【正文】 所謂領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，是指在實施領(lǐng)導(dǎo)的方式、方法上所表現(xiàn)出來的創(chuàng)造性。（ 3）與組織和群體成員的聯(lián)系。 *優(yōu)劣勢：群體決策的優(yōu)點：第一，能夠集思廣益，群策群力，為解決問題提供較多的處理意見和可供選擇的決策方案；第二，群體成員在決策過程中，伴隨著滿意度的增加會表現(xiàn)出對決策的支持，使之易于執(zhí)行；第三，群體決策是組織中很重要的溝通形式，可以增強組織凝聚力。決策樹法適用于風(fēng)險性決策。（ 3）合法化。主要環(huán)節(jié)： （ 1）確立標(biāo)準(zhǔn)。最大的特點是直接和簡便。 第三輪：將第二輪統(tǒng)計結(jié)果及有關(guān) 專家的陳述理由告之每位專家，請他們在這個基礎(chǔ)上進(jìn)行新的預(yù)測。預(yù)測工作小組收回調(diào)查表后，進(jìn)行初步的統(tǒng)計和計算，發(fā)現(xiàn)具有共識性的意見和看法?；静襟E：收集資料、確定方法、計算和分析、評審結(jié)果。 對演法，即讓不同方案的制訂小組間展開辯論，互相攻短，以充分揭露矛盾，或者拿出一個方案進(jìn)行預(yù)演，人為設(shè)置對立而去評議、挑剔、反駁，由此可使各種方案趨于完善的方法。目標(biāo)確立首先要有明確具體的依據(jù)，主要包括三個方面的內(nèi)容：既定社會的政治、法律和道德行為準(zhǔn)則和規(guī)范；前一階段已經(jīng)界定出的問題；當(dāng)前和將來的主客觀條件。 （ 2）目標(biāo)確立：行政決策的目標(biāo)是決策者希望通過決策實施所達(dá)到的狀態(tài)，有層次性、多樣性、從屬性的特征。 （ 1）問題界定：問題是預(yù)期、需要與實際滿足狀態(tài)之間的差距。主要內(nèi)容包括： （ 1） 各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督； （ 2） 各級人民代表大會及其常務(wù)委員會嚴(yán)格按照民主集中制的原則集體行使權(quán)力； （ 3） 實行 “行議合一 ”國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它 監(jiān)督； （ 4） 中央和地方國家職能的劃分是在遵循中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的條件下，充分發(fā)揮地方主動性、積極性的原 則，但全國人大和地方人大不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是法律監(jiān)督關(guān)系、選舉指導(dǎo)和工作聯(lián)系關(guān)系； （ 5） 在各少數(shù)民族聚居的地方實行民族區(qū)域 自治。 議會決策體制的基本含義是：首先由公民選出自己認(rèn)為能代表自己表達(dá)意愿的代表或議員，然后由代表或議員來代表公民直接參與作出行政決策，維護(hù)自己的利益。 11 度。決斷子系統(tǒng)的職能和作用：界定政策問 題、確立政策目標(biāo)、涉及政策方案、選擇政策方案。 （ 2） ★ 參謀子系統(tǒng)是由掌握各門類知識的專家學(xué)者和有經(jīng)驗的實務(wù)人員組成的，也是決斷子系統(tǒng)的輔助機構(gòu)。 9.*行政決策系統(tǒng)：行政決策體制是指行政決策的機構(gòu)和人員等要素所形成的組織體系及其制度。 所作的行為設(shè)計和抉擇過程，是公共組織特別是政府部門在處理國家政務(wù)和社會公共事務(wù)過程中所作出的決定。 7.*價值前提與事實前提的區(qū)別：第一，提出問題的角度不同。 ，決策是根據(jù)前提引伸出結(jié)論，主要涉及價值因素和事實因素兩個方面。（ 3）角色互換法，這種方法 類似于辯論中的角色互換，要求站在對方的立場上進(jìn)行思考，主要適用于 “做還是不做 ”這類決策問題。 根據(jù)決策思維的方法，分為直覺、經(jīng)驗、推理決策。由于這種抵觸情緒，可以在作決策時提供并非客觀的信息。（ 3）雙重優(yōu)化，是指追蹤決策首先要在原始決策的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化，其次要在替代方案的選擇中進(jìn)行優(yōu)化。