當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)形勢分析-wenkub.com
2025-07-24 18:05 本頁面
【正文】 結(jié)構(gòu)性減稅成為當(dāng)前宏觀調(diào)控的主戰(zhàn)場，因為在這三條線索的運作中，我們特別推崇結(jié)構(gòu)性減稅，而結(jié)構(gòu)性減稅又是能夠贏取國人共識的一個最大公約數(shù)。伴隨著“營改增”的進(jìn)程，這個蓋子也揭開了，連現(xiàn)在的所謂分稅制也體現(xiàn)在兩個比例上：增值稅在中央和地方之間按75∶25分成，所得稅按6∶4分成，中央拿60%，地方拿40%，那么這個比例是前提，現(xiàn)有稅種和稅收的歸屬不變，但是問題出現(xiàn)了，營業(yè)稅作為地方收入的地位被顛覆了，它進(jìn)入了中央和地方共享系統(tǒng)，歸屬發(fā)生變化，原來的那個比例就要調(diào)整，調(diào)整比例就涉及分稅還是分錢的問題，所以隨著“營改增”進(jìn)程的加快，整個分稅財政體制都要進(jìn)行改革。在確定分稅制改革時有一個原則：財權(quán)與事權(quán)是否相匹配，這兩個權(quán)在同一層面上。因為財政支出是不斷增長的，任何國家的財政支出，除非在戰(zhàn)爭年代和特大災(zāi)害之后可能會出現(xiàn)回調(diào)，其余年間它的基本趨勢都是上升的，所以必須有新的稅收來填充。這25個字是以地方稅打頭的，甚至用的不是完善地方稅體系或健全地方稅體系，而是構(gòu)建地方稅體系，這是有深刻含義的，所以伴隨著“營改增”的進(jìn)程，地方主體稅建設(shè)以至于地方財政的建設(shè)，都要進(jìn)入市場，這是一場很重大的改革。一級政府財政具有兩個基本條件：第一條是有相應(yīng)獨立完整的收支管理權(quán)；第二條是有相對獨立的收支平衡權(quán)，這是財政最基本的標(biāo)志。目前“營改增”的試點是在全國9個城市進(jìn)行，從今年8月1日起就要推廣到全國，而且在推廣過程中還會增加一些，目前是1+6，那么目前的部屬鐵路和電信應(yīng)該加入其中，可能是3+6，那樣“營改增”的影響力就會更大，到2015年全國所有行業(yè)所有地區(qū)都要實行“營改增”，營業(yè)稅作為一個獨立的稅種，可能將從此被取消。根據(jù)這樣的判斷，今年財政赤字的資源投向擴支的比例將會相對縮小，至多能達(dá)到財政赤字的一半，或者說還要少一點。在這樣的背景條件下，今年以來黨和國家的重要文件中涉及支出方面的都是比較節(jié)制的，如涉及政府一般性支出時，要求各級政府要厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。根據(jù)我們測算，就2012年稅收計算，增值稅率每下調(diào)一個百分點將減稅2000億元。第三條途徑是拉平或者降低增值稅的平均水平。“營改增”減稅途徑大概有三條：第一條途徑是減少重復(fù)征稅。這五項減稅措施有一個共同特征：基本減的都是小微企業(yè)的稅。 ⑤減稅重點是“營改增”。所謂的結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，就是要找到在哪些地方去減，哪些地方該減?！ ? ③與經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的稅收收入結(jié)構(gòu)比較。 ②我國稅收收入的來源結(jié)構(gòu)。表1是2012年稅收結(jié)構(gòu)表，表中把增值稅和營業(yè)稅合并為一個稅，就是一般流轉(zhuǎn)稅，因為考慮到“營改增”，它們的屬性基本一致。所以我們建議把13000億元的財政赤字資源至少拿出一半以上用于支撐結(jié)構(gòu)性減稅，不主張把更多的錢用于政府直接投資。就像家庭過日子一樣，一筆赤字既可能是增加支出的結(jié)果，又可能是減少收入的結(jié)果，少掙多花同樣會帶來赤字。今年財政赤字到目前加起來為13000億元，其中包括12000億元的借款，也就是去年發(fā)行的國債，也包括從中央預(yù)算調(diào)節(jié)基金中拿來的那1000億元。把2012年財政赤字認(rèn)定為10700億元，今年有哪些變化？第一，今年的財政收入增速肯定比去年還低。如果今年的財政赤字和去年一樣多，最多說明今年的財政政策是中性的；今年的財政赤字比去年少，則說明財政政策是緊縮的；今年的財政赤字比去年多，則是擴張的，擴張與否取決于赤字的增減，這是一個基本原理。 