【正文】 這個模式需要有兩項與之相配套的政策和制度安排。因此，從現(xiàn)實和潛在的環(huán)境影響的雙重視角看，我國迫切需要建立完善的實現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展與污染防治一體化的環(huán)境政策，實施并加強對畜禽養(yǎng)殖業(yè)全方位的環(huán)境管理?？傊?，通過總體經(jīng)濟(jì)可行分析和兩個不同治理方式的微觀案例10 據(jù)丹麥學(xué)者對中國情況的估計。特別是在養(yǎng)殖密集地區(qū)，畜禽糞便產(chǎn)生量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)?shù)氐耐恋叵{能力，必須通過加工堆肥轉(zhuǎn)化為有機肥等手段，延伸利用空間，實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的綜合利用。綠健集團(tuán)將糞便處理對外承包不僅可以獲得及時的清運服務(wù)，也可實現(xiàn)每年 12 萬元的收益；對于承包者而言，利用其專業(yè)化市場能力，每天將糞肥銷給菜農(nóng)、果農(nóng)，每年可獲收入約 24 萬元，扣除運輸、人工等各項費用，每年可凈賺約 6 萬元。而在治理方式的選擇上，綠健集團(tuán)充分利用人力資源，從激勵員工的主動性、積極性入手，在生產(chǎn)過程中采取與環(huán)境管理有關(guān)的技術(shù)手段和激勵手段減少污染物的排放，不僅提高了職工的收入（其職工平均收入在 1000 元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般養(yǎng)殖企業(yè)的水平，也超過了順義縣辦工業(yè)工人平均工資 400 元左右的水平） ，調(diào)動了職工參與保護(hù)環(huán)境的積極性，同時也大大降低了投資成本。考慮到下一步污水處理的成本，治理成本每年將達(dá)到 150 萬元，平均每斤豬肉分?jǐn)? 元，占總成本的比重不到 4%，占每斤豬肉利潤的比重尚不足 6%，仍不至于造成豬肉成本的大幅提升，故不會對市場產(chǎn)生很大影響。如果按專家估計，加強環(huán)境管理的貢獻(xiàn)率可占降低成本的 1/5，則開展有效的環(huán)境管理，可以使飼養(yǎng)成本降低 元/斤。當(dāng)然，綠健集團(tuán)的環(huán)境管理仍存在不足之處，主要表現(xiàn)在二個方面：一是如前所述廢水還沒有經(jīng)過處理直接排放，達(dá)不到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，糞便不經(jīng)發(fā)酵直接被還田，可能會帶來病菌及疾病的傳播。撿拾出來糞便的處理問題是環(huán)境管理的重要方面。從另一個角度看，這種技術(shù)措施有助于減輕飼養(yǎng)員的拾糞強度和工作量，同其增加收入的目標(biāo)一致，因此飼養(yǎng)人員會主動推行這種技術(shù)，對豬進(jìn)行強化訓(xùn)練。同時，將每月檢糞情況納入季度考核和全年考核的內(nèi)容。 “責(zé)任”就是強調(diào)及時檢除豬舍內(nèi)的糞便、保持豬舍清潔衛(wèi)生、使豬有良好的衛(wèi)生環(huán)境是飼養(yǎng)員的重要職責(zé)，并納入飼養(yǎng)員業(yè)績考核的主要內(nèi)容。針對污水的處理和達(dá)標(biāo)排放問題，該集團(tuán)目前已決定投資 500萬元建設(shè)污水處理裝置，爭取實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，預(yù)計年運行費用約 10萬元。若直. . . . 參考接排放，僅 COD 一項，該養(yǎng)殖場的污染物將占北京全市工業(yè)污染物COD 排放量的 6%。1999 年產(chǎn)值為 4300 萬元，純利潤為 1200 萬元；2022 年預(yù)計產(chǎn)值可達(dá)到 8000 萬元，純利潤可達(dá) 3100 萬元。因此，從政策上看，一方面應(yīng)對有機肥的使用創(chuàng)造政策空間，以降低治理風(fēng)險并緩解農(nóng)村污染壓力；另一方面應(yīng)引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)通過集中的、社會化的有機肥產(chǎn)業(yè)體系來降低治理風(fēng)險。