【正文】 中國的度假旅游、假日經(jīng)濟(jì)正在興起，旅游市場(chǎng)對(duì)度假旅游產(chǎn)品的需求會(huì)逐步增大，象四川這樣的內(nèi)陸省又缺乏度假旅游產(chǎn)品，在資源條件和區(qū)位條件好的地區(qū)實(shí)施度假旅游戰(zhàn)略，應(yīng)是可行的。 也就是說，都江堰的觀光旅游產(chǎn)品主要是為都江堰市提供一個(gè)品牌，以品牌效應(yīng)來對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生巨大的感召力。因?yàn)樽鳛閲H觀光旅游產(chǎn)品，在這樣的區(qū)位條件下，必須要與其他產(chǎn)品組合在一起來銷售，而且其銷售方式又主要是旅游線路的銷售。 ● 青城山作為道教的發(fā)源地和天師道的祖庭，在中國道教名山中占有獨(dú)特的地位。 ● 這一定位使都江堰成了旅游目的地，而不僅僅是一個(gè)旅游過境地和中轉(zhuǎn)站，它必將大大提高本地旅游業(yè)的產(chǎn)出值。 ● 都江堰市千百年來一直享有世界上唯一現(xiàn)存并發(fā)揮作用的無壩引水工程的美譽(yù)，是世界上水利工程建設(shè)史的奇跡。 區(qū)域的主題形象取決于兩個(gè)主要方面∶一是該地區(qū)千百年來的旅游資源所凝聚出來的特色；一是該地區(qū)的這種自然、文化特色所展示給游客的感知形象。人均旅游花費(fèi)的年均增長速度，20002005年為15％，％，％。 （2）根據(jù)都江堰市在全省旅游線路上的特殊區(qū)位位置和四川西部旅游品牌的不斷升值，以及都江堰市旅游環(huán)境的不斷改善等條件。 都江堰旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目標(biāo) 表3—1 都江堰市旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)目標(biāo) 時(shí)間 內(nèi)容 2000 2005 2010 2015 國際旅游 19 47 76 旅游人數(shù) （萬人 ） 平均停留天數(shù)（天） 人均花費(fèi) （元） 150 302 724 1665 國際旅游收入（萬美元 ） 91 700 4150 15432 國內(nèi)旅游 520 670 739 游客人數(shù)（萬人） 400 平均停留天數(shù)（天） 人均花費(fèi)（元） 109 218 412 628 國內(nèi)旅游收入（萬元） 43600 113360 276040 464092 總旅游收入(億元) 12 31 59 占GDP的比重 9％ 17％ 28％ 37% 注：以上數(shù)據(jù)參考都江堰市提供的統(tǒng)計(jì)資料，以及省旅游規(guī)劃資料計(jì)算得出。 二、本次規(guī)劃的目標(biāo) 旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展隨時(shí)空條件的改變而改變，因此一次規(guī)劃不可能解決二十年內(nèi)所會(huì)出現(xiàn)的所有問題，依照國際規(guī)劃慣例，每五年進(jìn)行一次規(guī)劃調(diào)整是十分必要的。 ◇依據(jù)旅游地生命周期的規(guī)律，目前都江堰的旅游發(fā)展已不同于我省其它旅游發(fā)展的后起之秀，它經(jīng)過一定的發(fā)展，進(jìn)入一個(gè)轉(zhuǎn)折期。 ◇成都市的人均國民收入已超過１０００＄／年，加上成都又是一個(gè)休閑城市，旅游需求已非常旺盛。 ◇中國旅游浪潮洶涌澎湃，已席卷全國，影響世界。 ◇世界旅游在２１世紀(jì)將會(huì)有更大的發(fā)展。 ◇長期以來，我們非常重視資源空間的保留，都卻忽略了產(chǎn)品空間的保護(hù)。都江堰市在這方面做了大量的行之有效的工作，使都江堰已初步具有了一個(gè)旅游城市的吸引力。 旅游規(guī)劃和城市規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則 對(duì)于旅游地的支撐中心城市來說，如果城市的定位主要是旅游城市，那么從總體上來說，城市規(guī)劃除了合理地表現(xiàn)和規(guī)劃一個(gè)城市所必須的功能之外，應(yīng)該接受旅游規(guī)劃的指導(dǎo)。在旅游資源導(dǎo)向原則指導(dǎo)下的旅游開發(fā)不僅沒有帶來預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，反而造成了資源的巨大浪費(fèi)。