【正文】 根據(jù)檢查和抽查的情況，進(jìn)行年度評定。鍋爐定期檢驗(yàn)工作包括外部檢驗(yàn)、內(nèi)部檢驗(yàn)和水壓試驗(yàn)三種。使用單位申請辦理鍋爐登記手續(xù)時，應(yīng)填寫《鍋爐登記表》及《鍋爐登記卡》，同時提交鍋爐出廠技術(shù)資料、安裝質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、鍋爐房平面圖、水處理方法及水質(zhì)指標(biāo)、管理制度、持證司爐名單，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查后，簽發(fā)《鍋爐使用登記證》。使用管理安全監(jiān)察的主要方式是：對設(shè)備實(shí)行登記建檔制度，對操作人員實(shí)行考試發(fā)證制度；對設(shè)備實(shí)行定期檢驗(yàn)制度（定期檢驗(yàn)也是安全監(jiān)察中的一個十分重要的環(huán)節(jié)）。（五）使用安全監(jiān)察設(shè)備在使用過程中，經(jīng)受高溫、高壓、介質(zhì)腐蝕、動載荷的影響，因使用管理水平不善，人員素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)，發(fā)生超溫、超壓、超載，而產(chǎn)生損壞，甚至引起事故。⑤防爆電氣安裝防爆電氣安裝質(zhì)量的監(jiān)督，由地市級以上安全監(jiān)察主管行政部門，進(jìn)行審查驗(yàn)收。負(fù)責(zé)安裝的單位對工程基礎(chǔ)驗(yàn)收合格后方可安裝。最后經(jīng)省級安全監(jiān)察主管行政部門確認(rèn)，由國家安全監(jiān)察主管行政部門核發(fā)有關(guān)安全使用證明。③客運(yùn)架空索道安裝客運(yùn)架空索道的安裝一般由其制造單位進(jìn)行?！癜惭b質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)電梯安裝調(diào)式后，制造企業(yè)應(yīng)進(jìn)行電梯質(zhì)量和安全性能自檢，合格后報(bào)有資格的檢驗(yàn)單位進(jìn)行檢驗(yàn)，并出具證明文件。①電梯安裝●安裝許可制度。長輸管道的安裝監(jiān)督檢驗(yàn)工作由國家安全監(jiān)察主管行政部門認(rèn)可授權(quán)的檢驗(yàn)單位進(jìn)行。條件初審和工程質(zhì)量評審由評審機(jī)構(gòu)組成審查組進(jìn)行，聯(lián)審由評審機(jī)構(gòu)辦助受理構(gòu)構(gòu)組織進(jìn)壬進(jìn)行GA類、GC1級的申請單位進(jìn)行聯(lián)審時，安裝單位所在地的省級安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)可派代表參加；在進(jìn)行GB類、GCGC3級的申請單位進(jìn)行聯(lián)審時，安裝單位所在地的地市級安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可派代表參加。GB類、GCGC3級安裝資格由安裝單位所在地的省級安全監(jiān)察主管行政部門受理、組織評審和頒發(fā)許可證?！癜惭b質(zhì)量的監(jiān)督檢驗(yàn)球形儲罐及醫(yī)用氧艙的安裝質(zhì)量的監(jiān)督檢驗(yàn)由設(shè)備使用單位所在地的省級安全監(jiān)察主管行政部門批準(zhǔn)的具有相應(yīng)資格的檢驗(yàn)單位進(jìn)行。當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)情況，派人參加水壓試驗(yàn)和總體驗(yàn)收。鍋爐安裝●安裝許可制度 安裝鍋爐的施工單位具備一定的條件，由省級安全監(jiān)察主管行政部門審查批準(zhǔn)，簽發(fā)鍋爐安裝許可證，許可證上列出批準(zhǔn)允許安裝的鍋爐類別。特種設(shè)備的一些重要的安全部件、保護(hù)裝置應(yīng)有國家安全監(jiān)察主管行政部門授權(quán)的檢驗(yàn)單位簽發(fā)的型式試驗(yàn)合格證書的有效證明。國家安全監(jiān)察主管行政部門負(fù)責(zé)試驗(yàn)單位的資格審查與批準(zhǔn)，并頒發(fā)型式試驗(yàn)單位資格證書。壓力管道制造壓力管道制造的監(jiān)督管理，主要是對其用的管子、管件、閥門、法蘭、補(bǔ)償器、安全保護(hù)裝置等產(chǎn)品制造實(shí)施安全注冊制度?！駢毫θ萜鳟a(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)省級以上安全監(jiān)察部門資格認(rèn)可授權(quán)具有相應(yīng)資格的檢驗(yàn)單位，派具有相應(yīng)檢驗(yàn)資格的檢驗(yàn)人員對已經(jīng)取得制造許可證的單位實(shí)施產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)（簡稱監(jiān)檢）。