【正文】 管、物價、文化、宗教、景區(qū)管理部門相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合，形成全市旅游行政綜合管理網(wǎng)絡(luò)。 全市設(shè)立旅游質(zhì)量監(jiān)督所1個，另在青城山、龍池、青城外山設(shè)立3個質(zhì)監(jiān)站，在離堆公園、二王廟和靈巖山設(shè)置3個質(zhì)監(jiān)點，在全市各旅游賓館、旅行社、景區(qū)點都配有專（兼）職質(zhì)監(jiān)人員。旅游區(qū)安全保衛(wèi)人員（包括公安干警）294人。觀光產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于老化，休閑度假產(chǎn)品和市場還未培育起來，專題旅游產(chǎn)品也未推出。 ● 缺乏高產(chǎn)出的旅游產(chǎn)品 全市旅游景點面廣分散，精品不精，缺乏在國內(nèi)市場中有競爭力的高產(chǎn)值的旅游產(chǎn)品。加之旺淡季明顯，更影響了產(chǎn)出效益的發(fā)揮。 ● 服務(wù)質(zhì)量不標準化 盡管不少旅游硬件設(shè)施尚未達到國際標準，但相對說來，也還是較為可觀，而服務(wù)人員素質(zhì)則顯得較差，現(xiàn)有培訓(xùn)系統(tǒng)難以使受訓(xùn)職員達到應(yīng)有的素質(zhì)。 第九節(jié) 旅游業(yè)發(fā)展前景 都江堰市旅游業(yè)的開發(fā)前景受制于兩個因素：第一、外部市場環(huán)境對都江堰市客源市場的潛在能力的影響；第二、內(nèi)部因素的如何進行適應(yīng)外部市場所作的調(diào)整。旅游業(yè)已同電子通訊和信息技術(shù)一道被預(yù)測為21世紀推動全球經(jīng)濟發(fā)展的主要動力之一。據(jù)世界旅游組織預(yù)測，%和7％。他們來自傳統(tǒng)的港澳臺市場、亞洲的日本、韓國和東南亞市場，以及歐洲，北美和大洋洲的遠程市場。 根據(jù)國家旅游局預(yù)測，國內(nèi)旅游市場在2020年將達到10－20億人次。 （4）四川省的旅游趨勢 根據(jù)專家對現(xiàn)有市場預(yù)計數(shù)據(jù)的分析顯示，四川省的主要市場的中長期增長前景持續(xù)看好，市場結(jié)構(gòu)在未來將出現(xiàn)大幅度的變化。但就其市場份額分析，自然產(chǎn)品類的市場份額不足40％，而人文產(chǎn)品類的份額卻占到60％以上。 二、內(nèi)在發(fā)展機遇 都江堰市旅游業(yè)的發(fā)展，不僅適應(yīng)了國際國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展趨勢，也反映了都江堰市發(fā)展旅游業(yè)的內(nèi)在需求與潛力。1999年接待418萬人次。 （3）旅游業(yè)“六大要素”日趨協(xié)調(diào)發(fā)展。旅游宣傳促銷形式多樣。重點建設(shè)都江堰――青城山――龍池三點一線旅游風(fēng)景區(qū)，突出水文化、宗教文化的特色，把自然景觀和人文景觀結(jié)合起來，逐步形成春踏青、夏避暑、秋觀紅葉、冬賞雪的四季旅游區(qū)。 ● 加強旅游客源市場的開發(fā)，大力發(fā)展觀光旅游和休閑旅游，廣泛吸引境外游客，提高旅游資源和設(shè)施的利用率。旅游增加值占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的19％。都江堰地處成都口岸區(qū)與川西生態(tài)旅游區(qū)的結(jié)合部，以及川西北九環(huán)線的進出口上。 （3）交通便捷帶來的機遇。隨著都江堰城市建設(shè)和紫坪鋪工程的進行，由此必然會使都江堰的旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來新的機遇。因此，都江堰市應(yīng)注重并繼續(xù)做到∶ 一、旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針明確 都江堰市政府已為申報“青城山—都江堰世界自然文化遺產(chǎn)”盡了全力，都江堰市以往只具有世界級的景區(qū)，而無世界級的品牌。但是，象都江堰這樣好的城市生態(tài)環(huán)境，成都周邊地區(qū)卻難有與之匹敵者。 