【正文】 （四）能力建設(shè)通過學習、培訓和相應(yīng)組織建設(shè)，加強深圳市低碳發(fā)展的基礎(chǔ)能力，包括立法執(zhí)法能力、科技支撐能力、投入保障能力、制度創(chuàng)新能力和監(jiān)督考核能力等建設(shè)。鼓勵有實力的企業(yè)通過多層次的資本市場，在國內(nèi)外主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市，鼓勵企業(yè)通過開展國際合作，爭取清潔發(fā)展機制（CDM）的資金支持。成立專門的研究機構(gòu)，加強深圳市應(yīng)對氣候變化與低碳發(fā)展研究工作，跟蹤國內(nèi)外最新動態(tài)，調(diào)查研究深圳市低碳發(fā)展的進展，加強對低碳發(fā)展指標體系的建立及其方法制度等方面的基礎(chǔ)研究。（一）組織措施成立由市領(lǐng)導擔任組長的深圳市應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導小組。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過多層次的資本市場，在國內(nèi)外主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市；鼓勵企業(yè)開展國際合作，爭取清潔發(fā)展機制（CDM）以及國際基金組織的可再生能源發(fā)展資金支持。將單位碳排放作為約束性指標之一列入深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，實行低碳發(fā)展問責制，從制度上保障與促進低碳發(fā)展。建立專家咨詢顧問團隊和不同領(lǐng)域?qū)＜倚〗M，對低碳經(jīng)濟的發(fā)展方向、重點產(chǎn)業(yè)、重要課題與重大技術(shù)問題提供咨詢。（五）低碳社區(qū)示范選擇具備條件的社區(qū)，作為低碳示范社區(qū)，開展低碳社區(qū)示范工作。選擇一批具備低碳技術(shù)優(yōu)勢的技術(shù)服務(wù)企業(yè)作為低碳服務(wù)示范企業(yè)，積極開展低碳技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和服務(wù)相關(guān)示范工作，通過示范項目，不斷提升低碳技術(shù)的創(chuàng)新能力，引導低碳發(fā)展領(lǐng)域企業(yè)迅速成長。政府公建公共建筑管理模式示范。節(jié)油示范。充分利用自然光照，實行分路式控制照明系統(tǒng)、安裝自動控制開關(guān)，公共區(qū)域設(shè)定隔盞開燈，減少照明用電。加強用水設(shè)備日常維護管理，安裝或更換節(jié)水型龍頭，防止跑冒滴漏。每年更新用地總量中，拆除重建類項目的建設(shè)用地面積比例不超過30%。加強政府土地儲備，擴大土地儲備規(guī)模，將土地儲備和各層次規(guī)劃的實施結(jié)合起來，實現(xiàn)規(guī)劃預(yù)控和土地預(yù)留意圖?？刂菩略鼋ㄔO(shè)用地規(guī)模。按照循環(huán)經(jīng)濟理論、生態(tài)學原理和低碳發(fā)展要求加強產(chǎn)業(yè)空間的布局優(yōu)化。合理規(guī)劃建設(shè)城市功能區(qū)。構(gòu)建多中心、緊湊型城市空間結(jié)構(gòu)。鼓勵采用低碳膳食方式，培養(yǎng)節(jié)約糧食、平衡膳食的科學營養(yǎng)理念，減少浪費，節(jié)制高碳食品消費量。搭建綠色物流體系，鼓勵物流企業(yè)共享第三方物流服務(wù)，實施一批共同配送示范項目。大力推行政府綠色采購，建立低碳產(chǎn)品、低碳服務(wù)認定制度，以政府綠色采購引導全社會低碳消費方向。積極開展土地日、地球日、水資源日、能源日、公共交通日、無車日、節(jié)水行動、減塑行動、熄燈一小時、公共建筑實施26攝氏度大檢查等低碳活動，強化公眾低碳意識。倡導低碳理念。加大低碳宣傳力度，全面普及低碳理念，積極引導和鼓勵居民綠色消費，形成可持續(xù)的低碳生活方式，為整個社會低碳轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。改變單一草坪綠化為喬、灌、草相結(jié)合的復合綠化體系，增強綠化的生態(tài)效益。結(jié)合城市道路系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、步行和自行車交通系統(tǒng)的建設(shè)，實現(xiàn)城市綠道、社區(qū)綠道與區(qū)域綠道的銜接互通，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、惠及民生的綠道網(wǎng)體系，有效增強城市碳匯能力。提升森林固碳能力。提高森林覆蓋率。修復和建設(shè)濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)，嚴格保護現(xiàn)有紅樹林濕地，積極開展紅樹林適宜區(qū)域的營林建設(shè)，推進深圳灣生態(tài)修復工程。推進大鵬半島、田頭山、鐵崗石巖濕地、塘朗山蘇鐵和清林徑5個自然保護區(qū)以及大鵬半島國家地質(zhì)公建設(shè)。（一）加強生態(tài)保護與建設(shè)嚴格控制基本生態(tài)線。