【正文】 (c)所提供的證據(jù)必須符合國家法律的規(guī)定。這會拖延索賠的解決，損害承包商在索賠中的有利地位。由于在施工過程中合同雙方都在進行合同管理，收集工程資料，所以雙方應有相同的證據(jù)。一般有效的索賠證據(jù)都具有以下幾個特征：A、及時性：既然干擾事件已發(fā)生，又意識到需要索賠，就應在有效時間內(nèi)提出索賠意向。（a）證明干擾事件存在和事件經(jīng)過的證據(jù)：如來往信件、會議紀要、發(fā)包人指令等；（b）證明干擾事件責任和影響的證據(jù)：如施工日志等；（c）證明索賠理由的證據(jù)：如合同文件、備忘錄等；（d）證明索賠值的計算基礎和計算過程的證據(jù)：如各種賬單、記工單、工程成本報表等；B、索賠證據(jù)按形式性質(zhì)分為：（a）施工記錄方面1）施工日志2）施工檢查員的報告3）逐月分項施工紀要4）施工工長的日報5）每日工時記錄6）同發(fā)包人代表的往來信函及文件7）施工進度及特殊問題的照片或錄像帶 8）會議記錄或紀要9）施工圖紙10）發(fā)包人或其代表的電話記錄11）投標時的施工計劃12）修正后的施工計劃13）施工質(zhì)量檢查記錄14）施工設備使用記錄15）施工材料使用記錄16）氣象資料17）驗收報告和技術鑒定報告（b）財務記錄方面 1）施工進度款支付申請單 2）工人勞動計時卡3）工人分布記錄4）材料、設備、配件等的采購單 5）工人工資單6）付款收據(jù)7）收款單據(jù)8）標書中財務部分的章節(jié) 9）工地的施工預算10）工地開支報告11）會計日報表12）會計總賬13）批準的財務報告14）會計往來信函15）通用貨幣匯率變化表16）官方的物價指數(shù)、工資指數(shù)（2）有效索賠證據(jù)特征。信息與資料的管理：索賠的證據(jù)主要來源于施工過程中的信息和資料。在施工合同履行中，如果由于當初的這些條件和環(huán)境的變化，使承包人的實際工程成本增加，承包人要挽回這些實際工程成本的損失，只有通過索賠這種合法的手段才能做到。而索賠必須分析在施工過程中，實際實施的計劃與原計劃的偏離程度。（2）合同的交底：合同簽訂后，項目開始施工時，需要對項目全體員工進行合同交底。索賠人員應當是頭腦冷靜、思維敏捷、處事公正、性格剛毅且有耐心，并具有以上多種才能的綜合人才。合同當事人要做好索賠工作，必須從簽訂合同起，直至執(zhí)行合同的全過程中，認真采取預防保護措施，建立健全索賠業(yè)務的各項管理制度。談判過程分析索賠一般都在談判桌上最終解決，索賠談判是合同雙方面對面的較量，是索賠能否取得成功的關鍵。在分析發(fā)包人情況和工程所在地情況以后，承包商應考慮有無可能與發(fā)包人繼續(xù)進行新的合作，是否在當?shù)乩^續(xù)擴展業(yè)務，承包商與發(fā)包人之間的關系對在當?shù)亻_展業(yè)務有何影響等等。處理好單項索賠和一攬子索賠的關系，對于理由充分而重要的單項索賠應力爭盡早解決，對于發(fā)包人堅持后拖解決的索賠，要按發(fā)包人意見認真積累有關資料，為一攬子解決準備充分的材料。因此，承、發(fā)包雙方對合同中的內(nèi)容表達，不能以疏忽作為借口進行辯解。如在索賠談判時將小項索賠作為讓步，承包人這種自愿讓步，往往也會引導發(fā)包人“不宜過分計較”的心態(tài)從而獲得重大索賠的成功。一般應研究以下幾個方面：確定索賠目標承包商的索賠目標是指承包商對索賠的基本要求，對要達到的目標進行分解，按難易程度排隊，并大致分析它們各自實現(xiàn)的可能性，從而確定最低、最高目標。索賠成功的首要條件，是建好工程。因此索賠成功不僅需要令人信服的法律依據(jù)、充足的理由和正確的計算方法，索賠的策略、技巧和藝術也相當重要。  