【正文】 二、城市軌道交通工程安全質(zhì)量暫行管理辦法 第七十四條 城市軌道交通工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立、公布并及時(shí)更新城市軌道交通工程 專家?guī)?，并制定相應(yīng)管理制度。 ?本條引自 《 建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例 》 第三十條規(guī)定，并進(jìn)行了細(xì)化。 ?《 關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知 (發(fā)改投資 [2023]3183號(hào) )》 規(guī)定：切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)全過(guò)程安全質(zhì)量管理。對(duì)超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)組織專家論證。 專家論證報(bào)告 作為招標(biāo)文件編制的依據(jù)。 二、城市軌道交通工程安全質(zhì)量暫行管理辦法 ?安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果應(yīng)當(dāng)組織專家論證。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按合同約定及時(shí)將安全措施費(fèi)用撥付給施工單位。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng) 科學(xué)確定勘察、設(shè)計(jì)、施工等各階段工期 ，不得任意壓縮合同約定的工期。 6個(gè)方面的要點(diǎn) 安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 二、城市軌道交通工程安全質(zhì)量暫行管理辦法 第十三條 建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估費(fèi)、工程監(jiān)測(cè)費(fèi)、工程周邊環(huán)境調(diào)查費(fèi)及現(xiàn)狀評(píng)估費(fèi)等保障工程安全質(zhì)量所需的費(fèi)用。 施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)要求和工程實(shí)際編制施工監(jiān)測(cè)方案，并經(jīng)監(jiān)理單位審查后實(shí)施。 6個(gè)方面的要點(diǎn) 周邊環(huán)境保護(hù) 二、城市軌道交通工程安全質(zhì)量暫行管理辦法 第三十九條 施工單位應(yīng)當(dāng)指定 專人保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)地下管線及地下構(gòu)筑物 等，在施工前將地下管線、地下構(gòu)筑物等基本情況、相應(yīng)保護(hù)及應(yīng)急措施等向施工作業(yè)班組和作業(yè)人員作詳細(xì)說(shuō)明，并在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)。無(wú)法避讓且因條件所限不能進(jìn)行拆除、遷移的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)要求和工程實(shí)際，組織開(kāi)展現(xiàn)狀評(píng)估，并將現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告提供給設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等單位。 6個(gè)方面的要點(diǎn) 責(zé)任體系 二、城市軌道交通工程安全質(zhì)量暫行管理辦法 第七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等單位提供氣象水文和地形地貌資料，工程地質(zhì)和水文地質(zhì)資料，施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)的建筑物和構(gòu)筑物、地下管線、橋梁、隧道、道路、軌道交通設(shè)施等（以下簡(jiǎn)稱工程周邊環(huán)境）資料。 二、城市軌道交通工程安全質(zhì)量暫行管理辦法 第五條 建設(shè)單位 對(duì)工程項(xiàng)目管理負(fù)總責(zé)。 第二十六條 工程設(shè)計(jì)條件發(fā)生變化的，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更施工圖設(shè)計(jì)。 第二十四條 設(shè)計(jì)單位提交的設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的 設(shè)計(jì)深度 要求，并應(yīng)根據(jù)工程周邊環(huán)境的現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告提出設(shè)計(jì)處理措施，必要時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)。 第二十二條 勘察單位進(jìn)行勘察時(shí)，對(duì)尚不具備現(xiàn)場(chǎng)勘察條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知建設(shè)單位，并在勘察文件中說(shuō)明情況，提出合理建議。 