二是治理工程的運營風(fēng)險較大。這一治理措施的突出之處在于，干檢法可以降低投資、減少治理負(fù)擔(dān)；而加工有機肥能夠平衡治理開支、實現(xiàn)治理收益，從經(jīng)濟(jì)上保證可持續(xù)治理。目前這項處理設(shè)施的投資約 50 萬元，處理效果可以達(dá)到 COD 進(jìn)水 10000mg/L 以上而出水降至 500mg/L 以下，符合或接近有關(guān)的達(dá)標(biāo)排放要求?；痉椒ㄊ窍葘腆w廢物填充一定的秸稈、鋸末等物質(zhì)一起進(jìn)行擠壓產(chǎn)生熱量、擠出水分，再進(jìn)行耗氧發(fā)酵，經(jīng)過 7 天左右時間，即可產(chǎn)出含有相當(dāng)比重優(yōu)良菌的有機肥。 治 理 手 段 及 損 益 分 析目前，采取三個方面的環(huán)境管理措施：首先，采取人工檢糞實現(xiàn)干濕分離，減少用水沖洗的糞便量，減少幅度可達(dá) 70%。該養(yǎng)殖場每天產(chǎn)生豬糞便約 16 噸，尿液約 24 噸，其中 COD、 BOD、NH4H 、TP、TN 的含量分別為104716173 公斤。另外，如果將畜禽糞便做為優(yōu)質(zhì)肥料的收益計算在內(nèi)，以豬糞40 元/噸計算，則規(guī)模在 500 頭左右的小型養(yǎng)豬場每年可從出售糞. . . . 參考便中獲利 5000 元，足以維持環(huán)保設(shè)施的運行，并有一定剩余（農(nóng)業(yè)部環(huán)科所，2022） 。即：A 類方法流程為“廢水——沉淀池——厭氧發(fā)酵池——氧化塘——出水” ，最終可達(dá)到國家環(huán)保總局即將頒布的《規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染排放標(biāo)準(zhǔn)》的一級排放標(biāo)準(zhǔn)。各規(guī)模相應(yīng)承受能力的治理投資可在當(dāng)9 根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心、計委能源所以及南京環(huán)科所的經(jīng)驗估計。這樣，通過分析目前規(guī)模化養(yǎng)殖場的經(jīng)濟(jì)效益情況，可以反映出實施環(huán)境污染治理的投資空間。表 312 不同規(guī)模養(yǎng)豬場的內(nèi)部環(huán)境管理情況項 目 200~500 501~1 千 1 千~5 千 5 千~1 萬 1 萬~5 萬 5 萬進(jìn)行干濕分離的比率 其中：采用機械分離 有固體廢物處理設(shè)施比率 40平均有污水處理設(shè)施的比率 40進(jìn)行干濕分離的比率 50其中：采用機械分離 0 100有固體廢物處理設(shè)施比率 25 0北京有污水處理設(shè)施的比率 0 0 0進(jìn)行干濕分離的比率 其中：采用機械分離 有固體廢物處理設(shè)施比率 廣州有污水處理設(shè)施的比率 4 規(guī) 模 化 畜 禽 養(yǎng) 殖 污 染 治 理 可 行 性 分 析傳統(tǒng)的觀點認(rèn)為：畜禽養(yǎng)殖業(yè)是微利行業(yè)，不可能承擔(dān)實施污. . . . 參考染治理的投資和運行費用，實施畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理將增加養(yǎng)殖成本，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且會由于同養(yǎng)殖者根本利益相矛盾缺乏政策施行的微觀基礎(chǔ)。. . . . 參考理情況進(jìn)行的比較分析。調(diào)查的結(jié)果表明：⑴從整體上看，我國污染潛力較大畜禽養(yǎng)殖場的內(nèi)部環(huán)境管理還比較粗放，60%的養(yǎng)殖場缺乏干濕分離這一最為必要的環(huán)境管理措施；而且對于環(huán)境治理的投資力度不足，80%左右的規(guī)?；B(yǎng)殖場缺乏必要的污染治理設(shè)施及投資。如表 310 所示，總的看即使對大中型畜禽場這樣環(huán)境壓力巨大的污染源，相對工業(yè)投資項目 %的環(huán)境審批率和 %的環(huán)評制度執(zhí)行率而言，環(huán)境管理水平明顯較低，盡管從總體上表現(xiàn)出隨著規(guī)模提高，對養(yǎng)豬場宏觀環(huán)境管理程度提高的趨勢，但是這種差距并不大，而且規(guī)律性也并不明顯，這正說明我國目前畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理比較薄弱的總體特征。