務(wù)的發(fā)展 在發(fā)展電子政務(wù)方面，澳大利亞已經(jīng)與美國、加拿大等一起躋身全球領(lǐng)先的國家行列。在政府采購專門網(wǎng)站上，企業(yè)可獲取政府招標(biāo)信息并提交投標(biāo)資料。法國網(wǎng)民也對(duì)政府的努力予以肯定。此舉還可為英國政府每年節(jié)約 900萬英鎊的開支。 英國 電子政務(wù)教程（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 第一章 電子政務(wù)概要 外國電子政務(wù)的發(fā)展 英國政府 2023年初決定關(guān)閉 90％的政府網(wǎng)站，將現(xiàn)有的 951個(gè)網(wǎng)站縮減為 26個(gè)，其余 925個(gè)將被陸續(xù)關(guān)閉，被關(guān)閉網(wǎng)站的信息將通過政府 “直通車”(direct gov)和 “商業(yè)連接 ”(business link)兩個(gè)網(wǎng)站提供。到 2023年，這些在線中心的數(shù)目已達(dá)到 6 000個(gè)。政府還在全國設(shè)立 1 000個(gè)新的信息技術(shù)培訓(xùn)中心，投入了 3億英鎊對(duì)教育者進(jìn)行 ICT培訓(xùn)。 英國 電子政務(wù)教程（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 第一章 電子政務(wù)概要 外國電子政務(wù)的發(fā)展 “平民化 ”色彩較濃是英國政府電子政務(wù)建設(shè)的最為突出的特點(diǎn)。 英國電子政務(wù)建設(shè)的主導(dǎo)思想是：建立 “以公眾為中心 ”的政府；加強(qiáng)跨部門合作，以更好地滿足公眾需求；在制定有關(guān)政策和方案時(shí)，應(yīng)照顧到少數(shù)民族及殘疾人的需求；通過實(shí)施電子政務(wù)，提高政府工作效能并改進(jìn)服務(wù)方式。 瑞典 電子政務(wù)教程（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 第一章 電子政務(wù)概要 外國電子政務(wù)的發(fā)展 照顧邊遠(yuǎn)地區(qū)，縮小數(shù)字鴻溝 瑞典是個(gè)地形狹長的國家，人口分布很不均勻，北部地區(qū)居民稀少，南部地區(qū)人口密度很大。再次是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易。首先是各級(jí)政府部門按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行網(wǎng)上信息發(fā)布。此外，政府還制定電子政務(wù)信息安全標(biāo)準(zhǔn)，以解決各部門之間的信息傳遞的保密和安全問題。 瑞典 電子政務(wù)教程（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 第一章 電子政務(wù)概要 外國電子政務(wù)的發(fā)展 建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 瑞典于 1997年開始，由司法部統(tǒng)一負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)政府門戶網(wǎng)站項(xiàng)目，從方案設(shè)計(jì)到總體建設(shè)，再到運(yùn)營維護(hù)，全部都是由司法部負(fù)責(zé)。 加拿大政府認(rèn)為，推進(jìn)電子政務(wù)更重要的是使加拿大與世界連成一體，提升政府在世界范圍內(nèi)的地位，使加拿大政府在 21世紀(jì)數(shù)字化時(shí)代居于領(lǐng)先地位，他們的信息化建設(shè)目標(biāo)是： “連接加拿大人 ——把加拿大人與世界相連。 在推進(jìn)電子政務(wù)的過程中，加拿大充分發(fā)揮了中央政府的主導(dǎo)作用和統(tǒng)一協(xié)調(diào)作用。 美國 電子政務(wù)教程（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 第一章 電子政務(wù)概要 外國電子政務(wù)的發(fā)展 以公眾為中心的美國政府門戶網(wǎng)站（ USA gov） USA gov是美國最大的電子政務(wù)網(wǎng)站，它整合了聯(lián)邦政府幾乎所有的服務(wù)項(xiàng)目，并與立法、司法部門等建立鏈接，同時(shí)也鏈接各州政府和市縣政府網(wǎng)站，這些鏈接在USA gov上大概有 500萬個(gè)。 FEA由 5個(gè)參考模型組成（如圖 1—9所示），它們共同組成了聯(lián)邦政府的業(yè)務(wù)、績效與技術(shù)的通用定義和架構(gòu)。 美國 電子政務(wù)教程（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 第一章 電子政務(wù)概要 外國電子政務(wù)的發(fā)展 FEA的建立表明美國聯(lián)邦政府的電子政務(wù)政策發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)由原先的注重具體項(xiàng)目、業(yè)務(wù)與資金配給的特別管理，轉(zhuǎn)向通過引入績效管理、制定業(yè)務(wù)規(guī)范、明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而將電子政務(wù)納入制度化運(yùn)行軌道的例行管理。 美國 電子政務(wù)教程（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 第一章 電子政務(wù)概要 外國電子政務(wù)的發(fā)展 (federal enterprise architecture， FEA) 美國實(shí)施電子政務(wù)最早，也最先遭遇重復(fù)建設(shè)、信息孤島、效益低下等問題。