都江堰市良好的區(qū)位條件和生態(tài)環(huán)境，以及它作為著名旅游地的旅游功能，使它符合世界上國際會議中心的基本條件。 綜上所述，我們認為，都江堰市旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針應(yīng)該是∶利用優(yōu)越的旅游資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，堅持旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，充分挖掘水文化和道教文化的內(nèi)涵，培育歷史文化觀光旅游地的世界級品牌，以都江堰城市為依托，培育出良好的生態(tài)和文化交融一體的度假環(huán)境，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和管理能力，增強旅游資源開發(fā)中的知識含量，都江堰的發(fā)展目標是∶ ● 創(chuàng)世界旅游精品，建國際旅游城市 ● 中國城市人居環(huán)境的典范 ● 四川省會議旅游目的地和成都市的會議中心 ● 都江古堰文化觀光旅游和生態(tài)度假旅游的目的地 ● 建成九環(huán)線和成都—臥龍—四姑娘山—康定—成都川西旅游環(huán)線上 的交通樞紐 二、都江堰市發(fā)展旅游業(yè)的原則 政府主導(dǎo)性原則 旅游業(yè)的發(fā)展離不開政府的政策扶持，離不開政府強有力的宏觀調(diào)控和宏觀運籌管理。 可持續(xù)發(fā)展原則 都江堰市旅游發(fā)展要堅持可持續(xù)發(fā)展原則，使旅游資源能夠可持續(xù)地利用。區(qū)域旅游總體規(guī)劃應(yīng)看到15年以后的市場需求的趨勢，再對地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展進行定位，這樣才能保證有前瞻性?；蛘哒f，城市規(guī)劃應(yīng)充分體現(xiàn)一個城市的旅游功能，這個城市才具有觀光游覽價值，才有特色和吸引力。但還有一些城市旅游功能需要完善。旅游產(chǎn)品是一種空間產(chǎn)品，資源空間僅是產(chǎn)品空間的一部分。世界旅游組織秘書長Ｆ．費朗西斯科強調(diào)指出“旅游業(yè)將是２１世紀創(chuàng)造就業(yè)和倡導(dǎo)環(huán)境保護的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計資料表明，人均國民收入達３５０＄／年時，就會產(chǎn)生國內(nèi)旅游需求，達到８００＄／年時，就會產(chǎn)生出國旅游愿望。 ● 立足于保障實現(xiàn)都江堰市確立的“三中心”目標。更新觀念、調(diào)整改善旅游產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、建立新形象、開拓新市場都將是促進都江堰市旅游新發(fā)展的關(guān)鍵。本次規(guī)劃強調(diào)實現(xiàn)以下幾方面的目標： 針對都江堰市的旅游發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，更新產(chǎn)業(yè)觀念，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，有效提高本市旅游投入產(chǎn)出效益。人民幣與美元的比價按1∶。都江堰國際游客增長速度高于省旅游規(guī)劃，20002005按年均30％的速度遞增，20062010按年均20％的速度增加，20112015按年均10％的速度遞增。 ５、都江堰市分區(qū)發(fā)展目標 都江堰市各景區(qū)的分區(qū)規(guī)劃目標見表3—2所示。同時還要結(jié)合其區(qū)位條件和市場需求，對地區(qū)旅游形象進行定位。 ● 中國、四川的度假旅游正在興起，四川地處內(nèi)陸，缺乏結(jié)構(gòu)合理的度假旅游產(chǎn)品，都江堰的生態(tài)度假將提供度假旅游的新形式：有別于海濱、溫泉、高山等形式的度假。 品牌戰(zhàn)略 ● 都江堰水利工程和青城山道教文化是都江堰市所有旅游產(chǎn)品的典型代表，是最具品牌優(yōu)勢的品牌。 ● 把青城山—都江堰建成世界級的、在國際上有影響的歷史文化觀光旅游勝地。