而且大中型畜禽養(yǎng)殖基地的建設(shè)，是各地作為市政府“菜籃子工程”的重要組成部分，對于保障城市副食品供應(yīng)意義重大，不可簡單地實施“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)” ，環(huán)保部門對其加強監(jiān)督管理需要一個過程。總之，農(nóng)業(yè)與環(huán)境政策在決策和執(zhí)行層面上的脫節(jié)，導(dǎo)致目前我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理處于非常薄弱的局面。同樣，環(huán)保部門過去由于工作重點主要集中在城市和工業(yè)，因此，也沒有將畜禽養(yǎng)殖污染納入其水污染、大氣污染、固體廢棄物污染防治的重點內(nèi)容。. . . . 參考省級以下的部門，甚至將加強環(huán)境管理視為畜牧業(yè)發(fā)展的障礙。但是，在現(xiàn)實工作無論是在制度上和實踐中，畜牧業(yè)的環(huán)境管理還處于相當(dāng)薄弱的環(huán)節(jié)。表 38 江蘇省蘇州和淮陰地區(qū)養(yǎng)豬場附近地表水與地下水組成分析地區(qū) 養(yǎng)豬場 類 型 總氮（mg/L） 總磷（mg/L） 鉀（g/L）附近池塘水 河水 養(yǎng)豬場井水 豬飲用湖水 附近池塘水 湖水 附近河水 地下池塘水 河水 蘇州C4 地下池塘水 附近池塘水 河水 —— ——H1養(yǎng)豬場井水 灌溉渠水 養(yǎng)豬場井水 附近溝水 灌溉渠水 灌溉渠水 淮陰H4 養(yǎng)豬場井水 通過江蘇兩個地區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖環(huán)境影響的實際分析，可以說明以下兩個方面的問題：⑴規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場關(guān)鍵性的污染源和環(huán)境難題在于畜禽養(yǎng)殖廢水的處置和排放，因此，對廢水的環(huán)境管理是關(guān)鍵，一方面減少廢水量和降低其中污染物含量，加強綜合利. . . . 參考用；另一方面要努力實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。表 37 江蘇省蘇州和淮陰地區(qū)養(yǎng)豬場糞尿及污水組成分析地區(qū) 養(yǎng)豬場規(guī)模 污染物類型 總氮（g/L） 總磷（g/L） 鉀（g/L）新鮮糞水 （中小型）儲糞池糞水 新鮮糞水 （大型）儲糞池糞水 新鮮糞水 （中型）排污溝糞水 /儲糞池糞水 蘇州C4（中小型） 新鮮糞水 新鮮糞水 （大型）儲糞池糞水 排污溝糞水 （大中型）塘水 H3（小型） 新鮮糞水 淮陰H4（中小型） 塘水 . . . . 參考通過進(jìn)一步對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場周邊地表水及地下水進(jìn)行對應(yīng)的調(diào)查分析可以確切的了解畜禽場污水排放的環(huán)境影響。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心選擇江蘇省蘇州市常熟市（蘇南）及淮陰市洪澤縣（蘇北）作為典型案例地區(qū)。由于畜禽場選址不當(dāng)、缺乏管理，不僅對周邊生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅，而且在許多地方已經(jīng)導(dǎo)致畜禽場與周圍居民的嚴(yán)重環(huán)境糾紛。但是，從表中可以看出，我國畜禽養(yǎng)殖場基本都建于對居民會產(chǎn)生環(huán)境影響的區(qū)域范圍內(nèi)，一些地方的規(guī)模化畜禽場甚至就建在居民區(qū)內(nèi)，本次調(diào)查中有 1476 個距離畜禽場水源地的距離不超過 50 米 4，占調(diào)查畜禽場總數(shù)的 %，大約占我國規(guī)?；B(yǎng)殖3 在加拿大《畜禽糞肥環(huán)境管理實施法規(guī)》中明確提出最小間隔距離（MDS）的概念，主要是為了防止畜禽場對周邊居民的異味危害。