【正文】 管理評(píng)審應(yīng)根據(jù)職業(yè)安全健康管理體系審核的結(jié)果、不斷變化的客觀環(huán)境和對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾，指出方針、目標(biāo)以及職業(yè)安全健康管理體系其他要素可能需要進(jìn)行的修改。交流職業(yè)安全健康管理體系審核報(bào)告時(shí)應(yīng)考慮保密性要求。（6）審核結(jié)果職業(yè)安全健康管理體系審核報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)明確、簡(jiǎn)潔和完整，注明日期并有審核人員的簽名。審核人員應(yīng)獨(dú)立于所審核的部門或活動(dòng)，了解其任務(wù)并有能力完成，具備相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)和掌握相關(guān)法規(guī)及體系方面的知識(shí)，能夠評(píng)價(jià)績(jī)效和發(fā)現(xiàn)不足，還應(yīng)了解和獲取與他們所從事工作有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)威性指南。（3）管理者的支持為確保職業(yè)安全健康管理體系審核切實(shí)有效，最高管理者應(yīng)對(duì)審核工作及其有效實(shí)施作出全面承諾，應(yīng)考慮審核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及建議，并在適當(dāng)時(shí)間內(nèi)采取必要的措施。（2）審核計(jì)劃用人單位應(yīng)制定執(zhí)行職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)部審核的年度計(jì)劃。b）考慮因素— 職業(yè)安全健康方針；— 職業(yè)安全健康目標(biāo)；— 職業(yè)安全健康程序和作業(yè)指導(dǎo)書；— 危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果；— 法律、法規(guī)和其他要求；— 最佳實(shí)踐；— 不符合報(bào)告；— 職業(yè)安全健康管理體系審核程序；— 勝任審核工作的內(nèi)部、外部審核人員；— 不符合的處理程序。一般說(shuō)來(lái)，職業(yè)安全健康管理體系審核時(shí)應(yīng)考慮職業(yè)安全健康方針、程序及作業(yè)場(chǎng)所的條件和作業(yè)規(guī)程。（2）評(píng)審以前審核的結(jié)果；（3）向管理者報(bào)送審核結(jié)果的信息。用人單位應(yīng)確定職業(yè)安全健康記錄的保存期，并將其存放在安全地點(diǎn)，便于查閱，避免損壞。因此，用人單位應(yīng)建立并保存字跡清楚和標(biāo)識(shí)明確的職業(yè)安全健康記錄。職業(yè)安全健康記錄的保存和管理應(yīng)便于查詢，避免損壞、變質(zhì)或遺失。用人單位應(yīng)按法律法規(guī)的要求，保存一份所有事故的登記簿，并登記可能有重大職業(yè)安全健康后果的事件。（3）結(jié)果的監(jiān)測(cè)和交流用人單位應(yīng)對(duì)職業(yè)安全健康調(diào)查和報(bào)告的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)過(guò)程應(yīng)客觀，如可能，應(yīng)得出量化的結(jié)果。但考慮到下列情況，用人單位應(yīng)謹(jǐn)慎使用這些資料及信息。用人單位在對(duì)其進(jìn)行分類和分析時(shí)，應(yīng)考慮如下因素：— 應(yīng)報(bào)告的或有損失工作日的傷害或疾病的頻率或嚴(yán)重程度；— 如可能，說(shuō)明地點(diǎn)、傷害類型、傷害部位、事故起因物、日期、時(shí)間；— 財(cái)產(chǎn)損失類型和數(shù)量；— 直接原因和根本原因。⑦ 跟蹤用人單位所采取的糾正或預(yù)防措施應(yīng)切實(shí)可行，并有效保持。調(diào)查人員收集進(jìn)一步信息的同時(shí)，就應(yīng)對(duì)事實(shí)進(jìn)行初步分析，在得出充分合理的解釋前，應(yīng)繼續(xù)收集和分析資料。② 立即措施用人單位應(yīng)告知所有相關(guān)方一旦發(fā)現(xiàn)不符合、事故、事件或危害時(shí)應(yīng)立即采取的措施。a）目的建立有效的程序，報(bào)告、評(píng)價(jià)和調(diào)查事故、事件、不符合，通過(guò)識(shí)別和消除此類情況發(fā)生的根本原因，防止其再次發(fā)生，并通過(guò)實(shí)施程序，發(fā)現(xiàn)、分析和消除不符合的潛在原因。 事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施用人單位應(yīng)建立并保持程序，用來(lái)規(guī)定有關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，以滿足下列需要：（1）處理和調(diào)查事故、事件或不符合；（2）采取措施減少由事故、事件或不符合產(chǎn)生的影響；（3）采取糾正和預(yù)防措施并予以完成；（4）確認(rèn)所采取的糾正和預(yù)防措施的有效性。