【正文】 以成才途徑多元化和促進就業(yè)為導(dǎo)向，鼓勵全社會力量興辦職業(yè)教育。加強特殊教育和民族教育。第十六章　教育優(yōu)先按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的要求，大幅度增加教育投入，全面實施素質(zhì)教育，推進實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，努力建設(shè)教育強省、人力資源強省。加快建立政府引導(dǎo)和投入激勵機制，完__________善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。強化與國家各部委和中國科學(xué)院、中國工程院、中國科技大學(xué)等知名院校的創(chuàng)新聯(lián)動，積極推動中科院在山東建立分院，爭取更多的國家級創(chuàng)新平臺落戶山東。力爭到２０１５年，開發(fā)重大高新技術(shù)產(chǎn)品６００個。圍繞支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，選擇一批重大科技專項進行集中攻關(guān)，力爭在大規(guī)模集成電路、高性能特種纖維、半導(dǎo)體照明、新能源汽車、太陽能光熱利用、生物醫(yī)藥、新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。第十五章　科技創(chuàng)新堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，著力解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技問題，大力推進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，努力搶占未來科技競爭制高點。加強城市安全保障設(shè)施建設(shè)。新建一批生活污水和垃圾處理設(shè)施，加快升級改造和管網(wǎng)配套，提高處理率。圍繞城市交通樞紐、主要換乘站點、會展商務(wù)場所、購物休閑娛樂中心、大型公共服務(wù)設(shè)施、機關(guān)學(xué)校、居住小區(qū)等布局，加強配套停車場建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃新區(qū)建設(shè)和舊城改造，重點提升既有交通設(shè)施通過能力，解決城市擁堵的突出問題。加快建設(shè)全省水資源監(jiān)測與控制骨干網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對各類供水工程、地下水源地水量和水功能區(qū)的全面監(jiān)測。到２０１５年，重點水系和城鄉(xiāng)防洪標(biāo)準(zhǔn)有效提高。水災(zāi)害防御體系。新建、改建一批平原水庫、地下水庫、山區(qū)水庫和河道攔蓄工程。到２０１５年，新增供水能力２０億立方米，節(jié)水１０億立方米，基本滿足城鄉(xiāng)用水、工農(nóng)業(yè)用水和環(huán)境用水需要。到２０１５年全省開通航空航線達到２８０條。以優(yōu)化機場布局、完善空運網(wǎng)絡(luò)、增強吞吐能力為重點，形成干線和支線分工協(xié)調(diào)、航線網(wǎng)絡(luò)層次分明的航空運輸體系。專欄１２：港口建設(shè)重點工程繼續(xù)完善集裝箱、煤炭、原油、礦石、客滾五大運輸系統(tǒng)，加大青島董家口港區(qū)、煙臺西港區(qū)、日照嵐山港區(qū)、威海新港區(qū)等開發(fā)力度，重點建設(shè)沿海港口大型礦石、油品等專業(yè)化泊位，東營、濰坊、濱州、萊州等港深水碼頭，航道、防波堤、錨地等公用基礎(chǔ)設(shè)施。以改造提升為重點，優(yōu)化港口布局，加快資源整合，完善主體功能，建設(shè)現(xiàn)代港口管理體系。建設(shè)濟南－濱州－東營、煙臺至海陽、龍口至青島、濰坊至日照、文登至萊陽等重點區(qū)域高速公路網(wǎng)項目。圍繞推進區(qū)域交通一體化，加快一批國高網(wǎng)、省際間通道、區(qū)域高速公路和疏港通道項目建設(shè)，集中實施千公里生態(tài)示范濱海大通道建設(shè)工程，加快普通國省道升級改造，不斷提高農(nóng)村公路等級水平和通達能力。到２０１５年，鐵路營業(yè)里程由目前的３８４０ 公里增加到６１００ 公里，復(fù)線率達到６０％，電氣化率達到９８％，高速鐵路營業(yè)里程３５８公里。進一步完善主干線鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)，積極推進客貨線路分離，盡快形成“四縱四橫”的鐵路運輸格局。進一步完善全省天然氣主管網(wǎng)，形成魯中、魯西南和膠東半島三個供氣環(huán)網(wǎng)，實現(xiàn)９６％的縣區(qū)連通天然氣管網(wǎng)。強化能源輸送保障。加強煤炭資源勘探，開拓省外資源市場，控制省內(nèi)資源開發(fā)強度，大力開發(fā)和推廣潔凈煤、煤氣化和煤液化技術(shù)，發(fā)展煤炭深加工，重點搞好巨野和濟寧礦區(qū)外圍開發(fā)，加快曹縣煤田資源勘探，做好黃河北礦區(qū)開發(fā)論證和條件適宜礦井建設(shè)前期準(zhǔn)備，建立省內(nèi)大型煤炭集散基地。加快發(fā)展太陽能熱利用，重點發(fā)展節(jié)地型光伏發(fā)電，支持德州、濟南、青島、煙臺、濟寧、濰坊、泰安、日照、菏澤等建設(shè)太陽能利用設(shè)備制造基地，支持德州創(chuàng)建國家新能源示范城市。到２０１５年，全省燃煤火電所占比重由目前的９２％下降到７１％。優(yōu)化發(fā)展燃煤火電。海洋工程建筑業(yè)，推進實施海上石油鉆井平臺、港口深入航道、防波堤、跨海隧道、海底線路管道和設(shè)備安裝等重大海洋工程。專欄１０：海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)海洋生物產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展海洋藥物、海洋功能性食品和化妝品、海洋生物新材料、海水養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)種苗等系列產(chǎn)品。