由省級安全監(jiān)察主管行政部門頒發(fā)許可證的，由地市級安全監(jiān)察主管行政部門組織復(fù)審。BR、DR5制造許可證由省級安全監(jiān)察主管部門頒發(fā)，報(bào)國家安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的備案。監(jiān)檢的主要任務(wù)是對產(chǎn)品涉及安全質(zhì)量的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，內(nèi)容包括技術(shù)資料審查、實(shí)物檢查和質(zhì)量保證體系運(yùn)轉(zhuǎn)情況三個方面。E2級鍋爐由省級安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)簽發(fā)許可證，并報(bào)國家安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。公用管道的設(shè)計(jì)審查，應(yīng)有當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)察機(jī)構(gòu)派出的人員參加。GA、GC1級的管道設(shè)計(jì)資格由國家安全監(jiān)察主管行政部門受理、備案，并在設(shè)計(jì)資格證上蓋備案印章。氣瓶設(shè)計(jì)安全監(jiān)察實(shí)行設(shè)計(jì)文件審批制度。由省級有關(guān)部門審查批準(zhǔn)，省級安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)后，應(yīng)在設(shè)計(jì)藍(lán)圖的右上方加蓋審查批準(zhǔn)單位的圖紙審查備案標(biāo)記。（一）設(shè)計(jì)安全監(jiān)察設(shè)計(jì)安全監(jiān)察包括對設(shè)計(jì)單位實(shí)施許可制度和對設(shè)備圖紙進(jìn)行審批。發(fā)現(xiàn)不安全的因素，發(fā)出《安全監(jiān)察意見通知書》，要求使用單位解決；逾期不解決，或有發(fā)生事故的危險時，有權(quán)通知停止該設(shè)備的運(yùn)行；監(jiān)督有關(guān)單位對特種設(shè)備操作人員（包括司爐工、焊工等）的培訓(xùn)和考試，核發(fā)合格證。第二章，安全監(jiān)察的特點(diǎn)與任務(wù)一、安全監(jiān)察的特點(diǎn)鍋爐、壓力容器、壓力管道及特種設(shè)備安全監(jiān)察工作不同于一般的產(chǎn)品及設(shè)備的監(jiān)督管理，是從防止事故為出發(fā)點(diǎn)，對設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、修理、改造等七個環(huán)節(jié)全過程的監(jiān)督管理，即從設(shè)備的生到死。1999年度，鍋爐定期檢驗(yàn)率提高為95%；%；%。通過調(diào)整，使檢驗(yàn)單位的人員知識結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，技術(shù)水平明顯提高。目前，在《條例》和《規(guī)定》下，已有37個規(guī)章、規(guī)范性文件（包括管理規(guī)定、辦法類別2個，安全監(jiān)察規(guī)程類8個，技術(shù)檢驗(yàn)規(guī)則類7個）和一系列相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)定?！稐l例》和《規(guī)定》的頒布對于我國建立鍋爐壓力容器等承壓設(shè)備安全監(jiān)察制度確立了依據(jù)。目前，；固定式壓力容器126萬臺；；在用罐車17291輛以及大量的其它特種設(shè)備。德國：對安全方面的管理，由聯(lián)邦政府勞工與社會秩序部負(fù)責(zé)，各州也設(shè)有勞工局，政府負(fù)責(zé)立法，組織制訂技術(shù)規(guī)程、規(guī)范等，具體工作委托技術(shù)監(jiān)督協(xié)會（TUV）實(shí)施。總之，安全監(jiān)察從建立機(jī)構(gòu)40多年來，雖然經(jīng)歷了三起兩落的曲折過程，但從無到有，從小到大，仍然不斷壯大起來，特別是十一屆三中全會以來有了長足的發(fā)展。鍋爐壓力容器安全法規(guī)建設(shè)也已基本成形，做到了有法可依、有章可循。國家領(lǐng)導(dǎo)人對鍋爐壓力容器的安全工作歷來十分重視。1982年2月，國務(wù)院發(fā)布了《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）。那種無章可循，有章不循的混亂局面再也不繼續(xù)下去了”。安全監(jiān)察工作遭到徹底的破壞，教訓(xùn)極為深刻。