第五節(jié) 承包商的索賠工作管理承包人施工索賠是利用經(jīng)濟杠桿進行施工項目管理的有效手段。網(wǎng)絡分析方法是一種科學的、合理的分析方法，適用于各種延誤的索賠。如果該延誤在非關鍵線路上，受影響后仍在非關鍵線路上，則該延誤對工期無影響，故不能提出工期索賠?，F(xiàn)發(fā)生了一個或多個延誤，使網(wǎng)絡中的某個或某些活動受到影響，如延長持續(xù)時間，或活動之間邏輯關系變化，或增加新的活動。（6）承包商在每個月月底以及在干擾事件發(fā)生時都應分析對比上述資料，以發(fā)現(xiàn)工期拖延以及拖延原因，提出有說服力的索賠要求。（2）合同簽訂后由承包商提交的并經(jīng)過工程師同意的詳細的進度計劃。C、反之，如果初始延誤是由于發(fā)包人或工程師原因引起的，那么其后由承包商造成的延誤將不會使發(fā)包人擺脫（盡管有時或許可以減輕）其責任。（2）交叉延誤的處理原則。2）延誤時間多于該工序的機動時間，此時，非關鍵線路上的延誤會全部或部分轉(zhuǎn)化為關鍵線路延誤，從而稱為可索賠延誤。由于在關鍵線路上全部工序的總持續(xù)時間即為總工期，因而任何工序的延誤都會造成總工期的推遲，因此，非承包商原因引起的關鍵線路延誤，必定是可索賠延誤。C、交叉索賠當兩個或兩個以上的延誤事件從發(fā)生到終止只有部分時間重合時，稱為交叉延誤。（3）按延誤事件之間的時間關聯(lián)性劃分A、單一延誤單一延誤是指在某一延誤事件從發(fā)生到終止的時間間隔內(nèi)，沒有其他延誤事件的發(fā)生，該延誤事件引起的延誤稱為單一延誤。即發(fā)包人愿意承擔工期延誤的責任，卻不希望延長總工期。這類延誤是指由于發(fā)包人或工程師的原因引起的延誤，但發(fā)生延誤的活動對總工期沒有影響，而承包商卻由于該項延誤負擔了額外的費用損失。這類延誤主要是由于發(fā)包人或工程師的原因而直接造成工期延誤并導致經(jīng)濟損失。根據(jù)補償內(nèi)容的不同，可索賠延誤可進一步分為以下三種情況： 1）只可索賠工期的延誤。2）特殊風險如戰(zhàn)爭、叛亂、革命、核裝置污染等造成的延誤。 6）承包商雇傭的分包商或供應商引起的延誤等。 2）質(zhì)量不符合合同要求而造成的返工。 12）發(fā)包人對工程質(zhì)量的要求超出原合同的約定。 8）發(fā)包人或工程師發(fā)布指令延誤，或發(fā)布的指令打亂了承包商的施工計劃。4）發(fā)包人拖延支付預付款或工程款。在工程項目前期準備階段，由于發(fā)包人沒有及時完成征地、拆遷、安置等方面的有關前期工作，或未能及時取得有關部門批準的開工許可或準建手續(xù)等，造成現(xiàn)場交付時間推遲，承包商不能及時進駐現(xiàn)場施工，從而導致工程拖期。對已經(jīng)產(chǎn)生的工期延長，發(fā)包人通常采用兩種解決辦法：（1）不采取加速措施，將合同工期順延，工程施工仍按原定方案和計劃實施；（2）指令承包商采取加速措施，以全部或部分地彌補已經(jīng)損失的工期。工期索賠就是取得發(fā)包人對于合理延長工期的合法性的確認。從以上具體各項索賠費用的內(nèi)容可以看出，引起索賠的原因和費用都是多方面的和復雜的，在具體一項干擾事件的費用計算時，應該具體問題具體分析，并分別列出詳細的費用開支和損失證明及單據(jù)，交由工程師審核和批準。這就產(chǎn)生了融資成本問題，主要表現(xiàn)在額外貸款利息的支出和自有資金的機會損失。（3）合同解除。具體利潤索賠主要發(fā)生在以下幾個方面：（1）合同及工程變更?；蛘哌€可以采用其他恰當?shù)挠嬎惴椒▉泶_定。