建立深港政府間合作促進機制、政策協(xié)調(diào)與對話機制、創(chuàng)新性融資機制，共同打造低碳深港創(chuàng)新圈和前海深港低碳示范區(qū)。在地方政府價格權(quán)限范圍內(nèi)，充分發(fā)揮價格杠桿在推動低碳發(fā)展中的重要作用，合理調(diào)節(jié)資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關(guān)系，探索資源價格形成機制，建立科學的電價、水價機制和節(jié)電節(jié)水激勵機制。建立低碳發(fā)展統(tǒng)計、核算和考核制度。嘗試建立低碳產(chǎn)品認證和碳標識制度。探索碳排放交易機制。拓寬融資渠道。到2015年，研發(fā)投入占GDP比重達到4%，低碳技術(shù)投入占研發(fā)投入比重達到10%；2020年，%，低碳技術(shù)投入占研發(fā)投入比重達到15%。加大財政支持力度。發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)的優(yōu)勢，率先研究制定促進低碳發(fā)展的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章；制定與國家《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等相配套的地方法規(guī)或規(guī)章；梳理和修訂與低碳發(fā)展不相適應(yīng)的地方法規(guī)、規(guī)章，逐步完善有利于我市低碳發(fā)展的法規(guī)體系。鼓勵高校、科研機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合，形成產(chǎn)學研一體化的學科建設(shè)模式。研發(fā)平臺建設(shè)。制定低碳技術(shù)專利申報獎勵辦法，鼓勵企業(yè)積極引進國際先進低碳技術(shù)，消化吸收再創(chuàng)新，重點支持我市企業(yè)進行低碳技術(shù)的自主研發(fā)，形成一批具有核心競爭力的自主知識產(chǎn)權(quán)低碳技術(shù)。對進入目錄的低碳技術(shù)，在研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等方面給予重點扶持。積極開展林業(yè)等生物固碳技術(shù)和各類固碳工程技術(shù)研究，提升固碳效果，增強森林碳匯能力。研究并掌握密切跟蹤快堆設(shè)計及核心技術(shù)，相關(guān)核燃料和結(jié)構(gòu)材料技術(shù)，突破鈉循環(huán)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，積極參與國際熱核聚變實驗反應(yīng)堆的建設(shè)合作與研究。重點研究開發(fā)電力、建材、交通運輸、建筑等主要高耗能領(lǐng)域的節(jié)能和提高能效技術(shù)，機電產(chǎn)品節(jié)能和提高能效技術(shù)，商業(yè)和民用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，能源梯級綜合利用技術(shù)等。六、推進科技創(chuàng)新，提升低碳發(fā)展核心競爭力大力推進科技創(chuàng)新，是深圳實現(xiàn)低碳發(fā)展的重要途徑。逐步完善我市單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值電耗、工業(yè)增加值能耗指標定期統(tǒng)計、公報制度，建立和完善重點耗能企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)。在城市道路、大型公共建筑逐步淘汰白熾燈、高壓汞燈和高壓鈉燈，推廣高效節(jié)能、技術(shù)成熟的LED燈、T5型燈以及稀土三基色熒光燈等，2015年全市非主要干道70%更換成節(jié)能燈或采取減量亮燈，智能控制等措施，實現(xiàn)道路照明節(jié)能30%以上。以先行示范、重點改造、全面控制和建立平臺的次序，先行開展市民中心中央空調(diào)系統(tǒng)和地下停車場照明系統(tǒng)以建筑合同能源管理方式的節(jié)能改造示范項目，其次對建筑面積一萬平方米以上或者建筑能耗排名前20名的政府機關(guān)建筑，進行圍護結(jié)構(gòu)、照明、供熱、供冷、電力系統(tǒng)和辦公電器節(jié)能改造，接著對其他政府機關(guān)建筑全面進行節(jié)能改造。（四）降低公共機構(gòu)能耗對公共機構(gòu)的用能設(shè)備實施節(jié)能改造，淘汰高耗能、高排放設(shè)備，推廣使用節(jié)能設(shè)備和新能源產(chǎn)品，嚴格節(jié)能管理，建立能耗統(tǒng)計與監(jiān)測平臺，提高能源利用效率，減少公共機構(gòu)碳排放。鼓勵開發(fā)高性能的外墻和玻璃幕墻，高性能的屋頂與外墻的隔熱構(gòu)件，高效隔熱透明玻璃及其組合透明窗（幕墻），開發(fā)普通透明玻璃的隔熱改造技術(shù)，采用新型墻體材料等。實施既有建筑節(jié)能改造。新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，公共建筑以政府辦公建筑和大型公共建筑為重點，加大執(zhí)行節(jié)能50%的監(jiān)管力度，提高設(shè)備系統(tǒng)的用能效率和運行管理水平；新建居住建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能50%的標準，在此基礎(chǔ)上，推行節(jié)能達到65%的目標；鼓勵新建建筑實行建筑能效標識制度；。