11月，勞動部在武昌召開了全國鍋爐壓力容器安全監(jiān)察工作會議，總結(jié)了安全監(jiān)察工作正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確了安全監(jiān)察工作的方針和任務(wù)，對工作的發(fā)展起了重要作用。1963年3月，當(dāng)時的國務(wù)院副總理薄一波聽取了勞動部工作匯報(bào)后指出：“對于管理鍋爐和壓力容器安全工作的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以加強(qiáng)，人員不能減少。1958中以后的“大躍進(jìn)”，對鍋爐壓力容器安全監(jiān)察工作沖擊很大，鍋爐安全檢查總局被撤消，業(yè)務(wù)歸并到勞動保護(hù)局，專業(yè)干部相應(yīng)減少。1955年4月，當(dāng)時的蘇聯(lián)勞動保護(hù)專家提出在中國建立鍋爐安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的建議。1952年，江蘇武進(jìn)牛塘橋桓興記油廠鍋爐爆炸，死傷多人，引起了勞動部門重視，發(fā)出了事故通報(bào)。（一）我國安全監(jiān)察工作歷史解放前，中國工業(yè)落后，生產(chǎn)水平低下，設(shè)備數(shù)量很少，而且集中在少數(shù)大城市。另外電梯、起重機(jī)機(jī)構(gòu)等損壞和傷人事故也時有發(fā)生。1993年3月10日，浙江省寧波市北倉港電廠鍋爐爐膛爆炸，死亡23人，受傷24人。1972年12月，遼寧省開原制油廠，發(fā)生壓力容器爆炸，死亡23人，傷31人。1984年墨西哥一家液化石油氣體分配中心貯罐爆炸，引起火災(zāi)，死亡452人，傷4248人，35萬人被迫撤離，1萬人無家可歸。下面向大家介紹幾起國內(nèi)外重大設(shè)備事故案例。特種設(shè)備安全監(jiān)察作為專門的安全監(jiān)督領(lǐng)域，有其突出的特點(diǎn)，即對鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、廠內(nèi)機(jī)動車輛、客運(yùn)架空索道、游藝機(jī)及游樂設(shè)施等設(shè)備實(shí)施設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、修理、改造、檢驗(yàn)全過程進(jìn)行安全監(jiān)察。世界各國政府都給予高度重視，并沒有專門機(jī)構(gòu)，制定專門的法律、法規(guī)，實(shí)施監(jiān)督管理。防爆電氣設(shè)備*：指易燃易爆等危險場所使用，避免引燃或引爆使用該設(shè)備場所的電氣產(chǎn)品或成套設(shè)備。通俗解釋：游藝機(jī)和游樂設(shè)施是指在公共場所中供大眾娛樂用的機(jī)械、聲光電設(shè)備和無動力設(shè)施。通俗解釋：客運(yùn)架空索道是利用架空繩索支承和牽引客車運(yùn)送乘客的一種機(jī)械運(yùn)輸設(shè)備。通俗解釋：起重機(jī)械是以間歇工作方式，升降物件或提升并在限定范圍內(nèi)運(yùn)移物件用的機(jī)械設(shè)備。電梯（elevator、lift）：是指動力驅(qū)動，利用沿剛性導(dǎo)軌運(yùn)行的箱體或者沿固定線路運(yùn)行的梯極（踏步），進(jìn)行升降或者平行送人、貨物的機(jī)電設(shè)備，包括載人（貨）電梯、自動扶梯、自動人行道等。壓力管道按其用途劃分為工業(yè)管道、公用管道和長輸管道。壓力管道（pressure pipe）：是指利用一定的壓力，用于輸送氣體或者液體的管狀設(shè)備，（表壓）的氣體、液化氣體、蒸汽介質(zhì)或者可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、最高工作溫度高于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的液體介質(zhì)，且公稱直徑大于25mm的管道。固定式壓力容器是指在固定位置安裝和使用的壓力容器，按其設(shè)計(jì)壓力（P）可分為低壓、中壓、高壓和超高四個壓力級；按其在生產(chǎn)工藝過程中的作用原理可分為反應(yīng)、換熱、分離和儲存容器4個品種。L的氣體、液化氣體和最高工作溫度高于標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的液體的固定式壓力容器和移動式壓力容器；（表壓），鍋爐每小時產(chǎn)汽量小到幾十公斤，大到4000多噸，最高可達(dá)30Mpa。水管鍋爐的管子與鍋筒連接，以增加受熱面，管內(nèi)為水，燃料在其外燃燒。（條例第七章 附則） 通俗解釋：鍋爐是利用燃料燃燒產(chǎn)生的熱量、電能、工業(yè)排放的高溫氣體的熱量，加熱水或其他介質(zhì)（如有機(jī)熱載體、汞等），從而得到蒸汽或高溫介質(zhì)的熱力設(shè)備。 