同時(shí)，注意把握好旅游總體規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和項(xiàng)目規(guī)劃之間的關(guān)系，做到?jīng)Q策的科學(xué)化。都江堰定位為成都市的會(huì)議中心，可以說是生逢其時(shí)。所以，都江堰市將會(huì)成為著名的度假旅游地，是四川最適宜人居住的城市之一。這一良好的區(qū)位條件雖然不是都江堰所獨(dú)有，在成都周邊的縣市和衛(wèi)星城都有這樣的條件。經(jīng)過20年旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，業(yè)已表明∶資源優(yōu)勢(shì)要轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)并不是一件容易的事，它是在政府主導(dǎo)下的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，如果一味的強(qiáng)調(diào)資源開發(fā)，而不注重政策引導(dǎo)和在市場(chǎng)導(dǎo)向原則下的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，旅游業(yè)就將走向衰落。在西部大開發(fā)的熱浪中立項(xiàng)上馬的紫坪鋪水庫，對(duì)都江堰市的經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)是一個(gè)極大的拉動(dòng)與刺激。都江堰市風(fēng)景區(qū)的面積占全市幅員的一半，處于熊貓環(huán)線及藏羌民族風(fēng)情世界級(jí)吸引力圈內(nèi)，正在申報(bào)青城山――都江堰自然文化遺產(chǎn)，如獲成功，將使旅游圈在國際上產(chǎn)生重大的影響。 難得的發(fā)展機(jī)遇 都江堰市旅游業(yè)的發(fā)展前景十分光明，不僅表現(xiàn)在適應(yīng)了國際國內(nèi)的發(fā)展趨勢(shì)，建立既往良性的發(fā)展軌跡上，更表現(xiàn)在它迎來了一系列難得的機(jī)遇： （1）區(qū)位優(yōu)勢(shì)帶來的機(jī)遇。到2000年，全市旅游綜合收入將達(dá)到15億元人民幣。 ● 依法規(guī)范旅游景區(qū)、景點(diǎn)的綜合管理，健全旅游業(yè)服務(wù)組織，提高旅游業(yè)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，培養(yǎng)一支有較好素質(zhì)的導(dǎo)游隊(duì)伍。 宏偉的發(fā)展藍(lán)圖 基于此，都江堰市“九五”和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要為未來旅游業(yè)描繪了宏偉的藍(lán)圖，其主要任務(wù)、目標(biāo)和前景是： ● 建成建設(shè)國家級(jí)旅游度假區(qū)。 （4）旅游管理機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)，旅游從業(yè)人員隊(duì)伍不斷發(fā)展。%；，%；以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè),%，%,已成為全市國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展速度快、消耗資源少、投資回報(bào)好、生機(jī)活力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在經(jīng)過1993－1996年的發(fā)展之后，1997年接待中外游客431萬人次，％；，％。觀光度假的旅游者，％。而純?nèi)宋漠a(chǎn)品類只占40％。中國作為世界主要接待國的地位，將為各省提供巨大的發(fā)展機(jī)遇。預(yù)計(jì)2020年，將有1億人次出國，％。據(jù)國家旅游局統(tǒng)計(jì)，中國1997年接待了5760萬國際旅游者。在1991年至1996年，與世界其他地區(qū)相比，亞太地區(qū)在國際旅游中所占的份額大幅度增長。％的速度增長，％的速度增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了同期世界財(cái)富每年增長3％的最大可能速度?，F(xiàn)有旅游商品缺乏創(chuàng)意性的包裝和品牌，缺乏適度的生產(chǎn)規(guī)模和完善的推銷系統(tǒng)，致使旅游商品難以滿足游客的需要，其所產(chǎn)生的附加值必然不高。