近年來，在一些國家特別是瑞典、美國、加拿大、新加坡等，電子政務(wù)的發(fā)展已達(dá)到了一定的水平，進(jìn)入相對(duì)成熟的發(fā)展期，而且這些國家已開始對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行比較深刻的反思和再認(rèn)識(shí)。 電子政務(wù)模式的形成與發(fā)展 公眾 建設(shè)新型服務(wù)接口 整合服務(wù)、信息 整合業(yè)務(wù)流程 整合職能 政務(wù)網(wǎng)站 政務(wù)門戶 網(wǎng)站 響應(yīng)型 政務(wù) 整體型 政府 圖 16 電子政務(wù)模式的發(fā)展路徑 電子政務(wù)教程（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 第一章 電子政務(wù)概要 電子政務(wù)的基本模式 5 拓展應(yīng)用期是在電子政務(wù)基本模式形成后，電子政務(wù)在主要領(lǐng)域的政務(wù)應(yīng)用得到擴(kuò)展，使電子政務(wù)模式得到了豐富，電子政務(wù)各領(lǐng)域的業(yè)務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目得到充分發(fā)展，電子政務(wù)的整體性及其功效更加完善，電子政務(wù)的績效更加明顯。這一模式符合現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)社會(huì)組織的基本要求，使得政務(wù)方式向著更有利于以服務(wù)公眾為導(dǎo)向的方式轉(zhuǎn)變，提升了處理政務(wù)的效率水平和效能水平。 電子政務(wù)模式的形成與發(fā)展 電子政務(wù)教程（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 第一章 電子政務(wù)概要 電子政務(wù)的基本模式 4 成型期 成型期的主要特征是：經(jīng)過了多年的建設(shè)與發(fā)展，各國的電子政務(wù)確立了基本的模式。 電子政務(wù)模式的形成與發(fā)展 電子政務(wù)教程（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 第一章 電子政務(wù)概要 電子政務(wù)的基本模式 3 發(fā)展期 發(fā)展期是指政府順應(yīng)社會(huì)信息化的發(fā)展，全面開展電子政務(wù)的建設(shè)。1994年，美國政府信息技術(shù)服務(wù)小組提交了題為 《 政府信息技術(shù)服務(wù)前景 》 的報(bào)告，提出實(shí)施以顧客為導(dǎo)向的電子政務(wù)，為民眾提供更多的獲得政府服務(wù)的機(jī)會(huì)與途徑，以此作為美國政府電子政務(wù)的基本模式。 電子政務(wù)模式的形成與發(fā)展 電子政務(wù)教程（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 第一章 電子政務(wù)概要 電子政務(wù)的基本模式 2 導(dǎo)入期 提出了電子政務(wù)的概念，系統(tǒng)地導(dǎo)入全新的政務(wù)活動(dòng)模式，是本階段的主要特征。我國早在 20世紀(jì) 80年代初，就開始在政府工作過程中引進(jìn)辦公自動(dòng)化的概念，開始了政府信息化的進(jìn)程。本書將電子政務(wù)的發(fā)展模式按照事物發(fā)展的一般過程劃分為孕育期、導(dǎo)入期、發(fā)展期、成型期、拓展應(yīng)用期等五個(gè)基本發(fā)展階段。 網(wǎng)絡(luò)化是現(xiàn)代信息技術(shù)帶給政府的最為重要的技術(shù)方式。 形成電子政務(wù)模式的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu) 電子政務(wù)教程（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 第一章 電子政務(wù)概要 電子政務(wù)的基本模式 形成電子政務(wù)模式的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu) 政策制定 政務(wù)對(duì)象 宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控 市場監(jiān)管 社會(huì)管理 公共服務(wù) 職能部門 職能部門 職能部門 職能部門 圖 15 政府的工作結(jié)構(gòu) 電子政務(wù)教程（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 第一章 電子政務(wù)概要 電子政務(wù)的基本模式 信息化的發(fā)展為政府履行職能提供了新型的、更加有利的方式。 從改進(jìn)和完善行政與社會(huì)公眾的關(guān)系角度而言，電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容是推進(jìn)社會(huì)信息化建設(shè)，不僅社會(huì)信息化的發(fā)展是電子政務(wù)的基本環(huán)境背景，而且電子政務(wù)的績效也應(yīng)該以社會(huì)信息化水平作為衡量基準(zhǔn)。這種組織形態(tài)是政府組織必須要構(gòu)建的新型形態(tài)，具有內(nèi)在的組織效率要求（如圖 1—3所示），這個(gè)曲線會(huì)呈現(xiàn)“微笑曲線”形態(tài)，隨著組織形態(tài)的發(fā)展，會(huì)由效率不足逐步向效率增長發(fā)展。所謂虛擬型政府，就是以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨時(shí)空、高效、透明的，有公眾廣泛參與監(jiān)督、管理的政府運(yùn)行方式。 