建立和完善機(jī)電類特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)體系：組織電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范專家隊(duì)伍，同時發(fā)揮技術(shù)委員會的作用，加快這類特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范的制定進(jìn)度。具體內(nèi)容的設(shè)定要按照新條例進(jìn)行調(diào)整，與新條例相符合。充分發(fā)揮技術(shù)機(jī)構(gòu)和特種設(shè)備安全技術(shù)委員會的作用，通過制訂《特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范制定程序?qū)t》，進(jìn)一步完善安全技術(shù)規(guī)范的制修訂工作。因此，根據(jù)法規(guī)設(shè)定的制度，需要進(jìn)一步健全與新條例配套的規(guī)章，凡涉及行政執(zhí)法、行政處罰以及行政管理性內(nèi)容較突出的特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)定、辦法，均應(yīng)以“部門規(guī)章”的形式予以公布。新條例要經(jīng)過實(shí)踐的考驗(yàn)，執(zhí)行中可能會暴露出一些不完善的問題，需要不斷修改、完善。屬于安全技術(shù)規(guī)定、安全性能要求的內(nèi)容，可根據(jù)特種設(shè)備種類、特點(diǎn)，制定專項(xiàng)規(guī)定和辦法；如各類監(jiān)察規(guī)程、檢驗(yàn)規(guī)則等等。 規(guī)章及規(guī)范目錄（見附件）5 法規(guī)體系框架的完善實(shí)施 提出法規(guī)體系完善實(shí)施的計(jì)劃：提出安全技術(shù)規(guī)范的制修訂計(jì)劃并分步實(shí)施。由鍋檢中心組織若干技術(shù)委員會（按特種設(shè)備不同種類分別設(shè)置），具體承擔(dān)安全技術(shù)規(guī)范的起草工作。管理類和技術(shù)類安全技術(shù)規(guī)范均按不同設(shè)備進(jìn)行分類制訂。 規(guī)章及規(guī)范的歸類原則 規(guī)章歸類原則：、通用性、管理性內(nèi)容較為突出的辦法、規(guī)定，如：事故處理辦法等；社會周知并共同遵守的規(guī)定，如：特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法等；，并考慮監(jiān)察管理的需要，一類特種設(shè)備制定一部規(guī)章，如：氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定等。標(biāo)準(zhǔn)一旦被安全技術(shù)規(guī)范所引用，具有與安全技術(shù)規(guī)范同等效力，具有強(qiáng)制屬性，并成為法律法規(guī)體系的組成部分。安全技術(shù)規(guī)范是規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的特種設(shè)備安全性能和相應(yīng)的設(shè)計(jì)、制造、安裝、修理、改造、使用管理規(guī)定和檢驗(yàn)檢測方法，以及許可、考核條件、程序的一系列規(guī)范性文件。人大財(cái)經(jīng)委擬向全國人大常委會提出列入第十屆全國人大立法規(guī)劃的建議。希望你們對安全生產(chǎn)問題認(rèn)真進(jìn)行檢查和總結(jié)，從發(fā)生的事故中吸取深刻教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)這方面的工作。運(yùn)行中的鍋爐，也必須定期嚴(yán)格檢查。 國際接軌環(huán)境 有廣泛的國際基礎(chǔ)和較好的立法環(huán)境，有可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)和基本內(nèi)容，加入WTO的新要求，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要與國際接軌的大環(huán)境，加快了完善我國特種設(shè)備法規(guī)體系的進(jìn)程。2001年，專題立項(xiàng)進(jìn)行國外體制研究，收集、翻譯主要發(fā)達(dá)國家相應(yīng)用的法律、法規(guī)和規(guī)范，研究了國外特種設(shè)備安全法規(guī)體系。鍋爐和壓力容器目前剛剛開始納入同一標(biāo)準(zhǔn)體系，但仍存鍋爐相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和壓力容器相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（如相關(guān)的材料標(biāo)準(zhǔn)、焊接工藝評定標(biāo)準(zhǔn)及無損檢測標(biāo)準(zhǔn)）不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的問題。