從事工程勘察、設(shè)計(jì)的執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其簽字的勘察、設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)。 第二十條 勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)工程項(xiàng)目的安全質(zhì)量承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)責(zé)任。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按合同約定及時(shí)將安全措施費(fèi)用撥付給施工單位。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定勘察、設(shè)計(jì)、施工等各階段工期，不得任意壓縮合同約定的工期。 第十三條 建設(shè)單位在 編制工程概算時(shí) ，應(yīng)當(dāng)包括安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估費(fèi)、工程監(jiān)測(cè)費(fèi)、工程周邊環(huán)境調(diào)查費(fèi)及現(xiàn)狀評(píng)估費(fèi)等保障工程安全質(zhì)量所需的費(fèi)用。 第十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理安全、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。 第八條 工程周邊環(huán)境嚴(yán)重影響工程實(shí)施或因工程施工可能造成其嚴(yán)重?fù)p害的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在確定線路規(guī)劃方案時(shí)盡可能予以避讓。 第六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)階段組織開(kāi)展城市軌道交通工程安全質(zhì)量 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 （含建設(shè)工期、造價(jià)對(duì)工程安全質(zhì)量影響性評(píng)估）并組織專家論證，同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定組織專家進(jìn)行抗震、抗風(fēng)等專項(xiàng)論證。提出的建議 2023年 44項(xiàng)、 2023年 40項(xiàng)，基本持平?？辈靾?bào)告中關(guān)于巖土工程條件的分析評(píng)價(jià)針對(duì)性不強(qiáng)，不符合 《 城市軌道交通巖土工程勘察規(guī)范 》GB503072023 。實(shí)際采用的支護(hù)方式為：第一排采用“鋼筋混凝土支撐”，其余支撐采用“鋼管支撐”。 ②有針對(duì)性的工程地質(zhì)問(wèn)題和工程風(fēng)險(xiǎn)分析、相應(yīng)的工程措施建議不足；針對(duì)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)源 (如存在軟土、厚層砂等 )，在勘察報(bào)告的結(jié)論與建議中，未對(duì)設(shè)計(jì)、施工單位提出預(yù)防、排除潛在風(fēng)險(xiǎn)的建議。 一、住建部 202 2023年督查情況分析 對(duì) 勘察 單位督查情況的分析 2023年督查情況 關(guān)于 勘察外業(yè)和成果報(bào)告深度方面 勘察外業(yè)工作深度不足主要表現(xiàn)在：地質(zhì)復(fù)雜地段未加密勘探點(diǎn)，個(gè)別工程鉆孔深度不夠。 一、住建部 202 2023年督查情況分析 對(duì) 勘察 單位督查情況的分析 2023年督查情況 關(guān)于 勘察大綱策劃 和 審批程序方面 2023年提出的勘察工作量布置說(shuō)明不夠詳細(xì)，缺少質(zhì)量、安全文明施工保證措施，未反映搜集的區(qū)域地質(zhì)資料和環(huán)境資料等問(wèn)題在2023年提出的問(wèn)題中仍然存在。 一、住建部 202 2023年督查情況分析 對(duì) 勘察 單位督查情況的分析 2023年督查情況 共 檢查勘察單位 41家。 一、住建部 202 2023年督查情況分析 對(duì) 勘察 單位督查情況的分析 2023年督查情況 關(guān)于 法律法規(guī)執(zhí)行方面 采用的規(guī)范不當(dāng)，主要表現(xiàn)在場(chǎng)地土類型劃分、地基土液化判別及場(chǎng)地復(fù)雜程度劃分等方面采用的規(guī)范不當(dāng)；采用的規(guī)范版本過(guò)期。 圖 2023年、 2023年設(shè)計(jì)單位存在問(wèn)題分類統(tǒng)計(jì)對(duì)比圖 (占總數(shù)的比率 ) 對(duì) 設(shè)計(jì) 單位督查情況的分析 一、住建部 202 2023年督查情況分析 2023年與 2023年對(duì)比分析 2023年、 2023年按督查提出問(wèn)題和建議對(duì)比 從 每類問(wèn)題占總數(shù)的比率上來(lái)看， 2023年與 2023年督查結(jié)果相比，在基礎(chǔ)資料、結(jié)構(gòu)計(jì)算、對(duì)周邊環(huán)境的保護(hù) 3個(gè)方面問(wèn)題比率大幅增加，法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、專家論證 2個(gè)方面問(wèn)題比率有所減少。 