關(guān)于法官職業(yè)化建設(shè)的調(diào)查與思考-wenkub.com
2025-07-31 00:35 本頁(yè)面
【正文】 [⑧] 強(qiáng)世功、羅玥：《“案件監(jiān)督”還是“行為監(jiān)督”——人大個(gè)案監(jiān)督及其問題》，載蔡定劍主編：《監(jiān)督與司法公正——研究與案例報(bào)告》，法律出版社2005年版，第142頁(yè)。 [⑤] 陸洪生：“法官職業(yè)化建設(shè)的根基：法官職業(yè)保障”，載《人民司法》。 注釋： [①] 錢鋒：“法官職業(yè)保障與獨(dú)立審判”，載《法律適用》2005年第1期。在筆者所在的基層法院，就發(fā)生過數(shù)起當(dāng)事人毆打和辱罵法官的事件。 建立和完善法官申訴、控告權(quán)利保障制度。由于現(xiàn)行的對(duì)司法監(jiān)督模式違背了司法的規(guī)律和權(quán)力監(jiān)督與制約規(guī)律，加之監(jiān)督立法的長(zhǎng)期缺位和監(jiān)督程序的嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致了現(xiàn)行監(jiān)督的隨意和無序。[⑨]具體而言，首先，全面落實(shí)公開審判制度、回避制度等，切實(shí)增強(qiáng)司法的透明度，規(guī)范法官的司法行為，防止司法不公和司法腐敗，促進(jìn)法官公正司法；其次，健全和完善法官的懲戒制度。司法是一項(xiàng)專門化的活動(dòng)，需要專業(yè)的司法知識(shí)，專門的司法技藝，是被法律職業(yè)共同體所實(shí)踐的。 完善基層法官教育培訓(xùn)考核機(jī)制。完善基層法官繼續(xù)教育制度。中等水平或稍高一點(diǎn)的法官工資收入最好。 切實(shí)落實(shí)法官審判津貼。因此，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)具體規(guī)定，全面落實(shí)法官的工資制度。 建立單獨(dú)的法官工資制度。同時(shí)，法官職業(yè)收入缺乏保障，也在一定程度上削弱了法官面對(duì)各種利益誘惑的自律能力。[④]故筆者建議，在目前法官整體素質(zhì)尚不具備完全推行法官終身制的條件下，修改《法官法》，明確規(guī)定基層法官得以從事審判工作的最高年限或適當(dāng)調(diào)高法官的退休年齡。因此，目前仍有必要在司法實(shí)踐中，進(jìn)一步深入落實(shí)《法官法》的相關(guān)規(guī)定，即法官一經(jīng)依法任用，除正常工作變動(dòng)外，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，任何單位和部門不得以任何理由擅自將其免職、降職、辭退或者給予處分。在沒有征得法官同意的前提下，不能調(diào)動(dòng)他的職務(wù)，調(diào)動(dòng)必須以他的同意通常是他的申請(qǐng)為前提。目前，法官因執(zhí)行審判職務(wù)被隨意丑化和追究責(zé)任的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此，在我國(guó)特別是基層法院推行法官職責(zé)豁免制度，對(duì)維護(hù)法官形象、樹立司法權(quán)威、增強(qiáng)職業(yè)尊榮。因此，只有取消案件請(qǐng)示匯報(bào)制度，方能保證具體辦案的審判組織真正對(duì)案件負(fù)責(zé)。同時(shí)在基層法院大力推行院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、審委會(huì)專職委員直接參與合議庭開庭審判案件的做法，全面落實(shí)審判的親歷性原則、直接言詞原則等。明確規(guī)定院、庭長(zhǎng)在日常工作中履行行政管理職責(zé)，只有在其參加合議庭審理案件或參加審委會(huì)討論案件時(shí)，才能履行審判職責(zé)。長(zhǎng)期以來，法院內(nèi)部管理行政化。具體措施為：實(shí)行中央、省、市（地）三級(jí)管理和任免制度，即最高人民法院和高級(jí)人民法院法官由中央組織部考察，全國(guó)人大及其常委會(huì)選舉和任免；中級(jí)人民法院法官由省級(jí)組織部門考察，省級(jí)人大及其常委會(huì)選舉和任免；基層人民法院法官變更區(qū)（縣）級(jí)組織部門的考察方式，改由市（地）級(jí)組織部門考察，市（地）級(jí)人大及其常委會(huì)選舉和任免；適當(dāng)增加基層法官的政法專項(xiàng)編和相應(yīng)提高基層法官的行政級(jí)別?；鶎臃ㄔ旱慕?jīng)費(fèi)實(shí)行中央統(tǒng)一撥付制度，具體由最高人民法院統(tǒng)一核定全國(guó)到地方各級(jí)法院的經(jīng)費(fèi)，報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大審批后列入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，再由最高人民法院直接下?lián)苤粮骷?jí)法院。對(duì)此，筆者建議，逐步采取以下措施予以保障。因此，建立和完善符合法治要求并有利于實(shí)現(xiàn)司法公正的法官職業(yè)保障制度體系和運(yùn)行機(jī)制便成為落實(shí)法官職業(yè)保障的必選路徑，也是目前法院改革的重中之重。三、基層法官職業(yè)保障機(jī)制改革的路徑設(shè)計(jì)最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊在《努力建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度》的講話中指出，加強(qiáng)基層建設(shè)是人民法院工作的重中之重，也是人民法院工作的難點(diǎn)。四是法官職業(yè)安全未能得到切實(shí)保障。2007年7月31日，國(guó)家人事部和財(cái)政部聯(lián)合下文自2007年7月1日起對(duì)在職法官實(shí)行法官審判津貼，但值得關(guān)注的是，現(xiàn)行法官等級(jí)的評(píng)定，主要采取的是“工齡加行政職級(jí)”這種行政化的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，行政職務(wù)的升遷仍然是法官追求的目標(biāo)。目前，法官仍執(zhí)行與其他公務(wù)員一樣的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，其工資由地方財(cái)政按照公務(wù)員系列進(jìn)行套改。這就必然導(dǎo)致很多基層法官精英，為了自身發(fā)展選擇上級(jí)法院和其它部門或職業(yè)，造成人才流失。如有的地方黨委政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，專門設(shè)立了諸如“為經(jīng)濟(jì)服務(wù)辦公室”、“保持黨員先進(jìn)性活動(dòng)辦公室”事機(jī)構(gòu)，凡成立此類機(jī)構(gòu)的，經(jīng)濟(jì)要抽調(diào)政法干警參與其中工作，這樣一來，法官的身份常常隨地方黨委政府的一紙任命書或調(diào)令而瞬間改變。法官在審
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