【正文】 深化“三線”建設(shè)，強(qiáng)化民主管理，維護(hù)職工合法權(quán)益，滿足職工群眾的精神文化需求，以文化軟實(shí)力推動(dòng)多元經(jīng)營快速發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力,為非運(yùn)輸業(yè)可持續(xù)快速發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。5．加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。組織開展全員性培訓(xùn)，充分發(fā)揮各集團(tuán)培訓(xùn)主體作用，提高職工技能，不斷提升職工崗位適應(yīng)能力；全面創(chuàng)新培訓(xùn)方式，有針對(duì)性、目的性、實(shí)效性地開展職工培訓(xùn)，全面提高培訓(xùn)質(zhì)量；大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)之風(fēng)，通過以老帶新、強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提升全員素質(zhì)，適應(yīng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求，為企業(yè)發(fā)展提供保證。強(qiáng)化執(zhí)法（效能）監(jiān)察力度，重點(diǎn)對(duì)物質(zhì)采購、招投標(biāo)、運(yùn)力資源配置等領(lǐng)域開展執(zhí)法監(jiān)察，完善相關(guān)運(yùn)行機(jī)制，為企業(yè)依法經(jīng)營提供保證。以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，整體推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、懲治各項(xiàng)工作。以深化學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為載體，按照“要忠實(shí)和執(zhí)著、要有志氣和銳氣、要誠信和勤奮、要學(xué)習(xí)和創(chuàng)造”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力建成廉潔勤政、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)班子。堅(jiān)持信訪穩(wěn)定問題源頭防范、信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，做到信訪穩(wěn)定問題“超前分析、超前掌握、超前上手、超前解決”；抓好重點(diǎn)問題處理，本著“事要解決、案結(jié)事了”的原則，抓好信訪穩(wěn)定問題跟蹤處理，強(qiáng)化信訪穩(wěn)定問題按政策、按規(guī)定解決化解的工作力度；落實(shí)信訪穩(wěn)定工作責(zé)任制，實(shí)行信訪穩(wěn)定問題定期通報(bào)制度，堅(jiān)持“誰包保誰負(fù)責(zé)”，落實(shí)各企業(yè)守土有責(zé)的責(zé)任，全面把好維護(hù)穩(wěn)定“第一關(guān)口”，形成和諧發(fā)展氛圍，為實(shí)現(xiàn)非運(yùn)輸業(yè)可持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。在安全教育上，教育引導(dǎo)廣大干部職工牢固樹立“安全第一”和“三點(diǎn)共識(shí)”思想，樹立安全無小事觀念，深入開展安全形勢(shì)任務(wù)教育，正確處理好安全與效益、安全與營銷、安全與成本、安全與發(fā)展的關(guān)系，確保一切經(jīng)營活動(dòng)在保證安全的前提下進(jìn)行；在安全管理上，按照部局要求全面推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，從構(gòu)建安全新秩序入手，完善制度體系，創(chuàng)新管理方式，全面推行“ABC”安全管理辦法；在安全考核上，要用好安全專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，按照與運(yùn)輸安全強(qiáng)相關(guān)、弱相關(guān)和不相關(guān)三種類型，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)罰，調(diào)動(dòng)企業(yè)抓安全、管安全、保安全的積極性；在安全培訓(xùn)上，組織開展全員性業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)教育，加強(qiáng)對(duì)新裝備、新技術(shù)、新規(guī)章的學(xué)習(xí)應(yīng)用，加大對(duì)特殊情況下的應(yīng)急演練，努力提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和安全保障能力；在安全監(jiān)督上，要重點(diǎn)盯住行車安全、勞動(dòng)安全、食品安全、消防安全和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過程中的重要環(huán)節(jié)，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)干部安全責(zé)任，通過干部包保和專業(yè)部門檢查抽查、交叉互檢等多種形式，深入開展安全監(jiān)督檢查活動(dòng)，始終保持作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)處于受控狀態(tài)。