積極推進海洋文化、體育和海洋旅游相融合，建設(shè)海洋特色文化產(chǎn)業(yè)園，開發(fā)海洋旅游精品路線和高端旅游產(chǎn)品，形成海濱、?！?４２ —灘、海島、近海、遠海等多層次、立體式海洋旅游體系，打造全國最大的休閑度假半島、國際知名的海濱旅游勝地。大力發(fā)展現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)。緊緊抓住山東— ４１ —列入國家海洋經(jīng)濟發(fā)展試點地區(qū)的重要戰(zhàn)略機遇，圍繞科學(xué)開發(fā)海洋資源、構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、加強海洋生態(tài)文明建設(shè)、打造國家海洋科教人才中心、提升開放型海洋經(jīng)濟發(fā)展水平、完善海洋綜合管理體制等重點領(lǐng)域，先行先試，拓展發(fā)展空間、創(chuàng)新發(fā)展政策和體制機制，率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為全國海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展探索模式、積累經(jīng)驗、提供示范。專欄９：服務(wù)業(yè)發(fā)展重點項目新建和擴建總投資１０ 億元以上的服務(wù)業(yè)重點項目７３３ 個，計劃總投資１７８８０億元。支持重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和升級改造，支持大型涉農(nóng)企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施，支持供銷社、商貿(mào)、郵政、農(nóng)資生產(chǎn)等企業(yè)向農(nóng)村延伸經(jīng)營服務(wù)，支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與大型龍頭企業(yè)、大型連鎖超市、工廠、學(xué)校等對接。引進培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，加強農(nóng)業(yè)重點實驗室、工程技術(shù)（研究）中心和科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，創(chuàng)建良種繁育體系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化試點省建設(shè)。農(nóng)村金融服務(wù)體系。社區(qū)及家庭服務(wù)業(yè)。支持房地產(chǎn)開發(fā)和建筑骨干企業(yè)做大做強，培育在全國具有較強競爭力的大型綜合性企業(yè)集團和知名品牌。扶持“老字號”發(fā)展，推進魯菜傳承創(chuàng)新，培育提升品牌，支持發(fā)展中式快餐連鎖業(yè)，促進家庭餐飲服務(wù)社會化。批零住宿餐飲業(yè)。整合區(qū)域優(yōu)勢旅游文化資源，支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升膠東半島沿海旅游休閑度假連綿帶，做強濟南泰安曲阜山水圣人旅游區(qū)、淄博齊文化旅游區(qū)和以濰坊為中心的民俗文化、“中國龍城”旅游區(qū)，加快發(fā)展沿運河、沿黃旅游帶和以沂蒙為核心的紅色旅游區(qū)。推動濟南、青島建成國內(nèi)一流服務(wù)外包示范城市，支持區(qū)域中心城市建設(shè)特色服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成“雙核多點、特色發(fā)展”的區(qū)域布局。大力發(fā)展信息技術(shù)外包，做大做強業(yè)務(wù)流程外包，積極開展知識流程外包。圍繞節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用等方面，大力發(fā)展專業(yè)化信息咨詢、技術(shù)支持及工程服務(wù)，加快完善技術(shù)產(chǎn)品交易鏈和原料產(chǎn)品綠色供應(yīng)鏈服務(wù)，積極培育集科研、設(shè)計、制造、工程于一體的大型專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司和環(huán)境工程公司。著力發(fā)展會計和審計等財務(wù)類、律師和公證等法律類、信息和咨詢等咨詢類、代理和經(jīng)紀(jì)等市場交易類中介服務(wù)業(yè)，積極推進行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。加強信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、管控能力建設(shè)，確?；A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。推進建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、安全可靠的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，建立覆蓋全省的政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)、公共信用信息系統(tǒng)、突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布與應(yīng)急指揮系統(tǒng)。信息服務(wù)業(yè)。完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，支持建設(shè)大型物流園區(qū)，加快提升物流業(yè)專業(yè)化、信息化、社會化和規(guī)?；?wù)水平。推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新，穩(wěn)步開展動產(chǎn)質(zhì)押，引導(dǎo)企業(yè)進入全國銀行間貨幣市場和債券市場。支持濟南打造區(qū)域金融中心，發(fā)揮青島金融服務(wù)優(yōu)勢，增強區(qū)域中心城市金融服務(wù)功能?！?３４ —金融保險業(yè)。支持更多符合條件的省級開發(fā)區(qū)積極爭取進入國家級開發(fā)區(qū)行列。