非確定型決策和風(fēng)險型決策不同只是不能預(yù)測未來自然狀態(tài)出現(xiàn)的概率。選擇性是決策的靈魂。（廣義）公共組織的決策是指公共組織在管理活動中，為實現(xiàn)一定的目標(biāo)或解決面臨的問題制定行動方案并加以優(yōu)化選擇的過程。 當(dāng)代主要的信息技術(shù)環(huán)境對公共組織的影響主要表現(xiàn)在以下方面：第一，信息技術(shù)的應(yīng)用使組織結(jié)構(gòu)模式出現(xiàn) “去中心化 ”的趨向；第二，計算機網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)使公共組織管理方式發(fā)生了變化；第三，信息技術(shù)以及其他新技術(shù)的運用，改變了組織運作的物質(zhì)依靠技術(shù)；第四，技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新的內(nèi)在動力使組織內(nèi)部分化出專門進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的新部門，創(chuàng)新、追求卓越成為組織管理者的職責(zé)。 經(jīng)濟(jì)環(huán)境對公共組織的影響主要表現(xiàn)在以下 4個方面：第一，經(jīng)濟(jì)體制決定公共組織的行為方式（計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)）；第二，經(jīng)濟(jì)利益決定公共組織的目標(biāo)；第三，經(jīng) 濟(jì)實力為公共組織提供權(quán)力來源；第四，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響公共組織的發(fā)展。 ：在公共組織的一般環(huán)境中，政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、技術(shù)環(huán)境和輿論環(huán)境是最重要的環(huán)境構(gòu)成因素。 Tip： 1947年，美國 約翰高斯 對行政生態(tài)學(xué)進(jìn)行了研究 1957年，美國 里格斯 取得了重大進(jìn)展，區(qū)分三種主要行政生態(tài)模型：農(nóng)業(yè)社會（融合）型、過渡社會（棱柱）型、工業(yè)社會（衍射）型。 Tip：中國實行完整制，美國實行分離制。優(yōu)點：權(quán)責(zé)集中分明，組織結(jié)構(gòu)簡單統(tǒng)一，機構(gòu)之間分工合作好，有利于領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的全局統(tǒng)籌和行政命令的貫徹執(zhí)行，并能人盡其用，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，缺點：行政首長權(quán)力過分集中，屬下單 位缺乏自主性，容易因循守舊。優(yōu)點：各級行政組織能夠因地制宜發(fā)揮自己的特長處理事務(wù)，各層級有自己的權(quán)力和責(zé)任，容易激發(fā)行政人員的工作積極性，防止上級組織和個人的獨斷專行。 職能制又稱分職制，指行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)、職能而平行劃分若干部門，每個部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制。（五屆人大五次會議規(guī)定我國實行首長制，1982年憲法確認(rèn)） 委員制（瑞士）又稱合議制，是指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個以上的委員通過委員會議集體執(zhí)掌的組織體制。 在我國，行政組織中的橫向結(jié)構(gòu)服從于縱向結(jié)構(gòu)。微觀上的縱向結(jié)構(gòu)是指行政組織內(nèi)部的工作層次關(guān)系，如國務(wù)院各部委下設(shè)的司局級、處級和科級層次，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府的廳局下設(shè)處級、科級等層次。中央層次即指中央人民政府一級，地方行政組織層次劃分有三種類型：一，兩級制。 Tip：旁系組織，經(jīng)濟(jì)學(xué)會，行政學(xué)會，高校的學(xué)術(shù)委員會。