、減稅、擴支是積極財政政策的三個支點 積極的財政政策所能做的事情歸結(jié)起來有三項：增加赤字、減少稅收、擴大支出，稱之為減稅護(hù)國制。四、多重目標(biāo)下的積極財政政策 “主攻手” 今年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的操作跟往年有所不同。到今年，鑒于過去5年當(dāng)中增發(fā)的各種地方債務(wù)、融資債務(wù)陸續(xù)進(jìn)入償還期()，所以地方的債務(wù)風(fēng)險問題凸顯，以至于在中央經(jīng)濟(jì)工作會議中提出：堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線，宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)成了一個防風(fēng)險的目標(biāo)。 ：穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險 宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)也有很大的變化。在中央經(jīng)濟(jì)工作會議公報中可以看到：發(fā)揮積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的逆周期調(diào)節(jié)和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。我本人擔(dān)任首鋼股份公司的獨立董事，每當(dāng)開董事會時就會看到現(xiàn)在鋼鐵業(yè)面臨的巨大難題，在過去5年當(dāng)中，上了很多的新項目，以至于導(dǎo)致鋼鐵價格一路下滑，今年比前兩年沒有改善反而進(jìn)一步惡化。就像人類服用抗生素，第一次藥片下去之后藥效很大，但是持續(xù)一段時間之后藥效會降低一樣。 ：操作有所不同 目前的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，是中央經(jīng)濟(jì)工作會議定的調(diào)，稱之為積極穩(wěn)健配置，實際上就是積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的搭配，但是如果盯住積極穩(wěn)健配置的字面意義，很容易讓人產(chǎn)生誤解，因為這樣一種政策搭配格局從2011年就開始了，已經(jīng)連續(xù)實施了三年，那么字面上相同是否意味著實質(zhì)內(nèi)容也相同呢？如果實質(zhì)內(nèi)容也相同，就沒有必要再單獨分析2013年經(jīng)濟(jì)工作格局，把2011年、2012年的政策拷貝過來就可以了，但實際情況不是這樣的。任何國家的流轉(zhuǎn)稅收都會融入價格，但是其他國家融入的比例、份額不像中國這么大。既然是改革紅利，紅利的釋放也有其運行規(guī)律，經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個最根本的規(guī)律，就是收益遞減規(guī)律。1978年的財政收入占國民收入(那時不叫GDP)%，%，將1994年作為一個節(jié)點，為這前后10年的財政收入增速畫一個完整的軌跡圖，會發(fā)現(xiàn)它是一個V字型的。 (2)當(dāng)我們說增速放緩的時候，不管經(jīng)濟(jì)增速還是財政收入增速(特別是財政收入增速)，實際上是有參照系的，就是拿什么尺子去測度而得出收入放緩這樣一種判斷。其實大家看到的更多的是表面的、外在的東西，如果深入分析財政收支的具體環(huán)節(jié)，還能看到更多。那么現(xiàn)在進(jìn)入工業(yè)化中后期，整個中國的勞動力就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的格局發(fā)生了變化，這種變化充分表現(xiàn)在服務(wù)業(yè)比重上升和中小企業(yè)迅速發(fā)展，現(xiàn)在服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)對于中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度比以往有所下降，但是對于就業(yè)的貢獻(xiàn)度卻上升了。以前往往是先定GDP增長的速度，然后再圍繞著GDP
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1