不幸的是，都江堰又正好處于九環(huán)線上，且距成都口岸區(qū)最近。既然都江堰市的觀光旅游產(chǎn)品不能使都江堰市成為旅游目的地，那么，都江堰市又如何實施旅游目的地戰(zhàn)略?難道都江堰市注定了會成為過境地?我們認為，要使都江堰市成為旅游目的地，必須實施生態(tài)度假戰(zhàn)略。 世界度假旅游區(qū)有著45種基本內(nèi)型，現(xiàn)列表于下 表4—1 世界度假旅游區(qū)的基本類型 類 別 主 要 功 能 項 目 實例及接待能力 高山雪原型度假區(qū) 滑 雪 場 地 滑雪、登山、攀巖、跳傘、徒步、日光浴、森林浴、冰川科考 瑞士阿爾卑斯則馬特，年接待國際游客100萬以上 海濱海島型度假區(qū) 海 濱 浴 場 海水浴、沙浴、陽光浴、沖浪、海洋火山科考 夏威夷，年接待國際游客500萬以上 溫泉療養(yǎng)型度假區(qū) 溫礦泉浴療場 沐 浴 療 養(yǎng) 阿肯色州溫泉國家公園，年接待國際游客100萬以上 生態(tài) 度假 型旅 游區(qū) 內(nèi) 陸 湖 泊山 水型 度假 區(qū) 水 上 活 動 山 地 旅 游 游泳、跳水、滑艇、湖濱散步、水上運動如牽引傘等、登山、騎馬、徒步等 俄羅斯貝加爾湖，年接待國際游客50萬以上 山 川 田 園型 度假 區(qū) 鄉(xiāng) 村 田 園 風(fēng)光 騎馬、網(wǎng)球、高爾夫球、鄉(xiāng)間散步、民俗風(fēng)情、民間節(jié)慶等 法國萊茵河畔篷皮杜度假村，年接待國際游客100萬以上 資料來源∶學(xué)術(shù)資料，有所修改 前三種度假類型∶高山雪原型、海濱海島型。它是比觀光旅游更高級的旅游形式，對旅游經(jīng)濟的拉動力要遠遠大于觀光旅游，主要表現(xiàn)為游客的停留時間更長，人均產(chǎn)出值更大。這是市場法則所決定的。由于都江堰市所處的特殊的區(qū)位，這一優(yōu)勢可能成為都江堰市旅游經(jīng)濟的一個劣勢。 ● 對這一具有世界遺產(chǎn)價值的世界獨有的古生態(tài)水利工程及其文化，繼續(xù)在國際、國內(nèi)客源市場培育品牌，使其充分發(fā)揮品牌效應(yīng)。 ● 都江堰市是歷史文化觀光和生態(tài)度假的中心，現(xiàn)在的城市規(guī)劃已向這一方向邁進。歷史文化是世界級資源，生態(tài)度假又被確定為都江堰市的旅游新形象。并對旅游的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局作出調(diào)整，以使都江堰的旅游產(chǎn)品能長期符合市場的需要。 （3）考慮到省內(nèi)各旅游點的競爭以及價格等因素，都江堰市國內(nèi)旅游人數(shù)的增長速度參照四川省旅游總規(guī)，％，％，20112015年為2％。以后都江堰市ＧＤＰ按每年8％的平均速度遞增，到2005年為58億元。 通過規(guī)劃實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境逐步改善，發(fā)揮存量資產(chǎn)的作用，提高旅游產(chǎn)品的質(zhì)量，充分滿足旅游者的多方面需求，也充分實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的區(qū)域帶動作用。 ● 加強都江堰旅游地旅游生產(chǎn)環(huán)境的建設(shè)，提高旅游投入乘數(shù)的同時，重視對旅游收入乘數(shù)作用的充分發(fā)揮。 ● 立足于通過都江堰各產(chǎn)業(yè)和部門的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展以及存量資產(chǎn)效益的充分提高，實現(xiàn)都江堰市旅游業(yè)的新發(fā)展。我國國內(nèi)旅游的發(fā)展條件已非常好。對異域文化的了解和崇尚生態(tài)旅游是新世紀世界旅游的主要浪潮。 ●順應(yīng)世界、中國以及全省旅游需求的發(fā)展方向，順應(yīng)生態(tài)旅游的發(fā)展潮流。旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不僅依賴于資源質(zhì)量與資源空間的可持續(xù)保留，也依賴于旅游產(chǎn)業(yè)空間的持續(xù)存在。如何做好兩種規(guī)劃的協(xié)調(diào)就顯得十分重要。