【正文】 按照《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》（）的相關(guān)要求，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地監(jiān)管。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，作為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)實(shí)施的依據(jù)。（5）審查通過后，編制主體按規(guī)定報(bào)市、縣（市）人民政府審批。（1）規(guī)劃編制單位根據(jù)規(guī)劃方案論證意見修改完善后提交規(guī)劃初步成果，編制主體組織政府有關(guān)部門進(jìn)行規(guī)劃初審。5 規(guī)劃的編制審批管理由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和民政主管部門共同組織編制所在地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。對于近期重點(diǎn)建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，原則上不得更改規(guī)劃用地邊界，遠(yuǎn)期實(shí)施的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，其用地邊界形狀可在滿足用地規(guī)模、服務(wù)半徑和相關(guān)控制要求的前提下，在同一個(gè)分區(qū)單元（街道）內(nèi)適當(dāng)位移。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃作為公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的重要組成部分，在做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)研、老年人口變動趨勢分析、城鎮(zhèn)老年人口數(shù)量和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施需求預(yù)測的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)政策和規(guī)范要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定規(guī)劃目標(biāo)和配建標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系，對市（縣）域和城區(qū)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行分級規(guī)劃布局?？筛鶕?jù)需要增加“國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒”、“養(yǎng)老服務(wù)需求與發(fā)展趨勢分析”、“養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)”等方面的專題研究。設(shè)區(qū)城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃圖紙主要包括：區(qū)位圖，市域和市轄各縣（市、區(qū)）老年人口規(guī)模及養(yǎng)老床位規(guī)?，F(xiàn)狀圖，市域和市轄各縣（市、區(qū)）老年人口規(guī)模及養(yǎng)老床位規(guī)模預(yù)測圖，中心城區(qū)和各分區(qū)老年人口規(guī)模及養(yǎng)老床位規(guī)?，F(xiàn)狀圖，中心城區(qū)和各分區(qū)老年人口規(guī)模及養(yǎng)老床位規(guī)模預(yù)測圖，中心城區(qū)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀圖，中心城區(qū)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖，中心城區(qū)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)現(xiàn)狀圖，中心城區(qū)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)圖，中心城區(qū)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施近期建設(shè)規(guī)劃圖，相關(guān)分析圖，中心城區(qū)各新建（獨(dú)立用地）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目控制圖則等。重點(diǎn)提出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃實(shí)施建議；并針對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧養(yǎng)老、人才隊(duì)伍、政策保障機(jī)制與部門協(xié)調(diào)機(jī)制等方面提出規(guī)劃措施和建議。（1）合理安排各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)時(shí)序。老年活動中心的用地規(guī)模應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模、用地條件和規(guī)劃容積率確定。原有的社區(qū)（村）老年活動中心(站、室)應(yīng)逐步整合、改造、提升為社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心；對于無法整合、改造、提升為社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心的現(xiàn)有社區(qū)（村）老年活動中心(站、室)應(yīng)根據(jù)具體情況予以保留或撤銷。在冊學(xué)員不少于30人≥40街道（鎮(zhèn)）級固定教室、電視機(jī)等收視設(shè)備。表36 老年大學(xué)（學(xué)校）、老年電大教學(xué)點(diǎn)基本配建內(nèi)容與配建指標(biāo)一覽表名稱基本配建內(nèi)容配建規(guī)模及要求配建指標(biāo)建筑面積（m2/處）用地面積（m2/處）縣（區(qū)）級以上老年大學(xué)（學(xué)校）普通教室、多功能教室、專業(yè)教室、閱覽室及室外活動室。新建和改、擴(kuò)建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要配備老年電大辦學(xué)場所和教學(xué)設(shè)施。（3）改建類（含租賃和購置）指改造、租賃及購置既有建筑為街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。（3）功能用房設(shè)置居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房主要包括生活服務(wù)、保健康復(fù)、文化娛樂及輔助用房等功能用房，其中：老年人生活服務(wù)用房可包括休息室、淋浴間（含理發(fā)室）和餐廳（含配餐間）；老年保健康復(fù)用房可包括醫(yī)療保健室、康復(fù)訓(xùn)練室和心理疏導(dǎo)室；老年文化娛樂用房可包括閱覽室（含書畫室）、網(wǎng)絡(luò)室和多功能活動室；輔助用房可包括辦公室、廚房、洗衣房、公共衛(wèi)生間和其他用房（含庫房等）居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施?，F(xiàn)有建筑面積超過500平方米的社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心可改造升級為街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。（2）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心分級與建設(shè)規(guī)模城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心分為街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）兩級設(shè)置。居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心老年人休息室宜與保健康復(fù)、娛樂和輔助用房作必要的分隔，避免干擾。（2）布局居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心宜結(jié)合街道（鎮(zhèn)）或社區(qū)（村）公共服務(wù)中心集中布局，鼓勵(lì)與老年活動中心、老年電大教學(xué)點(diǎn)、智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺等設(shè)施之間的部分功能用房實(shí)現(xiàn)共建共享和交叉使用。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院應(yīng)通過擴(kuò)建和提升改造，成為功能完善的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。有相對獨(dú)立的出入口，滿足老年人設(shè)施安靜、消防安全、避免干擾等要求。（1）現(xiàn)狀保留對于滿足消防和許可要求，運(yùn)營完善、配備設(shè)施相對齊全的現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)予以保留完善。