旅游市場(chǎng)的管理，因政企不分和多頭介入，缺乏靈活性和行動(dòng)效力，容易導(dǎo)致要么一管就死，要么松散和失調(diào)。因此，目前旅游產(chǎn)品的性質(zhì)是“觀光型”而非“目的地型”，旅游市場(chǎng)實(shí)際為低產(chǎn)出市場(chǎng)。 ● 旅游形象、旅游定位有待深化 都江堰市的自然和人文資源豐富，但缺乏提煉，主題形象不夠鮮明，市場(chǎng)定位不夠明確，宣傳促銷力度欠缺，尤其在與鄰近景區(qū)與國內(nèi)同類景區(qū)的比較中，缺乏具有個(gè)性的、具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的響亮而突出的旅游形象，因此，對(duì)外部游客和國外批發(fā)商形不成強(qiáng)烈的刺激和影響。但是，在開發(fā)過程中，也存在一些制約旅游業(yè)發(fā)展的主要問題： ● 旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理 都江堰市旅游區(qū)位條件良好，旅游起步較早，但在其經(jīng)歷的由接待型向產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)化的過程中，產(chǎn)品的跟進(jìn)意識(shí)不夠，較長時(shí)期內(nèi)滿足于觀光型產(chǎn)品結(jié)構(gòu)下的游客數(shù)量和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于由區(qū)位條件良好引起的在游客停留時(shí)間和產(chǎn)出上的負(fù)面影響認(rèn)識(shí)不足，更缺乏有效的應(yīng)對(duì)。在旅游區(qū)共有安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)33個(gè)，其中旅游區(qū)派出所4個(gè)，交警中隊(duì)2個(gè)，騎警巡邏隊(duì)1個(gè)，治安室5個(gè)，治安聯(lián)防隊(duì)2個(gè)，保安隊(duì)（部）19個(gè)。由此，形成一個(gè)上下銜接、配合有力的旅游行業(yè)管理體系。旅游局現(xiàn)有編制39人，下設(shè)辦公室、規(guī)劃科、企業(yè)科、市場(chǎng)科、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)科和旅游質(zhì)量監(jiān)管所。 除全市統(tǒng)一組織促銷活動(dòng)外，各景區(qū)還根據(jù)自身特點(diǎn)，發(fā)揮各自積極性，有針對(duì)性地開展多種多樣的促銷宣傳活動(dòng)。 都江堰市用于宣傳促銷的經(jīng)費(fèi)逐年增加。其中，有與中央電視臺(tái)聯(lián)合拍攝的《天府之源――都江堰》旅游專題片。旅行社通過培訓(xùn)，取得經(jīng)理資格證書的有5人，％。以下是各類從業(yè)人員的數(shù)量、年齡及文化程度統(tǒng)計(jì)表： 表2—11 現(xiàn)有賓館、飯店、招待所從業(yè)人員狀況表 人員組成 年齡 文化程度 任職年限 管理人員 高級(jí) 12人 31－54歲 高中－大專 3年以上 中級(jí) 4人 25－40歲 高中－大專 2年以上 服務(wù)人員 合同工 5043人 18－25歲 初中－中專 1年以上 資料來源∶都江堰市旅游局 表2—12 現(xiàn)有旅行社及風(fēng)景區(qū)從業(yè)人員狀況表 人員組成 人數(shù) 年齡 文化程度 任職年限 資格證書 管理人員 544人 27－50歲 高中－大專 3年以上 2 服務(wù)人員 1770人 18－31歲 初中－中專 1年以上 導(dǎo)游人員 100人 18－45歲 初中－大專 1年以上 23 資料來源∶都江堰市旅游局 為了解決旅游從業(yè)人員素質(zhì)提高問題，都江堰市旅游局在寧馨園設(shè)有面向全市旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)中心。成都大學(xué)都江分部開設(shè)旅游英語大專班2個(gè)，現(xiàn)有在校學(xué)生60人；開設(shè)成人旅游與飯店服務(wù)中專班2個(gè)，現(xiàn)有在校學(xué)生60人。4家涉外星級(jí)飯店均設(shè)有外幣兌換點(diǎn)。 