加快推動鋼鐵、化工、煤__________炭、黃金、港口等重點行業(yè)的重組，促進環(huán)保型重化工產(chǎn)業(yè)向沿海布局。建立園區(qū)分類考核體系和升級淘汰機制，支持具備條件的園區(qū)合理擴區(qū)和調(diào)整區(qū)位，探索跨區(qū)域合作開發(fā)新模式。到２０１５年，全省主營業(yè)務(wù)收入過５００億元的企業(yè)集團達到３０戶，銷售收入過１００億元的產(chǎn)業(yè)集群達到２００個，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地達到８０個?！笆濉逼陂g，續(xù)建和新建總投資１０億元以上的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目４０余個，總投資超過２０００億元。專欄７：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)海陽、榮成石島灣兩個核電基地，臺?，斉瑺柡穗娧b備，建設(shè)魯北、渤中、萊州灣等大型海上風(fēng)電場，濟南北車集團、文登現(xiàn)代重工、威海銀河等風(fēng)電設(shè)備，皇明光熱利用、力諾光伏利用、晟朗光伏發(fā)電、華瀚光伏發(fā)電、巨皇光伏發(fā)電、舜亦光伏電池、漢能光伏電池、孚日薄膜太陽能電池、煙臺、威海、棗莊、淄博、泰安鋰離子電池等新能源利用項目，北汽福田、中通客車、時風(fēng)集團、威海廣泰、五征集團、唐駿歐鈴等新能源汽車項目，聯(lián)電濟寧、青島燎原等ＬＥＤ 項目，景津壓濾機等環(huán)保設(shè)備制造項目。新醫(yī)藥及生物產(chǎn)業(yè)。推進實施一批重大產(chǎn)業(yè)化項目，迅速膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造知名品牌，多元化開拓國內(nèi)外市場。新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。建設(shè)淄博、棗莊、臨沂、泰安、菏澤等新型建材基地。推動企業(yè)技術(shù)進步，加快新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用，積極發(fā)展工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)，注重終端產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)，加強市場營銷體系建設(shè)，打造國內(nèi)外市場知名品牌，推動研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)流通、企業(yè)管理、人力資源開發(fā)等環(huán)節(jié)的信息化改造，加快新信息與先進制造集成技術(shù)的深度應(yīng)用。建材行業(yè)要以節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材為方向，發(fā)展資源綜合利用型、環(huán)境友好型新型建材系列產(chǎn)品。推進重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以農(nóng)民組織化推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，支持農(nóng)民以生產(chǎn)要素參股龍頭企業(yè)，鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟能人牽頭建立各種類型的專業(yè)合作組織，建立各類公司、合作組織和廣大農(nóng)戶緊密合作機制，形成以產(chǎn)權(quán)為紐帶、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟共同體。加快建立和完善與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和檢疫體系網(wǎng)絡(luò)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。提升農(nóng)業(yè)裝備規(guī)模和質(zhì)量。發(fā)展壯大九大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動專業(yè)化分工、規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。全面實施千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快７３個國家級糧食大縣產(chǎn)能建設(shè)。第三篇　結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級實施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立經(jīng)濟發(fā)展的效益導(dǎo)向，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整與財源建設(shè)有機結(jié)合，推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。膠東半島城市群、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和濟南淄博主城區(qū)為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，建立轉(zhuǎn)變發(fā)展方式優(yōu)先的績效評價體系，全面優(yōu)化提升經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和質(zhì)量，成為帶動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭、重要的創(chuàng)新區(qū)— ２４ —域和規(guī)模最大的人口經(jīng)濟密集區(qū)。包括生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、生物多樣性維護區(qū)，面積占全省國土總面積的２０％。農(nóng)村地區(qū)。