充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，完善網(wǎng)絡(luò)信息化辦公系統(tǒng)，做到信息上下通暢，逐步推進(jìn)“無紙化”辦公；研究開發(fā)財(cái)務(wù)、勞資、人事等信息時(shí)時(shí)跟蹤掌控系統(tǒng)，推進(jìn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理進(jìn)程；建立信息考核制度，調(diào)動(dòng)政務(wù)信息人員積極性；發(fā)揮視頻系統(tǒng)作用，使投資集團(tuán)各項(xiàng)工作要求及時(shí)進(jìn)行部署落實(shí)。4．建立健全人才保障體系。要建立健全非運(yùn)輸企業(yè)預(yù)算管理制度，將所有經(jīng)營活動(dòng)及資金收支納入預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源統(tǒng)籌配置和規(guī)范高效管理；圍繞集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃和年度經(jīng)營目標(biāo)，編制年度收支利預(yù)算和涵蓋經(jīng)營收支、投資、籌資的資金預(yù)算。要落實(shí)成果共享要求，在企業(yè)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提升的前提下，同步提高企業(yè)員工薪酬，2012年職工收入要較上年有一定提高。重點(diǎn)建立健全5項(xiàng)管理體系：1．建立健全績效考核體系。三是強(qiáng)化項(xiàng)目開發(fā)結(jié)果考核。一是強(qiáng)化項(xiàng)目開發(fā)責(zé)任落實(shí)。在物流基地建設(shè)上推進(jìn)開發(fā)4個(gè)項(xiàng)目，規(guī)劃改造滿洲里新國際貨場(chǎng)既有線路設(shè)施，建立進(jìn)口化工品物流園區(qū)，形成進(jìn)口化工品換裝、儲(chǔ)運(yùn)功能，投資7,438萬元，力爭年創(chuàng)利2,074萬元；結(jié)合綏芬河保稅區(qū)專用線建設(shè)工程，規(guī)劃開展綏芬河木材交易中心二期項(xiàng)目，建成以木材接卸、倉儲(chǔ)、加工、大型機(jī)械設(shè)備和裝飾材料出口、物流服務(wù)為一體的綜合性物流園區(qū)，投資2850萬元，力爭年創(chuàng)利570萬元；依托北海物流的場(chǎng)地和線路優(yōu)勢(shì)，建設(shè)煤炭調(diào)配基地，開展煤炭加工銷售業(yè)務(wù)，力爭年創(chuàng)利3,150萬元；投資300萬元在哈南建設(shè)煤炭儲(chǔ)運(yùn)基地，立足哈市，輻射周邊，力爭年創(chuàng)利1,800萬元；在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上拓展開發(fā)3個(gè)項(xiàng)目，投資400萬元設(shè)計(jì)改造10輛客車車體，在牙克石至莫爾道嘎、哈爾濱至伊春等具有北國風(fēng)光特色的區(qū)段開行森林游、生態(tài)游、民俗游豪華旅游專列，為游客提供吃、住、行、游一體化旅游服務(wù)，力爭年創(chuàng)利200萬元；在充分論證基礎(chǔ)上，高水平高質(zhì)量做好哈西客站商服和廣告媒體開發(fā)工作，投資305萬元，力爭年創(chuàng)利150萬元。立足多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，全面實(shí)施項(xiàng)目大開發(fā)，用新項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)效益大增長。（三）強(qiáng)化項(xiàng)目開發(fā)，增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)快速發(fā)展能力實(shí)施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，用開放的思維、開放的理念、開放的視野強(qiáng)化項(xiàng)目開發(fā)，遵循“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、全面拓展、開拓實(shí)業(yè)、整體互動(dòng)”的項(xiàng)目開發(fā)原則，立足“整合資源、構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)基地、延伸鏈條”的目標(biāo)方向，在既有項(xiàng)目擴(kuò)張上、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸上、優(yōu)化釋放資源效能上和資本運(yùn)作經(jīng)營上戰(zhàn)略開發(fā)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、挖掘既有潛能、開放開發(fā)實(shí)業(yè)，推動(dòng)多元經(jīng)營實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展。對(duì)工業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)要扶持做大做強(qiáng)；對(duì)有發(fā)展?jié)摿ζ髽I(yè)要促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展；對(duì)長期虧損、扭虧無望企業(yè)，要堅(jiān)決實(shí)行退出機(jī)制。