否則，以門票收入為主的旅游地難以產(chǎn)生良好的旅游經(jīng)濟效益。 市場導(dǎo)向原則 旅游業(yè)已經(jīng)進入了前所未有的激烈的市場競爭時代，市場已經(jīng)開始從無序進入有序，旅游消費者對旅游地的選擇在心理上已漸趨成熟，不適應(yīng)市場需求的旅游產(chǎn)品已逐漸被市場淘汰出局。旅游業(yè)是一個綜合性很強的產(chǎn)業(yè)，在政府職能上權(quán)利的條塊分割十分厲害，這就需要一個有主導(dǎo)性、權(quán)威性的機構(gòu)行使一級政府職能，對旅游業(yè)進行專門化管理。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，中國的經(jīng)濟重心將向西部轉(zhuǎn)移，成都作為西部的經(jīng)濟中心，將成為國內(nèi)、國際會議旅游的接待地，會議旅游的市場潛力很大，而成都市的國際會展中心在今后的接待能力有限，周邊環(huán)境較差。此外，它還有無與倫比的親水環(huán)境，以及山、水、城、文化合為一體的生態(tài)與文化環(huán)境，在紫坪鋪水庫完工后，都江堰市良好的度假條件和度假功能凸現(xiàn)無遺。 都江堰市又具有良好的區(qū)位條件，成灌高速公路在今年7月初通車后，從成都到都江堰只需25分鐘，成都市三環(huán)路通車后，從雙流機場到都江堰僅需40分鐘。 旅游政策與目標 規(guī)劃的依據(jù) 本規(guī)劃主要依據(jù)以下法規(guī)和文件 《四川省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》 《四川省委省政府關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》 《四川省風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》 《四川省旅游管理條例》 《四川省天然林保護條例》 《中華人民共和國環(huán)境保護法》 《中華人民共和國文物保護法》 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》 《中華人民共和國森林法》 《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》 1《中華人民共和國風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》 1《成都市旅游發(fā)展總體規(guī)劃綱要》 1《都江堰市“九五”計劃和2010年遠景規(guī)劃》 1《都江堰市城市總體規(guī)劃》 1《青城山—都江堰風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》 旅游業(yè)政策(指導(dǎo)方針) 如前所述，都江堰市旅游資源豐富，在國內(nèi)外市場上已具有了一定的品牌效應(yīng)，與其他地區(qū)相比，容易培育出旅游精品，具有極大的先天優(yōu)勢。 （4）西部開發(fā)帶來的機遇。 （2）資源優(yōu)勢帶來的機遇。 ● 其最終目標是，通過努力，逐步把都江堰市建設(shè)成為綜合經(jīng)濟實力較強的中國優(yōu)秀旅游城市。 ● 提高旅游綜合效益。 ● 加快青城外山高爾夫球場的配套完善，盡快投入使用。長期以來，都江堰市委、市政府始終把旅游業(yè)作為推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展的先導(dǎo)和支柱來抓，建立起協(xié)調(diào)和決策的旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過宏觀政策調(diào)控和微觀的法規(guī)文件與行業(yè)管理，形成了有效的旅游行政綜合管理網(wǎng)絡(luò)，確立起對全市旅游業(yè)的主導(dǎo)機制與權(quán)威，保證了旅游業(yè)的良性發(fā)展運行。旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，正由單一的觀光型向觀光度假型轉(zhuǎn)變。 （2）旅游業(yè)已在該市形成了鮮明的新興產(chǎn)業(yè)形象。 良性的發(fā)展軌跡 都江堰市旅游業(yè)的良性發(fā)展軌跡，在近年內(nèi)表現(xiàn)得最明顯： （1）旅游業(yè)迅猛發(fā)展。