在工作范圍變更索賠中采用，計算公式為： 被索賠合同應分攤 被索賠合同原計劃直接費 同期公司計的管理費 (Al) =同期公司所有合同直接費總和 劃管理費總和每元直接費包含管理費率（B1）=(Al) /被索合同原計劃直接費 應索賠的總部管理費（C1）=B1工作范圍變更索賠的直接費C、分攤基礎法。它包括有：總部辦公大樓及辦公用品費用，總部職工工資，投標組織管理費用，通訊郵電費用，會計核算費用，廣告及資助費用，差旅費等其他管理費用。C、原始估價法：采用報價時使用的現(xiàn)場管理費率?，F(xiàn)場管理費是具體于某項工程現(xiàn)場施工而發(fā)生的間接費用，該項索賠費用應列入以下內(nèi)容：額外新增工作雇傭額外的工程管理人員費用，管理人員工作時間延長的費用，工程延長期的現(xiàn)場管理費，辦公設施費，辦公用品費，臨時供熱、供水及照明費，保險費，管理人員工資和有關福利待遇的提高費等。在設備閑置時，除司機工資外，可變費用也不會發(fā)生。對于租賃的設備，均采用租賃費率。因此一般將租賃費率打一折扣。對于租賃的機械，取費標準按租賃合同計算。施工機械費 機械費索賠包括增加臺班量、機械閑置或工作效率降低、臺班費率上漲等費用。另一種情況是材料的改變，新選定的材料與原設計的材料之間可能產(chǎn)生的差價。為了進行材料漲價的索賠，承包商必須出示原投標報價時的采購計劃和材料單價分析表，并與實際采購計劃、工期延期、變更等結合起來，以證明實際的材料購買確實滯后于計劃時間，再加上出具有關訂貨單或漲價的價格指數(shù)，運費票據(jù)等，以證明材料價和運費已確實上漲。在運用這種計量模型時，要求承包商能在確認干擾事件發(fā)生后立即意識到為選用的計量模型記錄和收集資料。計算時需要詳細的施工記錄和合理的估價體系，只要兩種成本的計算準確，而且成本增加確系發(fā)包人原因時，索賠成功的把握性很大。發(fā)包人通常會認為不應計算閑置人員獎金，福利等報酬，常常將閑置人員的人工單價按折算人工單價計算，一般為 ，除此之外，人工單價還可參考有關其他標準定額。在施工索賠中的人工費是指額外勞務人員的雇傭、加班工作、人員閑置和勞動生產(chǎn)率降低的工時所花費的費用。C、將各費用項目的計算值列表匯總，得到總費用索賠值。所以，通常在實際工程中費用索賠計算都采用分項法。分項法（1）基本思路：分項法是按每個（或每類）干擾事件，以及這事件所影響的各個費用項目分別計算索賠值的方法，（2）特點：A、它比總費用法復雜，處理起來困難。B、在費用索賠的計算中，利潤是一個復雜的問題，故一般不計利潤，以保本為原則。在計算過程中要注意以下幾個問題：A、索賠值計算中的管理費率一般采用承包商實際的管理費分攤率。例如由于發(fā)包人原因造成工程性質(zhì)發(fā)生根本變化，原合同報價已完全不適用。B、承包商的報價是合理的，反映實際情況?？傎M用法（1）基本思路。發(fā)包人應為承包人撤出提供必要條件，支付以上所發(fā)生的費用，并按合同約定支付已完工程價款。國家政策、法規(guī)變化影響的費用國家在建設管理方面的政策、法規(guī)變化，或新的政策，法規(guī)頒布實施后，對工程施工活動往往會產(chǎn)生費用影響，施工費用會發(fā)生相應的變化，對于這方面的影響，承發(fā)包雙方必須無條件的執(zhí)行，建設工程費用必須進行相應的調(diào)整，而施工索賠正是在國家政策、法規(guī)變化情況下調(diào)整相關費用的常用方法中止與解除合同損失費中止與解除合同損失費，是指由于施工合同的中止與解除給合同當事人造成實際損失而發(fā)生的施工索賠費用。（2）發(fā)包人或工程師工作失誤發(fā)包人或工程師在行使合同所賦予的權力時，由于業(yè)務能力、工作經(jīng)驗等原因，往往發(fā)生不正確糾正工程問題，提出不能實現(xiàn)的工程要求，進行了不自覺的苛刻檢查等。