如果工作任務(wù)要求經(jīng)過(guò)專門的培訓(xùn)，承包方應(yīng)向用人單位提供相應(yīng)的培訓(xùn)記錄，供用人單位評(píng)審。用于校準(zhǔn)的設(shè)備應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如果沒(méi)有相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)將校準(zhǔn)的依據(jù)形成文件。用人單位應(yīng)有文件化的程序描述如何進(jìn)行職業(yè)安全健康測(cè)量，用于職業(yè)安全健康測(cè)量的設(shè)備應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞骄S護(hù)和保管，并具有所要求的精度。④ 檢查記錄用人單位應(yīng)保存每次職業(yè)安全健康檢查的記錄，用來(lái)證明是否遵守職業(yè)安全健康管理程序。② 作業(yè)條件用人單位應(yīng)確定作業(yè)場(chǎng)所工作條件的標(biāo)準(zhǔn)，并形成文件。所有基層監(jiān)督管理人員應(yīng)進(jìn)行重要作業(yè)任務(wù)的現(xiàn)場(chǎng)檢查，以確保與職業(yè)安全健康程序和作業(yè)規(guī)程相符合。（2）測(cè)量技術(shù)以下是有關(guān)測(cè)量職業(yè)安全健康績(jī)效的方法實(shí)例：— 危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程的結(jié)果分析；— 利用檢查表對(duì)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行系統(tǒng)檢查；— 職業(yè)安全健康檢查，例如巡查；— 對(duì)新的裝置、設(shè)備、材料、化學(xué)品、技術(shù)、工藝、程序或作業(yè)模式的預(yù)評(píng)價(jià)；— 檢查特種機(jī)械和裝置，以檢查與安全有關(guān)的部件是否適合及處于良好狀態(tài)；— 安全抽樣：檢查職業(yè)安全健康的特定方面；— 作業(yè)環(huán)境抽樣：測(cè)量在化學(xué)、生物或物理等因素（如噪聲、揮發(fā)性有機(jī)物等）中的暴露情況并與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相比較；—具備職業(yè)安全健康經(jīng)歷歷或正式資格的人員情況和使用的有效性；— 行為抽樣，例如，評(píng)估員工的行為，識(shí)別可能需要糾正的不安全的工作方式；— 文件和記錄的分析；— 以其他用人單位的最佳實(shí)踐為基準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)照檢查；— 調(diào)查員工對(duì)職業(yè)安全健康管理體系、職業(yè)安全健康實(shí)踐和員工協(xié)商過(guò)程的態(tài)度?！?主動(dòng)測(cè)量。如果績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)需要用到監(jiān)測(cè)設(shè)備，用人單位應(yīng)建立并保持程序，對(duì)這類設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù)，并應(yīng)保存校準(zhǔn)和維護(hù)活動(dòng)及結(jié)果的記錄。如可行，應(yīng)鼓勵(lì)外部應(yīng)急機(jī)構(gòu)參與演練。（2）應(yīng)急設(shè)備應(yīng)確定所需的應(yīng)急設(shè)備，并保證充足提供。盡管桌面演練有可取之處，但用人單位應(yīng)盡可能采用合乎實(shí)際的應(yīng)急演練方式，可包括對(duì)事件進(jìn)行全面的模擬，使應(yīng)急計(jì)劃有效。a） 目的主動(dòng)評(píng)價(jià)用人單位潛在的事故和應(yīng)急響應(yīng)需求，制定相應(yīng)的應(yīng)急計(jì)劃、應(yīng)急處理的程序和方式，檢驗(yàn)預(yù)期的響應(yīng)效果，并改善響應(yīng)的有效性。d） 實(shí)施結(jié)果— 運(yùn)行控制程序；— 作業(yè)指導(dǎo)書。以下是存在風(fēng)險(xiǎn)的典型作業(yè)活動(dòng)及相應(yīng)控制措施的實(shí)例：（1）危險(xiǎn)作業(yè)任務(wù)，包括：— 危險(xiǎn)作業(yè)任務(wù)的識(shí)別；— 作業(yè)方法的確定和批準(zhǔn)；— 作業(yè)人員應(yīng)具備的資格；— 持證上崗制度和控制人員出入危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所的程序?？