圖 2023年、 2023年四個(gè)督查大項(xiàng)得到 “好、較好 ”評(píng)價(jià)比率對(duì)比圖 對(duì) 設(shè)計(jì) 單位督查情況的分析 一、住建部 202 2023年督查情況分析 2023年與 2023年對(duì)比分析 對(duì)督查評(píng)價(jià)結(jié)果比較 2023年與 2023年督查結(jié)果相比，在四個(gè)督查大項(xiàng)中， 2023年督查得到 “好、較好 ”評(píng)價(jià)比率均有下降，其中 “自查整改 ”和 “設(shè)計(jì)質(zhì)量 ”兩項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果下降較明顯。 一、住建部 202 2023年督查情況分析 對(duì) 設(shè)計(jì) 單位督查情況的分析 2023年督查情況 關(guān)于 設(shè)計(jì)文件對(duì)施工監(jiān)測(cè)的要求及控制標(biāo)準(zhǔn) 方面 表 對(duì)周邊環(huán)境的保護(hù)存在問(wèn)題的分類統(tǒng)計(jì)表 序號(hào) 問(wèn)題類別 問(wèn)題數(shù)量 占比率 1 對(duì)周邊建 (構(gòu) )筑物、地下結(jié)構(gòu)、管線等采取的保護(hù)性措施不合理 1 % 2 對(duì)周邊建 (構(gòu) )筑物、管線等采取的保護(hù)性措施不完整，出現(xiàn)遺漏 3 % 3 缺少監(jiān)測(cè)要求、沉降控制值，或監(jiān)測(cè)要求、沉降控制值不合理 19 % 一、住建部 202 2023年督查情況分析 對(duì) 設(shè)計(jì) 單位督查情況的分析 2023年督查情況 關(guān)于 設(shè)計(jì)文件對(duì)施工監(jiān)測(cè)的要求及控制標(biāo)準(zhǔn) 方面 本次督查發(fā)現(xiàn)，對(duì)周邊環(huán)境的保護(hù)方面存在的問(wèn)題主要集中在缺少監(jiān)測(cè)要求、沉降控制值，或監(jiān)測(cè)要求、控制標(biāo)準(zhǔn)不合理方面。 ④結(jié)構(gòu)計(jì)算書(shū)是工程設(shè)計(jì)文件的重要組成內(nèi)容，包括了計(jì)算原則方法、計(jì)算模型簡(jiǎn)圖、計(jì)算采用的數(shù)據(jù)參數(shù)及計(jì)算結(jié)果等。 ②荷載取值不合理或存在遺漏，占結(jié)構(gòu)計(jì)算方面問(wèn)題總數(shù)的 %。表明存在的問(wèn)題十分突出。建議有關(guān)單位加強(qiáng)注冊(cè)工程師管理規(guī)定中相關(guān)條款的落實(shí)，在設(shè)計(jì)文件簽署方面嚴(yán)格執(zhí)行管理規(guī)定的要求。建議有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格遵照建質(zhì)[2023]13號(hào)文件要求開(kāi)展抗震設(shè)防專項(xiàng)論證工作。圖紙中出現(xiàn)主體結(jié)構(gòu)混凝土標(biāo)號(hào)前后不一致；主體結(jié)構(gòu)的抗震等級(jí)在施工圖設(shè)計(jì)說(shuō)明和計(jì)算書(shū)中不一致；計(jì)算書(shū)中樓板恒載的荷載分項(xiàng)系數(shù)前后不一致。 一、住建部 202 2023年督查情況分析 對(duì) 設(shè)計(jì) 單位督查情況的分析 2023年督查情況 關(guān)于 內(nèi)部審核 方面 在內(nèi)部審核方面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題 8處，占問(wèn)題總數(shù)的 %。 一、住建部 202 2023年督查情況分析 對(duì) 設(shè)計(jì) 單位督查情況的分析 2023年督查情況 關(guān)于 結(jié)構(gòu)安全設(shè)計(jì) 方面 ③ 圍護(hù)結(jié)構(gòu)支撐體系無(wú)法實(shí)施 某車(chē)站風(fēng)道基坑支護(hù)的第二道鋼支撐位于車(chē)站主體開(kāi)口處，在車(chē)站主體這一側(cè)無(wú)支撐點(diǎn)；某車(chē)站風(fēng)道基坑支護(hù)的第一道鋼支撐與風(fēng)道頂板處于同一標(biāo)高，但未設(shè)置換撐，造成頂板無(wú)法澆注；某車(chē)站基坑開(kāi)挖采用豎向 4道支撐，其中一道為倒撐，受車(chē)站內(nèi)部結(jié)構(gòu)的影響，該倒撐施工方案難以實(shí)施。檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面： 一、住建部 202 2023年督查情況分析 對(duì) 設(shè)計(jì) 單位督查情況的分析 2023年督查情況 關(guān)于 結(jié)構(gòu)安全設(shè)計(jì) 方面 ① 圍護(hù)結(jié)構(gòu)體系的構(gòu)造措施不合理 圍護(hù)結(jié)構(gòu)體系的有些構(gòu)造措施不合理，存在一定的安全隱患，應(yīng)加強(qiáng)措施。 