【正文】 2023年 2月 上午 1時(shí) 11分 :11February 4, 2023 1業(yè)余生活要有意義，不要越軌。 01:11:0701:11:0701:11Saturday, February 4, 2023 1知人者智，自知者明。 上午 1時(shí) 11分 7秒 上午 1時(shí) 11分 01:11: 楊柳散和風(fēng)，青山澹吾慮。 :11:0701:11:07February 4, 2023 1意志堅(jiān)強(qiáng)的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 , February 4, 2023 很多事情努力了未必有結(jié)果，但是不努力卻什么改變也沒有。 2023年 2月 4日星期六 上午 1時(shí) 11分 7秒 01:11: 1比不了得就不比，得不到的就不要。 01:11:0701:11:0701:112/4/2023 1:11:07 AM 1以我獨(dú)沈久，愧君相見頻。 再次 ，需要評(píng)估公共管理理機(jī)構(gòu)的作用和服務(wù)，這是審查、考核公共管理績效的手段。 行政執(zhí)行的過程及手段 準(zhǔn)備階段 實(shí)施階段 行政執(zhí)行手段 宣傳動(dòng)員 任務(wù)分解 資源的準(zhǔn)備 執(zhí)行前實(shí)驗(yàn) 領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)御 行動(dòng)攻堅(jiān) 溝通協(xié)調(diào) 監(jiān)督控制 行政手段 法律手段 經(jīng)濟(jì)手段 思想教育手段 行政執(zhí)行的原則 第二、果斷迅速與注重效益相統(tǒng)一 第一、忠實(shí)執(zhí)行和靈活運(yùn)用相統(tǒng)一 第三、發(fā)揚(yáng)民主與強(qiáng)調(diào)集中相統(tǒng)一 第四、木桶效應(yīng)和竹竿效應(yīng)相統(tǒng)一 行政配置 人力配置 財(cái)力配置 權(quán)力配置 物力配置 行政協(xié)調(diào) 是行政機(jī)體為了順利的實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，而謀求自身統(tǒng)一和諧，謀求自身各相關(guān)要素匹配調(diào)劑、協(xié)作分工的一種行為方式。 第九：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，完善各項(xiàng)配套改革措施， 構(gòu)建和諧行政和和諧社會(huì)。 第五：調(diào)整中央和地方關(guān)系，解決權(quán)力分配和 再分配的深層問題，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性。 第二：行政體制改革的基本屬性 . 第三：行政體制改革的基本目標(biāo) 第四：行政體制改革的主要內(nèi)容 . （ 2）、對(duì)中國行政體制改革的探究 ①、行政體制改革的內(nèi)容和作用 目標(biāo)是建立一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的政府管理體制和和諧發(fā)展、公平正義的社會(huì)管理模式。 二、行政主體及其中國行政體制改革探究 行政是什么 行政主體 ——公共組織，特別是政府 組織 是指由相互依賴、相互影響、相互作用的各要素、各部分構(gòu)成，具有獨(dú)立社會(huì)功能的有機(jī)活動(dòng)整體。所以，必須給政府角色給予正確的定位，以保證其能夠進(jìn)行更多的自我約束 基本啟示： 1 公共物品的提供者 3 外部效應(yīng)消除者 2 宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者 4 收入及財(cái)產(chǎn)的再分配者 5 市場秩序的維護(hù)者 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中政府的基本角色及其行為模式 第一、 由于各國在市場經(jīng)濟(jì)中面臨的發(fā)展水平、社會(huì)傳遞和基本國情差異，確定一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的模式是不可行的，同一模式的實(shí)踐效果也是完全不同的。 主要包括：現(xiàn)代貨幣主義學(xué)派、公共選擇學(xué)派、 新制度學(xué)派、 合理預(yù)期學(xué)派 國家干預(yù)主義對(duì)自由放任主義的批判和對(duì)重商主義的回歸 第二次回歸：新自由主義對(duì)凱恩斯的批判，回歸自由放任的古典主義主張 回歸源于凱恩斯主義強(qiáng)調(diào)了市場的缺陷及其失靈，突出宣傳了國家神話。 世界銀行 1997年世界發(fā)展報(bào)告 《 變革世界中的政府 》 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制是市場經(jīng)濟(jì)體制，它是以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體制 政府如何處理市場、企業(yè)、政府之間的關(guān)系，確定并履行好自身的定位和職能至關(guān)重要 以經(jīng)濟(jì)職能為標(biāo)識(shí)探究政府職能具有典型性 行政職能定位的價(jià)值取向 第一階段：在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期 重商主義經(jīng)濟(jì)理論 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中政府角色定位的理論借鑒 西方市場經(jīng)濟(jì)有了幾百年的歷史，在關(guān)于政府和市場的作用及其相互關(guān)系的認(rèn)識(shí)上一直存在著爭論 主要代表人物：約翰 研究行政職能是研究公共管理操作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。