刂瞥绦蛑袘?yīng)考慮風(fēng)險(xiǎn)可能擴(kuò)展到其他外部相關(guān)方的作業(yè)場(chǎng)所或控制區(qū)域的情況，例如，用人單位的員工在某客戶的場(chǎng)地作業(yè)時(shí)，可能需要用人單位與外部相關(guān)方協(xié)商職業(yè)安全健康問(wèn)題。a） 目的建立和保持計(jì)劃安排，在所有作業(yè)場(chǎng)所實(shí)施必要且有效的控制和防范措施，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康方針、目標(biāo)，遵守法律、法規(guī)和其他要求。例如，在緊急情況下，應(yīng)確保工藝操作人員及其他有關(guān)人員能及時(shí)獲得最新的工程圖、危險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)據(jù)卡、程序和作業(yè)指導(dǎo)書等。a） 目的對(duì)用人單位的職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行和職業(yè)安全健康活動(dòng)績(jī)效至關(guān)重要的所有文件和資料予以識(shí)別和控制。因?yàn)樵谥贫ㄎ募r(shí)應(yīng)考慮可能需要規(guī)定的安全性及使用權(quán)限，尤其對(duì)于電子形式的文件以及修改權(quán)限控制；— 擬采用文件的物理特性及其使用的環(huán)境。（2）在制定必要的文件以支持其職業(yè)安全健康管理過(guò)程前，用人單位應(yīng)對(duì)職業(yè)安全健康管理體系所需文件和信息進(jìn)行評(píng)審。職業(yè)安全健康管理體系文件在滿足充分性和有效性的前提下，應(yīng)做到最小化。應(yīng)安排員工參與以下過(guò)程：— 方針和目標(biāo)的制定及評(píng)審、風(fēng)險(xiǎn)管理的決策（包括參與與其作業(yè)活動(dòng)有關(guān)的危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制決策）；— 對(duì)影響作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)安全健康的變更（如引入新的設(shè)備、原材料、化學(xué)品、技術(shù)、過(guò)程、程序或工作模式或?qū)λ鼈冞M(jìn)行改進(jìn)）進(jìn)行的協(xié)商。員工及其代表的參與和協(xié)商計(jì)劃應(yīng)形成文件，并通報(bào)相關(guān)方。應(yīng)對(duì)培訓(xùn)的有效性和最終達(dá)到的能力水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)可以在培訓(xùn)過(guò)程中進(jìn)行，也可以通過(guò)適當(dāng)?shù)默F(xiàn)場(chǎng)檢查來(lái)確定是否已獲得相應(yīng)的能力，或監(jiān)測(cè)培訓(xùn)產(chǎn)生的長(zhǎng)期效果。c） 實(shí)施要求（1） 應(yīng)免費(fèi)對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，并盡可能在工作時(shí)間內(nèi)進(jìn)行。用人單位應(yīng)定期評(píng)審培訓(xùn)計(jì)劃，必要時(shí)予以修訂以保證其適宜性和有效性。d） 實(shí)施結(jié)果— 所有相關(guān)人員的職業(yè)安全健康職責(zé)和權(quán)限的確定；— 手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書或培訓(xùn)材料中文件化的職責(zé)和權(quán)限；— 與所有員工和其他相關(guān)方就作用和職責(zé)進(jìn)行交流的過(guò)程；— 各級(jí)管理者對(duì)職業(yè)安全健康的積極參與和支持。如果提供的資源足以實(shí)施包括績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)在內(nèi)的職業(yè)安全健康計(jì)劃和活動(dòng)，則可認(rèn)為資源是充分的。（5）作用和職責(zé)的文件化應(yīng)采用與用人單位相適應(yīng)的形式，對(duì)職業(yè)安全健康職責(zé)和權(quán)限文件化，如：— 職業(yè)安全健康管理體系手冊(cè)；— 工作程序和任務(wù)描述；— 作業(yè)指導(dǎo)書；— 培訓(xùn)材料。在得到監(jiān)督體系運(yùn)行情況的人員支持的同時(shí)，管理者代表也應(yīng)定期了解體系運(yùn)行的績(jī)效狀況，并積極參與職業(yè)安全健康目標(biāo)的制定和定期評(píng)審工作。用人單位應(yīng)采用各種方式傳達(dá)和宣傳其職業(yè)安全健康理念，使員工意識(shí)到職業(yè)安全健康工作是每個(gè)人的責(zé)任，而不僅僅是職業(yè)安全健康管理人員的責(zé)任。