上述加速施工費用的產(chǎn)生，因不同的工程情況會千差萬別，甚至會有加速效果不明顯，而加速施工費用卻大幅度增加的情況。（4）采用先進價高的施工方法。通常情況下，加速施工費由以下幾種情況構成：（1）實行比定額標準工資高的工資制度，如多發(fā)獎金、加班費等。D、材料價格調(diào)整。B、施工機械閑置費。工程量增加費的數(shù)量是由所確認的工程增加量的直接費（人工費、材料費、機械使用費）、間接費和其他費用構成，按照施工合同工程價款確定的原則，或按照合同條款中規(guī)定的計算辦法進行計算。（1）設計變更引起的工程量增加施工過程中發(fā)生的設計變更，無論是完善性設計變更，還是修改性設計變更都有可能引起工程量的增加。在工程實踐中，常常是許多干擾事件交織在一起，承包商成本的增加或工期延長的發(fā)生時間及其原因也常常相互交織在一起，很難清楚、準確地劃分開，尤其是對于一攬子綜合索賠。特別是對于發(fā)生虧損或接近虧損的承包商和財務狀況不佳的發(fā)包人，情況更是如此。符合通常的會計核算原則，通過計劃成本或報價與實際工程成本或花費的對比得到索賠費用值。承包商的投標報價中一般不考慮應由發(fā)包人承擔的風險對報價的影響，因此一旦這類風險發(fā)生并影響承包商的工程成本時，承包商提出費用索賠是一種正?，F(xiàn)象和合情合理的行為。工程項目實施中會發(fā)生各種各樣、大大小小的索賠、爭議等問題，應該強調(diào)，合同各方應該爭取盡量在最早的時間、最低的層次，盡最大可能以友好協(xié)商的方式解決索賠問題，不要輕易提交仲裁。工程師應在收到有關爭端的通知后在合同規(guī)定的時間內(nèi)作出決定，并通知發(fā)包人和承包商。 六、索賠的處理與解決從遞交索賠文件到索賠結束是索賠的處理與解決過程。 （7）承包商必須提供進一步的證據(jù)。（3）承包商未能遵守意向通知的要求。如果在索賠報告中提不出證明其索賠理由、干擾事件的影響、索賠值的計算等方面的詳細資料，索賠要求是不能成立的。如果干擾事件不造成損失，則無索賠可言。主要依據(jù)合同文件判明干擾事件是否屬于未履行合同規(guī)定義務或未正確履行合同義務導致，是否在合同規(guī)定的賠償范圍之內(nèi)。即分析干擾事件是由何種原因引起，責任應由誰來承擔。對索賠報告的審查。（2）造成費用增加或工期延誤的原因，按合同約定不屬于承包人應承擔的責任，包括行為責任或風險責任。尤其是對承包人與發(fā)包人或工程師都負有一定責任的事件影響，更應劃出各方應該承擔合同責任的比例。工程師審核承包人的索賠申請。五、索賠報告的審查施工索賠的提出與審查過程，是當事雙方在承包合同基礎上，逐步分清各自在某些干擾事件中的權力和責任以使其數(shù)量化的過程。如果事件發(fā)生時，現(xiàn)場施工非常緊張，工程師不希望立即處理索賠而分散各方對于施工管理的精力，可通知承包人將索賠的處理留待施工不太緊張時再去解決。四、遞交索賠報告索賠意向通知提交后的28天內(nèi)，或工程師可能同意的其他合理時間，承包人應遞交正式的索賠報告。F、附件。簡要說明事件對承包商施工過程的影響，而這些影響與上述事件有直接的因果關系。敘述事件的起因，事件經(jīng)過，事件過程中雙方的活動，事件的結果，重點敘述我方按合同所采取的行為，對方不符合合同的行為。（2）索賠報告正文。切勿斷章取義，牽強附會，夸大其詞。數(shù)字計算上不要有差錯，一個小的計算錯誤可能影響到整個計算結果，容易給人對索賠的可信度產(chǎn)生不好的印象。在報告中所提出干擾事件的責任是對方引起的，應把全部或主要責任推給對方，不能有責任含混不清和自我批評式的語言。索賠報告必須準確。首先，必須說明索賠的合同依據(jù)，即基于何種理由有資