【正文】 ? 建立自我管理機制，加強內(nèi)部監(jiān)督管理。 126 打擊非法行醫(yī)專項行動的重點 1 、打擊無證行醫(yī)； 2 、查處醫(yī)療機構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)； 3 、出租承包科室的行為； 4 、打擊非法性病診療活動； 5 、查處利用 B超非法鑒定胎兒性別的行為； 查處非法從事醫(yī)療美容診療活動的行為； 查處醫(yī)療機構(gòu)超出登記范圍開展診療活動的行為； 查處醫(yī)療機構(gòu)違法發(fā)布醫(yī)療廣告的行為。 120 ? 第四十條 醫(yī)療、保健機構(gòu)或者人員 未取得母嬰保健技術(shù)許可 ，擅自從事婚前醫(yī)學(xué)檢查、遺傳病診斷、產(chǎn)前診斷、終止妊娠手術(shù)和醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定或者出具有關(guān)醫(yī)學(xué)證明的，由衛(wèi)生行政部門給予警告，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得；違法所得５０００元以上的，并處違法所得３倍以上５倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足５０００元的，并處５０００元以上２萬元以下的罰款。 ? 第三十七條 從事母嬰保健工作的人員違反本法規(guī)定，出具有關(guān)虛假醫(yī)學(xué)證明或者進行胎兒性別鑒定的，由醫(yī)療保健機構(gòu)或者衛(wèi)生行政部門根據(jù)情節(jié)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法取消執(zhí)業(yè)資格。 ? 從事本法規(guī)定的 婚前醫(yī)學(xué)檢查、施行結(jié)扎手術(shù)和終止妊娠手術(shù)的人員以及從事家庭接生的人員 ，必須經(jīng)過縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門的考核，并取得相應(yīng)的 合格證書 。 112 ? 取得醫(yī)師資格后，向所在地縣級以上衛(wèi)生行政部門申請，符合條件的，受理申請的衛(wèi)生行政部門自收到申請的 30日內(nèi)予以注冊，頒發(fā)衛(wèi)生部統(tǒng)一印制的《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》 ? 醫(yī)師必須在注冊的執(zhí)業(yè)地點、執(zhí)業(yè)類別和執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)從事相應(yīng)的醫(yī)療、預(yù)防、保健業(yè)務(wù) ? 未經(jīng)注冊取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書，不得行醫(yī) ? 醫(yī)師領(lǐng)取《醫(yī)師資格證書》后 2年內(nèi)未注冊的，由縣以上衛(wèi)生行政部門委托的機構(gòu)或組織進行考核，合格的辦理重新注冊手續(xù) 113 衛(wèi)生部關(guān)于非法行醫(yī)有關(guān)問題的批復(fù) （衛(wèi)政法發(fā) [2023]185號） ? “ 已取得《醫(yī)師資格證書》，并具備申請執(zhí)業(yè)醫(yī)師注冊條件的醫(yī)師， 非本人原因?qū)е挛传@得《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》前，在其 受聘的醫(yī)療預(yù)防保健機構(gòu)和工作時間內(nèi) 的執(zhí)業(yè)活動不屬于非法行醫(yī)。 111 執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師應(yīng)當(dāng)在執(zhí)業(yè)醫(yī)師的指導(dǎo)下行醫(yī)。 110 《醫(yī)師資格證書、《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》 ? 《醫(yī)師資格證書》－通過資格認(rèn)定或通過執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試獲得。 ? —— 對機構(gòu)按使用非衛(wèi)生技術(shù)人員論處，給予責(zé)令限期改正，罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。 ? — 未取得《母嬰保健技術(shù)考核合格證書》，而從事母嬰保健技術(shù)服務(wù)（婚前醫(yī)學(xué)檢查、遺傳病診斷、產(chǎn)前診斷、結(jié)扎手術(shù)、終止妊娠手術(shù)助產(chǎn)技術(shù)等）。 ? — 對于末取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人非法行醫(yī)，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依照刑法 336條規(guī)定，追究其刑事責(zé)任。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開辦醫(yī)療機構(gòu)行醫(yī)或者非醫(yī)師行醫(yī)，給患者造成損害的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。 ? 第四十六條違反本條例第二十三條規(guī)定，出賣、轉(zhuǎn)讓、出借《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門沒收非法所得，并可處以 5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》 。 94 ? （四）醫(yī)療機構(gòu)與非本機構(gòu)人員或其它機構(gòu) 共同設(shè)立未經(jīng)審批許可的醫(yī)療機構(gòu)（科室）， 并以新設(shè)立機構(gòu)（或科室）的名義開展診療活動，應(yīng)視為 新設(shè)立的機構(gòu)未取得《醫(yī)療機構(gòu)職業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè) ，依據(jù)《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》第四十四條直接對新設(shè)立機構(gòu)（科室）予以處理，由于新設(shè)立機構(gòu)（科室）應(yīng)登記取得許可而沒有登記取得許可，不具備相應(yīng)法律地位，因此，其 責(zé)任主體為非法設(shè)立新機構(gòu)的責(zé)任人 （即醫(yī)療機構(gòu)與非本機構(gòu)人員或其它機構(gòu)）。 90 醫(yī)療機構(gòu)承包科室 ? （ 1） 《 衛(wèi)生部關(guān)于對非法采供血液合單采血漿 、 非法行醫(yī)專項整治工作中有關(guān)法律適用問題的批復(fù) 》 第一條第五項規(guī)定： ? “ 非本醫(yī)療機構(gòu)人員 或者 其它機構(gòu)承包 、 承租 醫(yī)療機構(gòu) 科室或房屋 并以該醫(yī)療機構(gòu)的名義開展診療活動的 。 ? 《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》 第二十三條 《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》不得偽造、涂改、出賣、 轉(zhuǎn)讓、出借 。 ? 法律責(zé)任 ? 責(zé)令限期補辦校驗手續(xù)；拒不校驗的，吊銷執(zhí)業(yè)許可證。 ? — 醫(yī)療機構(gòu)未取得《母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證 》開展婚前醫(yī)學(xué)檢查、遺傳病診斷、產(chǎn)前診斷、結(jié)扎手術(shù)、終止妊娠手術(shù) 及助產(chǎn)技術(shù)業(yè)務(wù)。 第四十四條 違反本條例第二十四條規(guī)定 ， 未取得 《 醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證 》 擅自執(zhí)業(yè)的 ， 由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動 ， 沒收非法所得和藥品 、 器械 ， 并可以根據(jù)情節(jié)處以 1萬元以下的罰款 。 第四十七條 違反本條例第二十七條規(guī)定 ， 診療活動 超出登記范圍 的 ， 由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門予以警告 、 責(zé)令其改正 ， 并可以根據(jù)情節(jié)處以 3000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的 ， 吊銷其 《 醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證 》 。 77 ? 取得 《 醫(yī)師資格證書 》 并經(jīng)注冊 注意 執(zhí)業(yè)地點 、 執(zhí)業(yè)類別 、 執(zhí)業(yè)范圍 。 ” 75 《衛(wèi)生部關(guān)于取得醫(yī)師資格但未經(jīng)執(zhí)業(yè)注冊的人員開展醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動有關(guān)問題的批復(fù)》 （ 2023年 6月 3日，衛(wèi)政法發(fā) [2023]178號） ? 1． 對于 醫(yī)療機構(gòu) 聘用取得醫(yī)師資格但未經(jīng)醫(yī)師注冊取得執(zhí)業(yè)證書的人員從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動的 ， 按照《 醫(yī)療機構(gòu)管理條例 》 第四十八條的規(guī)定處理 。 ” 這里提到的 “ 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的醫(yī)療、預(yù)防、保健機構(gòu) ” 主要指鄉(xiāng)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，不包括個體診所。不能申請個體行醫(yī)、設(shè)置個人診所。 70 衛(wèi)生部關(guān)于醫(yī)學(xué)生畢業(yè)后暫未取得醫(yī)師資格從事診療活動有關(guān)問題的批復(fù) 衛(wèi)政法發(fā) [2023]357號 ? 