a） 目的為有效地實(shí)施職業(yè)安全健康管理，有必要對(duì)各相關(guān)層次的作用、職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行界定，并形成文件，予以傳達(dá)；還應(yīng)提供足夠的資源（包括人力資源、專項(xiàng)技能、技術(shù)和財(cái)力資源等），以便順利完成職業(yè)安全健康任務(wù)。管理者代表的作用、職責(zé)和權(quán)限應(yīng)予以明確，以便：（１）確保用人單位按照本規(guī)范建立、實(shí)施與保持職業(yè)安全健康管理體系；（２）向最高管理者匯報(bào)職業(yè)安全健康管理體系的績(jī)效，以便為評(píng)審和改進(jìn)職業(yè)安全康管理體系提供依據(jù)。d） 實(shí)施結(jié)果文件化的職業(yè)安全健康管理方案。c） 實(shí)施要求為實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)，職業(yè)安全健康管理方案應(yīng)確定需要完成的各項(xiàng)任務(wù)，并確定分配各項(xiàng)任務(wù)的總負(fù)責(zé)人。a） 目的通過(guò)制定職業(yè)安全健康管理方案，實(shí)現(xiàn)其職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)。d） 實(shí)施結(jié)果文件化和可測(cè)量的職業(yè)安全健康目標(biāo)。用人單位可根據(jù)其規(guī)模、職業(yè)安全健康目標(biāo)的復(fù)雜性及時(shí)間表，將職業(yè)安全健康目標(biāo)分解為不同的指標(biāo)。c） 實(shí)施要求 用人單位相關(guān)職能部門和層次應(yīng)根據(jù)上述“考慮因素”的信息和資料，制定職業(yè)安全健康目標(biāo)，并排定優(yōu)先順序。目標(biāo)應(yīng)符合職業(yè)安全健康方針，并體現(xiàn)對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾。d） 實(shí)施結(jié)果— 法律、法規(guī)和其他要求的識(shí)別及獲取程序；— 法律、法規(guī)及其他要求中應(yīng)遵守的有關(guān)內(nèi)容和適用范圍（本項(xiàng)內(nèi)容可采用登記表的形式）；— 用人單位各崗位應(yīng)遵守的法律、法規(guī)及其他要求（可以是實(shí)際文本、摘要或相關(guān)說(shuō)明等）。對(duì)于哪些要求適用、適用于何處、各部門應(yīng)接受哪類信息，用人單位應(yīng)進(jìn)行評(píng)估。用人單位應(yīng)及時(shí)更新這些信息，并應(yīng)將有關(guān)信息傳達(dá)給相關(guān)人員和其他相關(guān)方。這種變化可能包括： — 新用工制度、新工藝、新操作程序、新組織機(jī)構(gòu)或新采購(gòu)合同等用人單位內(nèi)部發(fā)生的變化； — 國(guó)家法律和法規(guī)的修訂、機(jī)構(gòu)的兼并和重組、職責(zé)的調(diào)整、職業(yè)安全健康知識(shí)和技術(shù)的新發(fā)展等外部因素引起的用人單位的變化。（3）后續(xù)工作 —用人單位已通過(guò)相應(yīng)的監(jiān)測(cè)來(lái)證明，所確定的必要糾正或預(yù)防措施（）已按時(shí)完成（，可能要求實(shí)施進(jìn)一步的危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，以調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)控制措施，確定是否為可承受風(fēng)險(xiǎn)）；— 向管理者提供有關(guān)糾正或預(yù)防措施完成情況的信息，為管理評(píng)審（）和修改或制定新的職業(yè)安全健康目標(biāo)提供依據(jù)；— 應(yīng)確定從事危險(xiǎn)作業(yè)人員的能力是否與所規(guī)定的要求相一致，為培訓(xùn)需求提供相應(yīng)的信息；— 通過(guò)隨后的運(yùn)行經(jīng)歷，為危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程的修改提供信息反饋。用人單位應(yīng)辨識(shí)和評(píng)價(jià)各類影響員工安全和健康的危害和風(fēng)險(xiǎn)，并按如下優(yōu)先順序確定預(yù)防和控制措施：— 消除危害或風(fēng)險(xiǎn)；— 通過(guò)工程措施或組織措施從源頭來(lái)控制危害或風(fēng)險(xiǎn)；— 制定安全作業(yè)制度，包括制定管理性的控制措施來(lái)降低危害或風(fēng)險(xiǎn)的影響；— 綜合上述方法仍然不能完全控制危害或風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，用人單位應(yīng)按國(guó)家規(guī)定提供相應(yīng)的個(gè)體防護(hù)用品或設(shè)施，并確保這些個(gè)體防護(hù)用品或設(shè)施得到正確的使用和維護(hù)。