這里以對規(guī)模化畜禽場距離民用住房的最小距離（MDS）3和距離養(yǎng)殖場之外的水井、河流、水庫等民用取水設(shè)施的最小距離來說明我國規(guī)?；笄輬霾季挚赡茉斐傻沫h(huán)境壓力。如表 33 所示，以北京、上海、天津、杭州的周邊畜禽業(yè)情況為例，大中城市周圍畜禽場的規(guī)?；?jīng)營比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，是全國平均水平的幾倍。另一方面，我國規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的城郊化發(fā)展趨勢進(jìn)一步加劇了農(nóng)牧脫節(jié)。2 根據(jù)上海農(nóng)科院測定，如果用于還田，1 個標(biāo)準(zhǔn)畜禽單位的年存欄至少應(yīng)有 1 畝耕地來消納糞尿廢棄物，否則會產(chǎn)生土地環(huán)境負(fù)擔(dān)過重或者無法消納的現(xiàn)象，從而產(chǎn)生環(huán)境影響。如表 32 所示，盡管在不同區(qū)域類型和養(yǎng)殖規(guī)模的情況下，畜禽場擁有的耕地規(guī)模和單位標(biāo)準(zhǔn)畜禽單位的擁有耕地規(guī)模存在著一定的差異，但從總的比較來看差異程度不大，表現(xiàn)出我國規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場缺乏配套耕地的現(xiàn)實情況。. . . . 參考 規(guī) 模 化 畜 禽 養(yǎng) 殖 導(dǎo) 致 了 農(nóng) 牧 脫 節(jié)伴隨著我國規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的迅速發(fā)展，在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中農(nóng)牧脫節(jié)也逐漸加劇。以此來計算不同規(guī)模養(yǎng)殖場的污染負(fù)荷如表 31 所示。但是，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的情況完全不同，由于農(nóng)牧脫節(jié)嚴(yán)重，畜禽糞便產(chǎn)生量大、過于集中，不可能完全實現(xiàn)合理的直接還田利用。根據(jù)國家環(huán)?？偩帜暇┉h(huán)境科學(xué)研究所對太湖流域的研究，畜禽糞便流入水體的 COD 為 萬噸，總氮為 萬噸，總磷. . . . 參考為 萬噸，分別占總污染負(fù)荷的 %、%和 %（單正軍等，1999） 。從區(qū)域來看，絕大多數(shù)地區(qū)同全國的趨勢一樣，畜禽養(yǎng)殖對水體的污染已經(jīng)達(dá)到或接近生活和工業(yè)的污染水平。另外，上海市對集約化畜禽養(yǎng)殖場污染情況進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，畜禽糞便進(jìn)入水體的流失率甚至達(dá)到 25%30%（上海環(huán)保局，2022） 。這樣，根據(jù)各個地區(qū)的土地負(fù)荷畜禽糞便的情況就可以計算出各地區(qū)畜禽糞便負(fù)荷的警報水平。其內(nèi)容是：用家畜糞便豬糞當(dāng)量負(fù)荷（Q） ，同當(dāng)?shù)剞r(nóng)田以豬糞當(dāng)量計的有機肥理論最大適宜施肥量（P）的比值（R＝Q/P） ，來間接表達(dá)各地區(qū)家畜糞便負(fù)荷量承受程度。而且，畜禽糞便含有極其. . . . 參考龐雜的有機污染物，僅 COD 含量一項分別達(dá) 7118 萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工業(yè)廢水與生活廢水 COD 排放量之和。. . . . 參考表 24 我國大中型畜禽養(yǎng)殖場的數(shù)量及分布區(qū)域 10005000頭豬場 5000 以上豬場 100～400頭牛場 400 以上牛場 10～30 萬只雞場 30 萬以上雞場 合 計全國 7,592 1,569 2,088 405 2,677 424 14755北京市 746 125 40 12 218 47 1188天津市 360 50 3 20 41 474河北省 60 18 32 27 10 2 149山西省 110 15 181 22 44 8 380內(nèi)蒙古 2 1 2 26 31遼寧省 254