樹立綠色建筑規(guī)劃和設(shè)計理念。加強交通組織管理。加快建設(shè)步行和自行車交通系統(tǒng)。示范推廣新能源汽車。加強軌道交通與常規(guī)交通的協(xié)作配合，合理、有序、高效地組織軌道站點集散客流的空間轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)銜接順暢、便捷高效、一體化的公交系統(tǒng)，大幅度提高公共交通出行分擔率，減少碳排放。通過嚴格車輛年檢標準和完善柴油汽車的檢測手段，加速淘汰高耗能的老舊汽車；加強汽車尾氣的檢測，依法加大對超標車輛的處罰力度；大力推進機動車用油達到國Ⅳ標準，加強油站、油庫、油罐車的油氣回收，嚴格執(zhí)行在用車環(huán)保證分類標志制度以及檢測和維護（I/M）制度，減少機動車污染排放。加大資金投入，引導企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)研發(fā)和改造，組織開展重點用能單位節(jié)能降耗服務(wù)活動，提高用能單位計量檢測能力和水平，開展重點用能單位能源計量裝置檢定和能源計量數(shù)據(jù)核查。加大電子設(shè)備制造業(yè)的能耗診斷和節(jié)能改造力度，加速淘汰陳舊落后的電機、風機、水泵、注塑機、壓縮機等領(lǐng)域陳舊落后的高能耗機電工業(yè)設(shè)備和產(chǎn)品，引導企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展低能耗、高附加值的產(chǎn)品，提高節(jié)能型機電產(chǎn)品設(shè)計制造水平和能效標準。建材工業(yè)節(jié)能。推進火電機組技術(shù)改造，采用高效、潔凈的發(fā)電技術(shù)，降低發(fā)電能耗和廠用電率。五、加大節(jié)能降耗力度，提高能源利用效率以節(jié)能降耗，提高能源利用效率為低碳發(fā)展的重要載體，加快推進結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能，加大工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能降耗力度，減少資源能源消耗，提高能源利用效率。開展智能電網(wǎng)建設(shè)試點，在智能電網(wǎng)調(diào)度技術(shù)支持系統(tǒng)、智能變電站、電動汽車充電設(shè)施、可再生能源及分布式能源接入、用電信息采集系統(tǒng)等方面取得突破，不斷增大電網(wǎng)的靈活性。改造現(xiàn)有電網(wǎng)，增強電網(wǎng)可靠性。積極跟蹤地下封存技術(shù)研究情況和地質(zhì)構(gòu)造勘探進展態(tài)勢，具備條件后開展CO2捕集封存試驗。鼓勵發(fā)電企業(yè)結(jié)合脫硫和脫硝工作，研發(fā)應(yīng)用最新的高效發(fā)電技術(shù)和節(jié)能減排技術(shù)改造機組主體設(shè)備和重要耗能輔機系統(tǒng)，加裝污染控制設(shè)備，提高發(fā)電用煤、氣的利用效率，降低電廠自用電率和碳排放水平。密切跟蹤研發(fā)其他可再生能源。開展生物質(zhì)能開發(fā)利用。新增裝機規(guī)模200萬千瓦，配套建設(shè)輸電走廊。大力推進西氣東輸二線深港支干線、西氣東輸二線深圳LNG應(yīng)急調(diào)峰站、迭福LNG接收站項目等氣源項目的規(guī)劃建設(shè)，遠期積極爭取南海天然氣在大鏟島登陸，形成多氣源供應(yīng)格局，積極跟蹤煤層氣、頁巖氣、天然氣水合物等非常規(guī)天然氣研究利用態(tài)勢，鼓勵本地企業(yè)參與上游項目開發(fā)，增強資源掌控能力，夯實天然氣資源中長期保障基礎(chǔ)。積極完善能源輸配網(wǎng)絡(luò)。加強電力送入通道建設(shè)。鼓勵企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)應(yīng)用先進適用技術(shù)改進污水處理工藝和設(shè)備，有效減少污水處理工程中的溫室氣體排放，促進污水處理產(chǎn)業(yè)低碳化。加強垃圾焚燒發(fā)電系統(tǒng)的設(shè)計、運營和資源綜合利用能力，提高能源利用效率。以農(nóng)業(yè)低碳生態(tài)化調(diào)整為重點，發(fā)展具有深圳特色的現(xiàn)代化畜牧養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、蔬菜水果花卉種植業(yè)和海洋漁業(yè)，提高科技管理水平和產(chǎn)品附加值，最大限度提高土地、水資源和能源利用效率，減少農(nóng)業(yè)過程碳排放。加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間集聚。嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展，落實新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制，嚴格執(zhí)行項目開工建設(shè)“六項必要條件”，即（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）；提高產(chǎn)業(yè)準入門檻，實行嚴格的節(jié)能減排準入管理，控制高耗能、高污染項目。