全省國土空間按開發(fā)內(nèi)容分為城市、農(nóng)村和生態(tài)三類區(qū)域，按開發(fā)方式分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域。２００萬人以上城市２ 個：淄博（２７０）、臨沂（２２０）。加強城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局的配套銜接，推動規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、土地利用集約化和城鎮(zhèn)面貌特色化，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、要素向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，增強吸納人口、帶動經(jīng)濟發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化進程的能力。堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進，在切實保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，以城邊村、園區(qū)周邊村、經(jīng)濟強村為重點，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，改造空心村，建設(shè)特色村，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)集中居住，實行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃布局，積極推進城市公用設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)延伸。改革城鎮(zhèn)管理體制，實施擴權(quán)強鎮(zhèn)，強化社會管理和服務(wù)功能，支持一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)加快膨脹規(guī)模，向小城市發(fā)展。到２０１５年，全省１７市建成區(qū)人口全部達到５０萬人以上，其中超１００萬的城市１６個，濟南、青島分別達到４００萬人和４５０萬人。發(fā)展壯大中心城市。以魯南臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為龍頭，充分發(fā)揮港口資源、自然資源、區(qū)位等優(yōu)勢，加快日照鋼鐵精品基地建設(shè)，把魯南建成全國重要的能源和精細化工、優(yōu)質(zhì)建材、機械制造、商貿(mào)物流、文化旅游、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，形成山東經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。強化濟南核心地位，加快城市擴容，改善城市面貌，提升城市功能，增強輻射帶動作用，做大做強省會經(jīng)濟、總部經(jīng)濟和服務(wù)經(jīng)濟，培育和發(fā)揮教育科研、金融服務(wù)、高新技術(shù)、商貿(mào)物流、文化旅游等綜合優(yōu)勢。積極推進實施國家批復(fù)的《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，按照高效、生態(tài)、創(chuàng)新的原則，以資源高效利用和改善生態(tài)環(huán)境為主線，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)保護體系，擴大對內(nèi)對外開放，提高核心競爭力和綜合實力，建設(shè)全國重要的高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、全國重要的特色產(chǎn)業(yè)基地、全國重要的后備土地資源開發(fā)區(qū)和環(huán)渤海重要的增長區(qū)域。膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)是山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的主體力量，要發(fā)揮全省優(yōu)質(zhì)資源富集地帶的優(yōu)勢，放大青島龍頭帶動效應(yīng)，著力提高自主創(chuàng)新能力，努力建成國內(nèi)一流、國際先進的技術(shù)密集、知識密集、人才密集、金融密集、服務(wù)密集的高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。突出重點區(qū)域帶動，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；突出大城市集聚輻射，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；突出提高國土空間利用效率，推進各具特色的主體功能區(qū)優(yōu)勢互補錯位發(fā)展。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長１０％，爭取農(nóng)民收入實現(xiàn)更高增幅，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４％以內(nèi)，人均期望壽命力爭達到７７歲，價格總水平保持基本穩(wěn)定，基本公共服務(wù)均等化程度明顯提高。社會管理制度不斷完善，平安山東建設(shè)深入推進，社會更加和諧穩(wěn)定。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，增強發(fā)展的融合性和開放度，更高水平參與國際分工，積極推動國內(nèi)區(qū)域合作，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。堅持綠色發(fā)展。堅持統(tǒng)籌兼顧。把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制，放大消費拉動作用，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長向依靠消費