現(xiàn)有的安全技術(shù)規(guī)范較為分散，需要?dú)w類整合。目前，除了已有的6個規(guī)章外，其他管理規(guī)定、辦法等應(yīng)以部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)（如行政程序、審批辦法等等）是以“部門文件”形式發(fā)出的，而不是以“部門規(guī)章”形式由部門首長簽署命令予以公布的。而我國特種設(shè)備法規(guī)體系中目前還沒有專門的法律。 盡管上述法規(guī)體系、制定的建立，對改善我國特種設(shè)備安全狀況起到了決定性作用，但仍存在著一些亟待解決的問題和需要完善的內(nèi)容，我國目前的特種設(shè)備的法規(guī)體系還不健全。如：《鍋爐壓力容器檢驗(yàn)員考核大綱》、《鍋爐壓力容器檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)工作質(zhì)量保證手冊編寫導(dǎo)則》、《關(guān)于在用鍋爐壓力容器安全閥校驗(yàn)的若干意見》、《工業(yè)鍋爐T型接頭對接焊縫超聲波探傷規(guī)定》（質(zhì)技監(jiān)鍋?zhàn)諿1998]10號）、《關(guān)于進(jìn)一步做好鍋爐安裝質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)的通知》。第二層次：部門規(guī)章和地方規(guī)章目前以部門令形式發(fā)布的特種設(shè)備規(guī)章已有6個，即：《小型和常壓熱水鍋爐安全監(jiān)察規(guī)定》、《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》、《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理辦法》、《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備安全監(jiān)察行政處罰規(guī)定》、《鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法》、《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》。第一層次：行政法規(guī)及法規(guī)性文件（1）行政法規(guī)：《暫行條例》（2003年6月1日由《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》取代）。為貫徹落實(shí)《暫行條例》的實(shí)施，鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局根據(jù)《暫行條例》的實(shí)施，鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局根據(jù)《暫行條例》第二十三條授權(quán)規(guī)定，制訂了《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），由原勞動人事部于1982年8月7日頒發(fā)。1982年2月，國務(wù)院頒布了《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）。鍋爐壓力容器大體上設(shè)計(jì)、建造、安裝主要依據(jù)ASME規(guī)范作為法令要求進(jìn)行監(jiān)督管理；使用、定期檢驗(yàn)、修理、改造及安全附件主要依據(jù)NBBI的有關(guān)規(guī)程進(jìn)行監(jiān)督管理。 例如：法律《勞動安全衛(wèi)生法》、《高壓氣體保安法》（天皇頒布）政令《勞動安全衛(wèi)生法實(shí)施令》、《高壓氣體保安法實(shí)施令》（首相頒布）省令《勞動安全衛(wèi)生規(guī)則》、《一般高壓氣體保安規(guī)則》（大臣頒布）告示《鍋爐及第一種壓力容器制造許可基準(zhǔn)》、《高壓氣體保安法實(shí)施令相前告示》通知 《防止鍋爐低水位事故的技術(shù)指南》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) JIS標(biāo)準(zhǔn)德國：對特種設(shè)備建立了“法律 條例 部令 技術(shù)規(guī)范 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”5個層次的安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。歐盟有多項(xiàng)歐洲指令，如《承壓設(shè)備指令》、《索道指令》、《電梯指令》等，在這些法律法規(guī)中，對特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)提出具體要求，授權(quán)政府職能部門行使有關(guān)管理，各國基本做法一致，對特種設(shè)備進(jìn)