（ 3）直線 職能結(jié)構(gòu)（既有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系又有水平領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系），優(yōu)點：克服政出多門，有助于決策科學(xué)化、民主化；缺點：垂直領(lǐng)導(dǎo)可能排斥水平領(lǐng)導(dǎo)。 Tip：管理層次和管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)呈反比例關(guān)系， 層次越多，幅度越小， “尖形結(jié)構(gòu) ”，優(yōu)點：權(quán)力集中，分工明確，便于統(tǒng)一行動，但信息傳遞途徑長，信息失真，決策走樣執(zhí)行，阻礙下級積極性和主動性，工作缺乏靈活性。 織結(jié)構(gòu)的兩個重要概念。古典模型的特點：第一，組織具有四個基礎(chǔ)，目標(biāo)、過程、顧客、領(lǐng)域；第二，對每個組織而言，上述基礎(chǔ)必有一個被賦予優(yōu)先地位；第三，行政部門在最高層次上按主要目標(biāo)組建；第四，任何上級僅能有效監(jiān)督數(shù)量有限的直接下屬；第五，行政權(quán)威和責(zé)任授予單一行政人員而非董事會或委員會這樣的多成員機構(gòu)。半強制型公共組織（各種行業(yè)協(xié)會），實施管理更多依靠市場手段而不是行政手段，他們的管理行為對當(dāng)事人有一定的強制性，要求當(dāng)事人遵守。 ：（ 1）按財務(wù) ——會計標(biāo)準(zhǔn)分類；總體上，公 共組織大體可分為六種類型：政府機構(gòu)、教育組織、健康和福利組織、宗教組織、慈善組織和基金會。（包括政府組織和第三部門組織）組織構(gòu)成的十二個要素：人員，目標(biāo)（公共目標(biāo)和非公共目標(biāo)），職能 ，機構(gòu)，職位，職權(quán)，權(quán)責(zé)，規(guī)章制度，團(tuán)體意識，組織設(shè)計，支持硬件，技術(shù)和信息。綜上，組織是指在一定的社會環(huán)境中，人們通過相互交往而形成的具有共同心理意識，并為了實現(xiàn)某一特定的目標(biāo)而按一定的方式聯(lián)合起來的有機整體。 第二章 英國哲學(xué)家斯賓塞 將 “組織 ”一詞引入社會科學(xué)領(lǐng)域 現(xiàn)代組織理論的奠基人 巴納德給組織所下的定義：一個有意識地協(xié)調(diào)兩人或兩人以上活動與力量的系統(tǒng)。其次，可以從某些社會科學(xué)的理論、假設(shè)或模型出發(fā)來研究 公共管理過程。 （ 5） 公共管理必須接受公眾監(jiān)督。P22 公共管理的基本特點： （ 1） 公共管理以公共利益的實現(xiàn)為目標(biāo)。（ 3）將公共管理看作一種不同于傳統(tǒng)公共行政和政策分析的一種新的科學(xué)框架。（大致 1960—今）。 （ 1887 年 威爾遜《公共行政研究》 1900 年 古德諾 《政治與行政》 1912年泰羅《科學(xué)管理原理》 1926年懷特 《公共行政研究導(dǎo)論》和魏勞畢 《公共行政原理》） （ 2）成長階段 ——科學(xué)管理時期。 行政理論 3個發(fā)展階段：（ 1）形成階段 ——傳統(tǒng)管理時期。它以在法制基礎(chǔ)上行政機關(guān)規(guī)模的擴大、行政人員隊伍的增長和公共事務(wù)管理職能的發(fā)展為 標(biāo)志。（ 4）行政學(xué)的主要任務(wù)和根本目的就在于探討和發(fā)現(xiàn)行政活動的規(guī)律性。 、社會公共事務(wù)和行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的學(xué)科，簡言之，行政學(xué)是系統(tǒng)地研究行政現(xiàn)象及其活動規(guī)律的科學(xué)。 （ 2）我國實行的是人民代表大會制的政權(quán)組織形式。 11. ★ 行政是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)行使國家權(quán)力，依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機關(guān) 3 第二， 從國家職能的角度將行政視為國家意志的執(zhí)行，是