檢查中發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)項(xiàng)目在計(jì)算中采用地層結(jié)構(gòu)模型對(duì)暗挖車(chē)站主體結(jié)構(gòu)的開(kāi)挖及支護(hù)進(jìn)行了模擬計(jì)算分析，但計(jì)算結(jié)果未輸出初襯結(jié)構(gòu)的計(jì)算內(nèi)力。路面體系雖然是臨時(shí)結(jié)構(gòu)，但當(dāng)作為交通疏解道路承受機(jī)動(dòng)車(chē)荷載時(shí)，其使用功能與城市道路橋梁相同，因此相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與永久結(jié)構(gòu)基本相同。施作結(jié)構(gòu)底板前，相對(duì)升沉的累計(jì)值不得大于 (L 為邊墻和立柱軸線間的距離 )，同時(shí)也不宜大于 20mm，并在結(jié)構(gòu)分析中計(jì)入其影響 ” 蓋挖逆筑法施工有別于明挖法和蓋挖順筑法，中間立柱和邊樁的差異沉降控制是確保施工安全和結(jié)構(gòu)質(zhì)量的關(guān)鍵，在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、施工控制及監(jiān)測(cè)方面都應(yīng)給與充分的重視。 ”由于地層中土層性質(zhì)及分布的復(fù)雜性，對(duì)于較復(fù)雜的暗挖工程，按現(xiàn)有的計(jì)算方法和手段很難準(zhǔn)確模擬實(shí)際的施工工況，尚不能完全解決結(jié)構(gòu)計(jì)算的問(wèn)題。主要問(wèn)題是缺少影響結(jié)構(gòu)安全的重要階段、環(huán)節(jié)、部位結(jié)構(gòu)分析計(jì)算及重要構(gòu)件強(qiáng)度、剛度檢算。 ④缺少有些技術(shù)措施的設(shè)計(jì)圖紙，如錨索在砂層施工的處理措施、中隔壁結(jié)構(gòu)的保護(hù)措施、建構(gòu)筑物沉降及變形超限時(shí)的處理措施等。 一、住建部 202 2023年督查情況分析 對(duì) 設(shè)計(jì) 單位督查情況的分析 2023年督查情況 關(guān)于 設(shè)計(jì)文件深度 方面 在專家提出的問(wèn)題中，關(guān)于圖紙?jiān)O(shè)計(jì)內(nèi)容不全面的有 21處，占問(wèn)題總數(shù)的 %，情況較為突出。 2023年評(píng)價(jià)等級(jí)為 “一般 ”和 “差 ”占 %比 2023年(%)有所減少，但評(píng)價(jià)等級(jí)為 “差 ”的 (%)較 2023年 (%)有所增加。 ③ 勘察、設(shè)計(jì)向施工單位進(jìn)行交底工作不規(guī)范，交底記錄簽字以會(huì)議簽到代替； ④ 在地下管線交底方面，一些建設(shè)單位以組織管線產(chǎn)權(quán)單位與施工單位的聯(lián)絡(luò)會(huì)形式代替施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)地交底 ； ⑤ 管線交底內(nèi)容不明確 。 一、住建部 202 2023年督查情況分析 一、住建部 202 2023年督查情況分析 關(guān)于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面的問(wèn)題主要表現(xiàn)為很多建設(shè)單位基本沒(méi)有規(guī)范的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，大多管理和技術(shù)要求都是以企業(yè)規(guī)章制度和一般性文件形式頒發(fā)的，有的稱之為標(biāo)準(zhǔn)但究其內(nèi)容和編制頒布程序遠(yuǎn)不具備企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的水平。 一、住建部 202 2023年督查情況分析 關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管理措施落實(shí)方面 ① 沒(méi)有按照建質(zhì) [2023]5號(hào)的要求在初步設(shè)計(jì)階段組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或成果不符合要求； ② 沒(méi)有形成 系統(tǒng)性的 風(fēng)險(xiǎn)管理體系，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果與后續(xù)階段的工作沒(méi)有相應(yīng)的銜接，如：沒(méi)有對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案、專項(xiàng)監(jiān)理細(xì)則、監(jiān)測(cè)方案、技術(shù)交底、施工前條件驗(yàn)收等措施； ③ 對(duì)特殊地質(zhì)條件沒(méi)有委托進(jìn)行專項(xiàng)勘察； ④ 沒(méi)有按規(guī)定組織開(kāi)展抗震設(shè)防專項(xiàng)論證。 城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理 —— 勘察 /設(shè)計(jì)篇 呂培印 內(nèi)容提綱 一、住建部 202 2023年督查情況分析 (建設(shè)單