2023年，黨的十七大提出“加快行政管理體制改革，構(gòu)建服務(wù)型政府”的戰(zhàn)略任務(wù)，為政府改革確立了基本的任務(wù)方向。 進(jìn)入 20世紀(jì) 90年代，信息技術(shù)開始迅猛發(fā)展，為政府改革運(yùn)動(dòng)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持，信息技術(shù)革命與政府改革運(yùn)動(dòng)開始結(jié)合，進(jìn)一步推動(dòng)了全球性的政府改革運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。信息技術(shù)的投入，或者說電子政務(wù)建設(shè)的效果會(huì)產(chǎn)生邊際遞減效應(yīng)，如圖 1—2所示。這是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本背景條件，也是發(fā)展電子政務(wù)的基本社會(huì)背景。 把 政府網(wǎng) 電子政務(wù)是推動(dòng)政務(wù)方式變革的信息化過程 電子政務(wù)教程（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 第一章 電子政務(wù)概要 電子政務(wù)的實(shí)質(zhì) 站作為政府宣傳窗口、信息發(fā)布窗口的早期電子政務(wù)模式現(xiàn)在已經(jīng)到了必須變革的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，讓政府網(wǎng)站承擔(dān)起政府信息和服務(wù)提供、政府與社會(huì)信息溝通、社會(huì)管理事務(wù)處理以及政府決策信息收集渠道等職責(zé)，借助信息化的手段，構(gòu)建更加有效的政府運(yùn)行平臺(tái)，推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變。 電子政務(wù)是政務(wù)活動(dòng)全面信息化的過程和結(jié)果 電子政務(wù)教程（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 第一章 電子政務(wù)概要 電子政務(wù)的實(shí)質(zhì) 變革動(dòng)力來自社會(huì)信息化發(fā)展對(duì)政務(wù)活動(dòng)的壓力，也來自政府運(yùn)行方式不斷改革發(fā)展與信息技術(shù)的有機(jī)結(jié)合。網(wǎng)絡(luò)化徹底改變了政府向社會(huì)提供、發(fā)布、交付信息與服務(wù)的方式，政府網(wǎng)站成為更加緊密地聯(lián)結(jié)政府與社會(huì)之間的重要橋梁。自動(dòng)化促進(jìn)政府業(yè)務(wù)流程中的業(yè)務(wù)要素、人員要素、規(guī)則要素、信息要素和技術(shù)要素有機(jī)結(jié)合起來，通過科學(xué)、合理的定制，系統(tǒng)自動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)，使政府業(yè)務(wù)處理更加簡化、準(zhǔn)確、效率、便捷。信息的顆粒度得以降低，信息處理的靈活性、重用性得到極大提高，政府活動(dòng)能充分地開發(fā)利用信息資源。社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域普遍用信息化來改造自身的活動(dòng)方式，提高運(yùn)行效率，創(chuàng)造新的機(jī)遇，取得新的發(fā)展。 電子政務(wù)及其相關(guān)概念 電子政務(wù)教程（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 第一章 電子政務(wù)概要 電子政務(wù)的內(nèi)涵 4 為了給讀者的學(xué)習(xí)提供方便，同時(shí)形成共同討論研究問題的概念基礎(chǔ)，本書嘗試這樣定義電子政務(wù)：電子政務(wù)是指各種公務(wù)機(jī)構(gòu)通過廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)政務(wù)活動(dòng)方式的變革，提高行政效率，發(fā)展民主決策進(jìn)程，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理與服務(wù)的過程與結(jié)果。 1 電子政務(wù) (也稱為電子政府、數(shù)字式政府、網(wǎng)上政府等 ) 是政府運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與公民、企業(yè)和其他社會(huì)成員交換信息，提供服務(wù)和辦理業(yè)務(wù)的平臺(tái)。在這兩個(gè)詞的語義關(guān)系上， “政府信息化 ”強(qiáng)調(diào)的是過程，而 “電子政務(wù) ”是其結(jié)果。 “政府辦公自動(dòng)化 ”無論是在概念的范疇上，對(duì)政務(wù)活動(dòng)提供的功能上，還是在技術(shù)組織方式上，都與 “電子政務(wù) ”有所區(qū)別。 ” 之后有人建議 “為了充分反映信息社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下現(xiàn)代辦公自動(dòng)化的時(shí)代特征，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化對(duì)辦公自動(dòng)化的需求， 建議 電子政務(wù)及其相關(guān)概念 電子政務(wù)教程（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 第一章 電子政務(wù)概要 電子政務(wù)的內(nèi)涵 將 ?辦公自動(dòng)化 ?（ office automation, OA）改為 ?辦