加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，提高生產(chǎn)效率和能源利用率。充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)融合，提高信息化水平，減少碳排放。發(fā)展以自主品牌和自主技術(shù)為主的數(shù)字化裝備制造、資源節(jié)約型及環(huán)境友好型裝備制造業(yè)、汽車、精密機床、儀器儀表、物流設(shè)備、航天航空和精細化工產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)創(chuàng)新，促進從加工裝配為主向自主研發(fā)制造為主轉(zhuǎn)變，引導裝備制造業(yè)向高端、高附加值、高技術(shù)含量方向發(fā)展，不斷提升先進制造業(yè)水平。（二）鞏固低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鞏固高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位，提升制造業(yè)信息化和數(shù)字化水平，加快現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡(luò)信息、服務(wù)外包、商務(wù)會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵金融保險企業(yè)開展碳金融（信貸）和保險業(yè)務(wù)，為發(fā)展低碳發(fā)展提供財力資金支持。加強服務(wù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)，做大做強節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高綜合實力和市場競爭力，形成一批擁有知名品牌、具有較強競爭力的大型服務(wù)企業(yè)，推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，打造全國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)高地。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)展以高新技術(shù)為依托、數(shù)字內(nèi)容為主體、自主知識產(chǎn)權(quán)為核心的“文化+科技”型文化產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)品的附加值。發(fā)揮新材料在低碳發(fā)展中的基礎(chǔ)和先導作用，積極培育市場前景好、技術(shù)密集、附加值高、資源節(jié)約、環(huán)境友好的新材料產(chǎn)業(yè)，支撐電子信息產(chǎn)業(yè)保持領(lǐng)先地位、支撐新能源、節(jié)能環(huán)保等低碳產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，支撐優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快提升我市構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系的核心競爭力。生物產(chǎn)業(yè)。到2015年，新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達2500億元，新能源發(fā)電裝機總規(guī)模達到840萬千瓦以上，年替代傳統(tǒng)能源1500萬噸標煤以上，減排二氧化碳當量2000萬噸以上。三、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式培育新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以大力發(fā)展低碳型新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心，以推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)高端化為重點，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化為基礎(chǔ)，加快形成低碳產(chǎn)業(yè)體系。非化石能源占一次能源消費的比重達到20%以上左右，單位GDP碳排放比2005年降低45%以上，達到世界中等發(fā)達國家城市的平均水平，努力將深圳建設(shè)成為國家低碳發(fā)展先進城市。加大宣傳力度，主動與國家和廣東省的各項規(guī)劃相銜接，積極爭取各項政策和資金支持；深化與周邊地區(qū)的互動合作，加強國家交流，努力聚集國內(nèi)外各種創(chuàng)新要素和資源，推動低碳發(fā)展。通過政府引導、政策支持、資金投入，完善政策激勵制度，營造有利于低碳發(fā)展的政策環(huán)境。（二）基本原則積極探索，大膽創(chuàng)新。但在快速發(fā)展的同時，也較早地遇到了發(fā)展的瓶頸和難題：土地空間和能源資源愈顯緊張，人口承載已近極限，