未取得醫(yī)師資格的醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生違反規(guī)定 擅自 在醫(yī)療機構(gòu)中獨立從事臨床工作的，按照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十九條的規(guī)定處理；造成患者人身損害的，按照《醫(yī)療事故處理條例》第六十一條的規(guī)定處理。 68 衛(wèi)生部關(guān)于醫(yī)學(xué)生畢業(yè)后暫未取得醫(yī)師資格從事診療活動有關(guān)問題的批復(fù) 衛(wèi)政法發(fā) [2023]357號 醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生在畢業(yè)第一年后未取得醫(yī)師資格的，可以在執(zhí)業(yè)醫(yī)師指導(dǎo)下進行臨床實習(xí)，但不得獨立從事臨床活動，包括不得出具任何形式的醫(yī)學(xué)證明文件和醫(yī)學(xué)文書。 ? 六是造成突發(fā)傳染病病人病原攜帶者、疑似突發(fā)傳染病貽誤診治，或造成交叉感染等嚴(yán)重情節(jié)的。 ? 二是行為人非法行醫(yī)時間較長，一般在 1年以上。 ? （ 15）未經(jīng)衛(wèi)生行政部門審批和登記注冊的軍隊編外醫(yī)療機構(gòu)。沒有取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開展性病診療活動，是嚴(yán)格意義上的非法行醫(yī)活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊； ? 醫(yī)療機構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)開展性病診療活動，雖然可以屬于行醫(yī)中的違法，但是性病診療特許項目，未經(jīng)特許為無資格，是局部的非法行醫(yī)活動。 ? 其二，醫(yī)療機構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)，醫(yī)療機構(gòu)雖然具有合法資格，聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員屬于行醫(yī)中的違法 ? 但是被聘用者無權(quán)能、無資格，其行醫(yī)屬于非法行醫(yī)行為；醫(yī)療機構(gòu)的行醫(yī)活動屬于面上的正當(dāng)合法，環(huán)節(jié)點位上的非法。 48 什么是非法行醫(yī)？ ? 嚴(yán)格意義上的非法行醫(yī) ? 非法行醫(yī)是指沒有依法取得相應(yīng)資格（權(quán)能）的機構(gòu)和個人，從事診療活動的行為，即所謂無證行醫(yī)。 ? 在主觀因素上：具有主觀上的故意因素；而違法以主觀上的過失為主。 ? 多數(shù)學(xué)者認(rèn)為 “ 非法 ” 即 “ 違法 ” ； “ 非法行為 ” 即 “ 違法行為 ” 。 ? 醫(yī)療機構(gòu)的門診病歷的保存期不得少于十五年；住院病歷的保存期不得少于三十年。 42 其他法定義務(wù) ? 醫(yī)療機構(gòu)必須將《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》、診療科目、診療時間和收費標(biāo)準(zhǔn)懸掛于明顯處所。 ? 法規(guī)相關(guān)條款： 《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》第 29條，《中華人民共和國母嬰保健法實施辦法》第 23條。 38 人員必須在法定范圍內(nèi)執(zhí)業(yè) ? （ 1）在注冊范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)： ? 醫(yī)師必須按照注冊的執(zhí)業(yè)地點、執(zhí)業(yè)類別、執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)，變更注冊事項的，應(yīng)辦理變更手續(xù)。 36 按期注冊 ? 鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書有效期為 5年，有效期滿需繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)在有效期滿前 3個月申請再注冊。 醫(yī)療機構(gòu)必須依法對醫(yī)務(wù)人員進行管理 ， 不得使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事診療活動 。 33 ? （ 5）開展醫(yī)療氣功、醫(yī)療美容等診療活動必須經(jīng)過審批。 ? 31 在法定范圍內(nèi)執(zhí)業(yè) ? （ 4）診療科目不超范圍 。 ? 法律相關(guān)條款： 《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》第 22條，《母嬰保健專項技術(shù)服務(wù)許可及人員資格管理辦法》第 7條。 開展婚前醫(yī)學(xué)檢查 、 遺傳病診斷 、 產(chǎn)前診斷及施行結(jié)扎手術(shù)和終止妊娠手術(shù)等母嬰保健技術(shù)服務(wù)的 ， 必須經(jīng)縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)， 取得 《 母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證 》。 24 依