六、旅游服務(wù) 都江堰市在客運(yùn)中心設(shè)立旅游咨詢服務(wù)中心1個(gè)，在旅游景區(qū)建立旅游咨詢點(diǎn)3個(gè)（青城前山山門、離堆公園、二王廟）。全市有旅游定點(diǎn)購物商場(chǎng)（店）4家：養(yǎng)鹿場(chǎng)（涉外）、華夏書畫社、青城山土特產(chǎn)自選商場(chǎng)、青城根雕館。城區(qū)幸福路有提供西式快餐服務(wù)的“佳力客”。地方導(dǎo)游100人，最近三年來，8家旅行社均無嚴(yán)重質(zhì)量事故投訴。其中，涉外賓館、飯店床位數(shù)為1250張，（含標(biāo)準(zhǔn)間485間，套房45套，3人間80間，別墅5幢），在數(shù)量和檔次上能滿足海內(nèi)外游客的需要。另有機(jī)井三口，日供水1萬立方。全市公用電話亭都公布了旅游咨詢電話、旅游投訴電話、110報(bào)警電話、120緊急醫(yī)療電話、119火警電話、122交通事故電話等。全市現(xiàn)有長途電路1440條，交換機(jī)總?cè)萘?萬門。其現(xiàn)狀如下： （一） 電力 都江堰市水利資源豐富，截至1997年，全市投入運(yùn)行的水電站48座。市出租汽車管理處在全國縣市出租行業(yè)中率先開設(shè)融教育性、知識(shí)性、娛樂性為一體的電臺(tái)專題欄目《都市之聲》，深受游客、市民和出租車駕駛員的好評(píng)。城區(qū)有公共汽車線路4條，市內(nèi)小公共汽車線路5條，線路總長度42公里，公交車年客運(yùn)量850萬人次。 都江堰市還有通往鄰近景區(qū)的公路，經(jīng)茂縣北到九寨溝、黃龍，經(jīng)成都東到重慶，南到樂山、峨眉；以及到周邊縣市的公路，如東北到彭州、什邡，東南到郫縣、溫江，西南到崇州、大邑，都有柏油路、高等級(jí)公路相連，交通十分便捷。 成汶鐵路由彭縣入境，經(jīng)天馬、胥家、蒲陽、白果、幸福5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至灌縣火車站，現(xiàn)在主要發(fā)揮貨運(yùn)功能。 隨著西部大開發(fā)機(jī)遇的降臨，成都作為西部戰(zhàn)略中心的地位更加突出。很明顯，到成都來的外地游客基本上都會(huì)選擇去都江堰。 表26 成都市民每年外出旅游次數(shù)情況 次 數(shù) 一次 兩次 三次 出 游 次 數(shù) 41% 34% 25% 帶上家人出游次數(shù) 33% 30% 34% 表27 成都市民每年出游時(shí)間情況 每次出游時(shí)間 當(dāng)天返回 住1天 住2天 住3天 比 例 19% 42% 30% 9% （二） 外地來蓉游客的流動(dòng)規(guī)律 1． 客源地集中 外地來蓉的游客主要集中于本省及東南沿海地區(qū)，其他內(nèi)地偏少。 2．時(shí)間規(guī)律 （1）市民每年外出旅游的次數(shù)較少，有75%的受訪者一年出游不到三次（表26），且每次出游時(shí)間比較短（表27）。本節(jié)有關(guān)數(shù)據(jù)系采用北京大學(xué)吳必虎博士、四川大學(xué)楊振之教授1998年所做客源市場(chǎng)調(diào)查結(jié)果，略做調(diào)整。市民趨向于選擇級(jí)別較高的傳統(tǒng)景點(diǎn)，如青城山—都江堰，新都寶光寺等；而一些新開發(fā)的促銷力度較弱的景點(diǎn)吸引力相對(duì)較弱，如邛崍?zhí)炫_(tái)山、新津觀音寺等，唯有龍泉驛花果山有些例外。如果將成都市民所形成的向外流動(dòng)的游客稱為一級(jí)客源的話，那么，以成都為中轉(zhuǎn)站的外地游客就成為二級(jí)客源。本節(jié)著重對(duì)成都市出游力基本特征進(jìn)行分析。 近五年來，到都江堰市旅游觀光的游客都在400萬人次以上（不包括高支出的會(huì)議、商務(wù)、政府的旅行人員，他們多是利用出差機(jī)會(huì)順便到青城山—都江堰觀光），國內(nèi)市場(chǎng)一直是其旅游市場(chǎng)的主要支撐。 ● 觀光/度假的團(tuán)隊(duì)為主（53%），其次是商務(wù)旅游的散客（28%）。在短程市場(chǎng)，泰國的增長幅度是最大的，其次為日本、新加坡。在這種情況下，要了解都江堰市海外游客的需求狀況就較為困難。這對(duì)目前以觀光產(chǎn)品為主的都江堰市旅游業(yè)提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。都江堰不僅處于九寨、黃龍與樂山/峨眉山兩個(gè)遺產(chǎn)之間，且是離成都最近的世界遺產(chǎn)。