表35 老年養(yǎng)護(hù)院、養(yǎng)老院基本配建功能一覽表養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名稱基本配建功能備注老年養(yǎng)護(hù)院（m2/床）生活護(hù)理、餐飲服務(wù)、醫(yī)療保健、康復(fù)娛樂、心理疏導(dǎo)、臨終關(guān)懷等服務(wù)用房、場地及附屬設(shè)施?？赏ㄟ^對現(xiàn)狀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或街道）敬老院的改造，提檔升級為符合消防標(biāo)準(zhǔn)和許可要求的養(yǎng)老院。床均綜合建筑面積≥35 m2/床。每個(gè)縣、市、區(qū)原則上至少設(shè)置1所老年養(yǎng)護(hù)院或者護(hù)理型的養(yǎng)老院；設(shè)區(qū)市級新建或改造的老年養(yǎng)護(hù)院或者護(hù)理型養(yǎng)老院一般要求500床以上，區(qū)縣級一般要求300床以上。床均綜合建筑面積≥35 m2/床。城市新區(qū)新建或改建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床均用地一般為4050平方米，原則上不超過60平方米；老城區(qū)新建或改建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床均用地一般為3040平方米，原則上不低于25平方米。（2）新建或改造養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建筑密度、容積率和床均用地面積指標(biāo)城市新區(qū)新建或改造養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建筑密度一般為2530%；老城區(qū)新建或改造養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建筑密度可適當(dāng)提高，原則上不超過35%。（2）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局應(yīng)符合當(dāng)?shù)乩夏耆丝诘姆植继攸c(diǎn)，宜靠近居住人口集中的地區(qū)布局。（市、區(qū)）級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分級配置縣（市）級或相對獨(dú)立的區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施按照縣（市、區(qū)）級、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級、社區(qū)（村）級等三級進(jìn)行配置。各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)以城市的行政管理層級為基礎(chǔ)，兼顧服務(wù)人口規(guī)模、服務(wù)半徑、城市管理單元?jiǎng)澐值纫蛩剡M(jìn)行分級配置。在城市整體配建標(biāo)準(zhǔn)保持不變的前提下，新老城區(qū)的配建標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)具體情況（主要考慮區(qū)位和土地經(jīng)濟(jì)性等要素）具有一定的差異性。針對本地老年人口（一般指戶籍老年人口）的分布特征和老齡化發(fā)展趨勢，結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)預(yù)測近遠(yuǎn)期老年人口規(guī)模。進(jìn)一步提升托底型養(yǎng)老，擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老，推動產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)老。（1）老年醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施老年醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施包括：城市老年?？漆t(yī)院以及老年康復(fù)、老年護(hù)理等專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，二級以上綜合醫(yī)院（含中醫(yī)院）老年?？坪突鶎俞t(yī)療衛(wèi)生設(shè)施（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心/站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院/村衛(wèi)生室）。居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是以社區(qū)為依托，通過上門、日托等形式，為居家老人提供生活照料、文化娛樂、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等方面服務(wù)的設(shè)施和場所。護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指以介護(hù)為主，護(hù)理床位達(dá)到60%以上，配備公共食堂、專門醫(yī)療衛(wèi)生（康復(fù)）機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員、專職管理團(tuán)隊(duì)、護(hù)理服務(wù)人員的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供老年人休養(yǎng)、用餐、生活照料、康復(fù)醫(yī)療和精神文化等活動場所和服務(wù)項(xiàng)目，主要收住需長期照護(hù)的失能、失智和日常需要大量照料服務(wù)的半失能老人。根據(jù)服務(wù)對象、形式與功能設(shè)置，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可分為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老配套服務(wù)設(shè)施三大類。對涉及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃（布局、指標(biāo)與用地規(guī)模等）、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等方面內(nèi)容進(jìn)行分析、歸納、總結(jié)、提煉。主要包括：養(yǎng)老服務(wù)需求總量，老年人養(yǎng)老意愿（機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老），老年人收入情況與入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)承受能力，老年人多層次、多樣化、特色化（如專門收住失能失智老人的養(yǎng)護(hù)院）的養(yǎng)老需求、殘疾人的照護(hù)需求等。根據(jù)需要可針對老年人的居住生活和收入情況、健康狀況、養(yǎng)老意愿與多樣化的養(yǎng)老需求等問題，通過發(fā)放問卷或者通過網(wǎng)絡(luò)方式進(jìn)行問卷調(diào)查并分析整理?，F(xiàn)狀人口一般以戶籍人口為主，并考慮暫住人口因素；現(xiàn)狀60歲以上分年齡段老年人口資料。對國內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、人口老齡化與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢、養(yǎng)老模式、配建標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行深入研究，確定規(guī)劃框架內(nèi)容，重點(diǎn)突出各類公辦和民辦非企業(yè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配建標(biāo)準(zhǔn)和空間布局，對于規(guī)劃新建（獨(dú)立占地）的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)制定圖則，明確用地邊界。市域?qū)用嬉?guī)劃要求：合理預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)市域和各縣（市、區(qū)）老年人口規(guī)模，明確市域養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)，確定市域及各縣（市、區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老床位規(guī)模和規(guī)劃建設(shè)要求。老年電大教學(xué)點(diǎn)是指與省、市老年電視大學(xué)聯(lián)網(wǎng)，在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立的教學(xué)點(diǎn)，擁有固定教室、電視和其他固定設(shè)備。（老年?？漆t(yī)院）側(cè)重于為老年病患人群提供醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可包含老年醫(yī)療、功能康復(fù)、長期照料、臨終關(guān)懷等一系列醫(yī)療全程護(hù)理。以社區(qū)為依托，通過上門、日托等形式，