在1995年接待的3487萬的國內(nèi)游客中，％左右，而本地居民最喜愛的是休閑度假類產(chǎn)品。 另據(jù)全省各景點1996年的統(tǒng)計資料分析，在四川省的旅游產(chǎn)品中，純自然產(chǎn)品占到一半以上，加上人文自然混合類產(chǎn)品，其比重達到近60％。中國國際和國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展，％。同時，中國將繼德國、日本和美國之后，成為世界第四大客源輸出國。 （3）中國的旅游趨勢 自“八五”末期，中國已成功地發(fā)展成為世界注目的文化觀光旅游目的地。 （2）地區(qū)性趨勢 在世界旅游市場中，亞太地區(qū)占有很大的份額。到2020年，國際旅游人數(shù)將達到16億人次，國際旅游業(yè)的總消費將達到2萬億美元。 ● 旅游商品缺乏特色 沒有深入挖掘適銷對路的富有本地特色的旅游商品。各景區(qū)內(nèi)部的管理主體與投資主體的多元格局關(guān)系，有待理順和協(xié)調(diào)。產(chǎn)品資源雷同、類型單一，旅游功能分區(qū)及時空組合不合理，導(dǎo)致產(chǎn)品特色定位不夠清晰，對高產(chǎn)值游客吸引力不大，由此形成“過路客多，過夜客少”，使都江堰成為旅游過境地，而不是目的地的局面。注重單體設(shè)計和詳細規(guī)劃，對旅游業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的總體規(guī)劃還注重不夠。在改革開放的推動下，全市旅游經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速增長的勢頭，使旅游開發(fā)處于較成熟的階段，旅游業(yè)正日益步入產(chǎn)業(yè)化的軌道。 全市旅游主要旅游區(qū)（點）和旅客集中場所都設(shè)有專職安全保衛(wèi)人員。其中，青城山、青城外山、龍池3個景區(qū)管理局與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)實行一套班子，兩塊牌子的管理體制，各主要景點設(shè)立了管理所?，F(xiàn)有市旅游管理局1個，為全市旅游行業(yè)的行政主管部門，負責(zé)全市旅游規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。其中，龍池景區(qū)1997年100萬元，1998年112萬元；青城山景區(qū)1997年175萬元，1998年205萬元；市財政1997年20萬元，1998年93萬元。都江堰市領(lǐng)導(dǎo)還親自帶隊到省內(nèi)外進行宣傳促銷活動，加強同外地著名旅行社的聯(lián)系，加入聯(lián)網(wǎng)旅游，籌建了都江堰市散客接待中心，編制了都江堰一日、二日、多日旅游線路。旅游宣傳促銷形式多樣，據(jù)統(tǒng)計，歷年來編印有關(guān)景區(qū)的讀物17種、攝制專題片、電子出版物44部（集）。全市飯店高中級管理人員已取得全國旅游行業(yè)崗位培訓(xùn)證書的16人。其余為旅游相關(guān)行業(yè)的從業(yè)人員。四川省林業(yè)學(xué)校開設(shè)森林旅游專業(yè)班2個，現(xiàn)有在校學(xué)生133人；市成人中專開設(shè)文秘公共旅游班2個，現(xiàn)有在校學(xué)生200人。在各景區(qū)、景點設(shè)置有規(guī)范的標識標牌，僅在城區(qū)主要街道上設(shè)置中英文對照路牌155個。各主要景區(qū)均有10種以上具有本景區(qū)特色的旅游紀念品出售，如青城山景區(qū)就有：“青城四絕”（乳酒、貢茶、泡菜、白果燉雞）、青城根雕、青城山老臘肉、老媽紅酒、青城竹杖等。 五、旅游購物 根據(jù)統(tǒng)計資料顯示，％。有能提供地方特色風(fēng)味的餐廳若干個，其中著名的如：能提供數(shù)十種風(fēng)味小食、點心的“都臨小食店”，能提供岷江細甲魚、石爬魚、老臘肉等風(fēng)味菜的“夫妻橋飯莊”等。這8家旅行社是：都江堰中國旅行社、龍池森林旅行社、御龍旅行社、金葉旅行社、交通旅行社、青城山旅行社、陽光旅行社、教育旅行社。 二、住宿設(shè)施 都江堰市現(xiàn)有賓館、飯店、度假村、山莊等223家，其中涉外飯店7家：