危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃過(guò)程應(yīng)作為一項(xiàng)主動(dòng)的而不是被動(dòng)的措施執(zhí)行，即應(yīng)在引入新的活動(dòng)或程序，或?qū)ζ溥M(jìn)行修改之前進(jìn)行。關(guān)于危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程的技術(shù)指導(dǎo)參見(jiàn)附錄1。a） 目的為用人單位在建立和保持職業(yè)安全健康管理體系中的各項(xiàng)決策提供基礎(chǔ)，為持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康管理績(jī)效提供衡量基準(zhǔn)。用人單位所采用的危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法應(yīng)該符合下述條件：— 依據(jù)用人單位的范圍、性質(zhì)和時(shí)限進(jìn)行確定，以保證該方法是主動(dòng)的而不是被動(dòng)的；— 確定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別；— 與運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和所采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施的能力相適應(yīng)；— 為確定設(shè)備要求、明確培訓(xùn)需求和建立運(yùn)行控制，提供相應(yīng)信息；— 對(duì)所需控制活動(dòng)的監(jiān)測(cè)提供信息，以保證實(shí)施的有效性和及時(shí)性。如果對(duì)方針進(jìn)行修訂，應(yīng)及時(shí)與員工和相關(guān)方進(jìn)行交流。所有員工應(yīng)理解其職責(zé)并有能力完成所承擔(dān)的工作，以便使他們能夠?qū)β殬I(yè)安全健康管理做出有效的貢獻(xiàn)。用人單位應(yīng)避免由于提供的資源不充分、不適宜而造成制定的職業(yè)安全健康方針不切實(shí)際，并在公開(kāi)聲明之前，確?？色@得必要的財(cái)力、技術(shù)等資源支持。（4） 確保與員工及其代表進(jìn)行協(xié)商，并鼓勵(lì)他們積極參與職業(yè)安全健康管理體系所有要素的活動(dòng)參與建立職業(yè)安全健康管理體系是員工的權(quán)利和義務(wù)。（2） 適合于用人單位職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和規(guī)模職業(yè)安全健康危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制是建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的核心，需在方針中體現(xiàn)出來(lái)。注：職業(yè)安全健康方針應(yīng)與用人單位的整個(gè)經(jīng)營(yíng)方針和其他管理（如質(zhì)量管理和環(huán)境管理）方針保持一致。 職業(yè)安全健康方針圖2 職業(yè)安全健康方針用人單位應(yīng)有經(jīng)最高管理者批準(zhǔn)的職業(yè)安全健康方針，以闡明整體職業(yè)安全健康目標(biāo)和改進(jìn)職業(yè)安全健康績(jī)效的承諾。初始評(píng)審的結(jié)果應(yīng)形成文件，并作為建立職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ)。用人單位建立的職業(yè)安全健康管理體系應(yīng)將重點(diǎn)放在遵守法律、法規(guī)要求，降低風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)員工安全健康上，并使之成為全面管理的一部分?！?可選擇整個(gè)用人單位，也可以針對(duì)其中的某些運(yùn)行單位或活動(dòng)。 ILO/OSH 2001：職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則，國(guó)際勞工局 職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見(jiàn)：2001，中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì) 職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范：2001，中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì) OHSAS 18002：2000 職業(yè)安全健康管理體系——OHSAS18001的實(shí)施指南 BS 8800：1996 職業(yè)安全健康管理體系指南 澳大利亞/新西蘭 AS/NZ 4801：2000 職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范 澳大利亞/新西蘭 AS/NZ 4804：2000 職業(yè)