這與四川省旅游市場(chǎng)總體格局相一致。國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國家級(jí)文物所在地被評(píng)定為1級(jí)旅游資源，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、省級(jí)森林公園、省級(jí)文物保護(hù)單位評(píng)定為2級(jí)，其余的為3級(jí)旅游資源。 如上所述，在周邊及相關(guān)旅游區(qū)內(nèi)，如同都江堰市一樣，自然資源和人文旅游資源相當(dāng)豐富，其中許多（如九寨溝/黃龍，貢嘎山，四姑娘山和峨眉山）被認(rèn)為達(dá)到世界水平。更何況都江堰的生態(tài)旅游形式和特點(diǎn)與其他地區(qū)不同。 在度假旅游資源方面，周邊地區(qū)的大邑、彭州、溫江等先后發(fā)現(xiàn)了溫泉，溫江的賽馬場(chǎng)業(yè)前景看好，這是都江堰的弱勢(shì)。 ● 山水人文渾然一體：山、水、城、林、堰、橋、寺、廟等，獨(dú)具特色，相映成趣，是開展度假旅游難得的環(huán)境。 ● 良好的環(huán)境質(zhì)量：大氣環(huán)境總均值良好，地面水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)達(dá)國家三級(jí)，聲學(xué)環(huán)境規(guī)劃區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)率為100％、城區(qū)未超過國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，降水無酸雨，地表水質(zhì)居全省第一， 都江堰市具有開發(fā)度假旅游的優(yōu)良環(huán)境 ● 宜人的康樂氣候：常年氣溫在10176。 ● 盛產(chǎn)各種土特產(chǎn)品：青城山道家四絕（洞天乳酒、白果燉雞、泡菜、貢茶）、野菜（20余種）、靈芝、中華獼猴桃、紅梅。 ● 多原始科屬和孑遺植物，有稀有國家保護(hù)1級(jí)一種（珙桐）、2級(jí)10種（連香、杜仲、銀杏、紅杉等）。 ● 在四川現(xiàn)存的石刻造像中，都江堰有2處級(jí)別最高、年代最早的石像（李冰石像，公元2世紀(jì)，國家一級(jí)保護(hù)；堰工石像，公元2世紀(jì)，國家二級(jí)保護(hù)）。 ● 在四川現(xiàn)存的10余處道觀中，青城山天師洞及唐碑是唯一的省級(jí)文物保護(hù)單位。 ● 在四川40處國家文物保護(hù)單位中占有1處（都江堰）。 三、都江堰旅游資源評(píng)價(jià) （一）定性評(píng)價(jià) 都江堰市自然旅游資源豐富多采，文化旅游資源獨(dú)具一格，產(chǎn)業(yè)資源品種多樣，適合開展近、中、遠(yuǎn)期各種形式的的旅游項(xiàng)目的需要。 川西自然生態(tài)旅游區(qū)――主要自然景點(diǎn)及特色：九寨溝自然保護(hù)區(qū)、黃龍寺、紅原草原、四姑娘山、臥龍保護(hù)區(qū)、貢嘎山、海螺溝冰川公園、塔公草原、木格錯(cuò)湖等。人文景點(diǎn)：姜維古城、藏羌文化等。 溫江縣――東南邊。主要人文景點(diǎn)及特色：文廟、罨畫池、陸游祠、下古寺、雙河古城遺址。 二、周邊及相關(guān)景區(qū)旅游資源(見圖21) （一）周邊旅游資源 彭州市――東北邊。今結(jié)合都江堰市人文旅游資源構(gòu)成的實(shí)際情況，將人文旅游資源類中的歷史文物古跡類分為建筑、宮觀、寺廟及其他文化遺存亞類28種和碑刻、金石亞類14種，其他人文類旅游資源分為革命文物遺址、風(fēng)景園林、名城名鎮(zhèn)、民風(fēng)民俗、特色節(jié)慶、都市風(fēng)貌亞類6種表列如下(見附件)。使人民生活達(dá)到小康并逐步走向富裕，國民經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和整體素質(zhì)明顯提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市建設(shè)和社會(huì)文明程度上一個(gè)新臺(tái)階，把都江堰市建設(shè)成現(xiàn)代化的中等旅游城市。在1996年3月11日都江堰市 第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，批準(zhǔn)的《都江堰市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九