而在“督察”背后顯現(xiàn)的趨勢是，越來越多的監(jiān)督和執(zhí)法部門開始或醞釀脫離地方政府序列，實(shí)行垂直管理。 強(qiáng)化對(duì)公共權(quán)力的控制，以保證日益強(qiáng)化的公共管理權(quán)不會(huì)成為脫韁野馬；以保證不斷下放的權(quán)力不至于失去控制。 加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的控制，根源于現(xiàn)代民主制度的一種“委托代理關(guān)系”。 控制源于管理者可能出現(xiàn)的人性弱點(diǎn)。 （ 4）公共權(quán)力的控制 控制源于權(quán)力的特性 公共管理者不論是用暴力或經(jīng)由委任、選舉而獲取權(quán)力，權(quán)力這種工具就具有以下特征： 權(quán)威性 擴(kuò)張性 排他性 利益性 強(qiáng)制性 腐蝕性 權(quán)力常常使使用者把自己的意志等同于公民的意志，進(jìn)而把自己的意志強(qiáng)加于公民，從公仆演變?yōu)樯鐣?huì)主宰，因此必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行控制。 5）就權(quán)力的范圍而言 法權(quán)的作用范圍是整個(gè)權(quán)力體系的作用范圍相一致的， 法權(quán)是以法律、政策、規(guī)章、制度的方式來發(fā)揮作用的，其作用范圍是規(guī)范的，作用力是穩(wěn)定和抽象的，作用途徑是固定的 治權(quán)的作用范圍是整個(gè)權(quán)力體系作用范圍的每一個(gè)具體的部分或環(huán)節(jié)， 其作用方式是靈活的，因人而異的，有人可以把權(quán)力發(fā)揮到極致，有的人則可能會(huì)使這種權(quán)力無所事事 6）就權(quán)力的效果而言 法權(quán)是一種理念性的權(quán)力， 是以一定的思想體系為自己的理論基礎(chǔ)的，它一經(jīng)建立起來就具有充分的合理性和合法性 治權(quán)由于是由具體的人來行使的， 其效果必然受到權(quán)力主體的目的、好惡、態(tài)度、道德素質(zhì)、文化素養(yǎng)的影響 法權(quán) 是治權(quán)的形式，決定治權(quán)的性質(zhì)。法權(quán)往往公開表明自己的性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)不受侵蝕。 治權(quán)具有更多的 現(xiàn)實(shí)性 ，是現(xiàn)實(shí)發(fā)揮作用的權(quán)力。 公共權(quán)力作用于客體的過程具有兩個(gè)特征： 公共權(quán)力的效用 = 權(quán)力的發(fā)揮 反權(quán)力的影響 = 法權(quán)是指法律制度化的權(quán)力 抽象權(quán)力 治權(quán)是在法律制度化的框架下存在 的由個(gè)人或個(gè)性化組織執(zhí)掌的權(quán)力 具體權(quán)力 1）就權(quán)力的主體而言 國家、政府、政黨等 法權(quán)的主體 整個(gè)權(quán)力體系所屬的組織整體， 權(quán)力主體 只有通過法律、政策、規(guī) 章、制度等手段才能擁有這種權(quán)力。 權(quán)力的實(shí)施 第一，權(quán)力作用的方向具有多向性。 行政運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整 公務(wù)員制度的改革 政府職能的轉(zhuǎn)變 政府機(jī)構(gòu)的改革 行政權(quán)力劃分的調(diào)整 權(quán)力運(yùn)行體制改革的主要內(nèi)容 公共管理制度創(chuàng)新 行政行為的規(guī)范 利益的重新劃分 ① 行政角 色職能 ② 行政層 級(jí)職能 ③ 行政運(yùn) 行職能 ④ 行政內(nèi) 涵職能 政治統(tǒng)治和社會(huì)管理的兩大職能 分為四個(gè)部分：階級(jí)統(tǒng)治 社會(huì)管理 公共服務(wù) 社會(huì)和諧 中央人民政府 地方人民政府 民族自治地方政府 特別行政區(qū)政府 計(jì)劃職能 組織職能 協(xié)調(diào)職能 領(lǐng)導(dǎo)職能 控制職能 政治職能 經(jīng)濟(jì)職能 社會(huì)職能 文化職能 權(quán)力運(yùn)行的職能 a、政治職能： 保衛(wèi)職能、鎮(zhèn)壓職能、民主建設(shè)職能、法制建設(shè)職能、改革職能 b、經(jīng)濟(jì)職能： 計(jì)劃職能、管理職能、服務(wù)職能、監(jiān)督職能 c、社會(huì)職能： 公共設(shè)施建設(shè)與管理職能、社會(huì)保障職能、人口管理職能 d、文化職能： 教育管理職能、科技管理職能、體育管理職能、文學(xué)藝術(shù)管理職能、新聞媒體管理職能 ②必須 做什么 ①應(yīng)該 做什么 ③能夠 做什么 ④現(xiàn)在能 做什么 ⑤成本最低 要求做什么 ⑥效率最高 要求做什么 ⑧和諧發(fā)展 可持續(xù)發(fā)展 要求做什么 ⑦、價(jià)值取向 要求做什么 權(quán)力運(yùn)行職能定位的操作取舍 公共決策 是指公共組織在一定的歷史時(shí)期總要根據(jù)自己所代表的人們的利益和特定的社會(huì)歷史條件對(duì)自己的權(quán)力如何實(shí)施作出選擇。 韋伯在 《 官僚政治 》 一書中構(gòu)建了再分配的基本操作模式 —— 科層體制 科層權(quán)力分配的基本操作： 科層權(quán)力分配的特點(diǎn)： 科層權(quán)力分配的缺點(diǎn)： 科層權(quán)力分配的發(fā)展： （ 3）公共權(quán)力的效用 公共權(quán)力的效用是指公共組織行使權(quán)力，發(fā)揮權(quán)力的作用，這是公共權(quán)力運(yùn)用的核心 非強(qiáng)制性公共組織 強(qiáng)制性公共組織 半強(qiáng)制性公共組織 參與性公共組織 人員構(gòu)成 組織目標(biāo) 職能體系 機(jī)構(gòu)設(shè)置 權(quán)責(zé)劃分 運(yùn)行程序 行政技術(shù) 物質(zhì)保證 規(guī)章規(guī)范