2012年，工程監(jiān)理業(yè)在做好30個(gè)跨年監(jiān)理項(xiàng)目的同時(shí)要努力擴(kuò)大局內(nèi)市場(chǎng)，爭取局基建、更改項(xiàng)目、路外涉鐵項(xiàng)目優(yōu)先監(jiān)理；要積極拓展局外市場(chǎng)，以沈陽、成都、廣州局市場(chǎng)為開發(fā)重點(diǎn)，積極參與建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)，爭取監(jiān)理項(xiàng)目中標(biāo)。酒店業(yè)要堅(jiān)持差異化經(jīng)營、特色化服務(wù)，按照高、中、低檔不同需求的模式進(jìn)行管理和經(jīng)營，打好酒店特色牌。要實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一招商、聯(lián)合開發(fā)、提升品位的發(fā)展模式。預(yù)計(jì)全年物流業(yè)完成營業(yè)收入12億元。3. 物流業(yè)要做大做強(qiáng)。要定位在“以經(jīng)銷為主、物流為輔，逐步實(shí)現(xiàn)自營發(fā)展的道路”。要按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)涵發(fā)展、內(nèi)生質(zhì)量的要求，把企業(yè)經(jīng)營效益、運(yùn)營效率、資產(chǎn)回報(bào)率和收入利潤率等要素指標(biāo)作為評(píng)價(jià)企業(yè)綜合質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，深化打造“質(zhì)量效益型”、“集約管理型”、“規(guī)模發(fā)展型”、“科技創(chuàng)新型”、“安全和諧型”企業(yè)，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不斷提升企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量、運(yùn)營質(zhì)量和效益質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)涵式有質(zhì)量的快速發(fā)展。要結(jié)合內(nèi)外市場(chǎng)、經(jīng)營資源、企業(yè)規(guī)模，實(shí)施“加快發(fā)展朝陽型”、“穩(wěn)步發(fā)展成熟型”、“轉(zhuǎn)型發(fā)展安置型”、“退出淘汰夕陽性”四類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略優(yōu)化的格局，對(duì)依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)的煤炭、物流、糧貿(mào)、旅游、廣告、外經(jīng)外貿(mào)等企業(yè)加快發(fā)展，對(duì)經(jīng)營模式固定的工建、房地產(chǎn)、站車商服等企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，對(duì)適于改制聯(lián)合經(jīng)營的酒店、工業(yè)等企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)扭虧無望沒有市場(chǎng)份額的企業(yè)退出市場(chǎng)，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變。按照多元化經(jīng)營、一體化管理總體要求，在路局的統(tǒng)籌決策下進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌配置資源，加強(qiáng)與運(yùn)輸業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)聯(lián)責(zé)聯(lián)利考核，發(fā)揮運(yùn)力、設(shè)備、設(shè)施、土地、人力、技術(shù)、資金、信息等資源的整體效能，促進(jìn)資源合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸業(yè)與非運(yùn)輸業(yè)良性互動(dòng)。結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)營環(huán)境、企業(yè)發(fā)展實(shí)際，在適度考慮企業(yè)收入總量的同時(shí)，進(jìn)一步突出對(duì)企業(yè)綜合創(chuàng)效、發(fā)展質(zhì)量的考核，強(qiáng)化指標(biāo)制訂、預(yù)算下達(dá)、結(jié)果考核和績效評(píng)價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)將經(jīng)濟(jì)總量、企業(yè)效益、發(fā)展質(zhì)量有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照部局進(jìn)一步明晰市場(chǎng)責(zé)任主體的總體要求，在全局多元化經(jīng)營戰(zhàn)略的總體規(guī)劃部署下，按照“四自”要求確立職能定位、明晰經(jīng)營權(quán)責(zé)、分級(jí)分層管理，突出投資集團(tuán)、各一級(jí)企業(yè)市場(chǎng)責(zé)任主體作用、遵循市場(chǎng)規(guī)律、完善法人治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，用市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，提升企業(yè)市場(chǎng)競爭能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營責(zé)任主體的根本性轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)工作：（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建市場(chǎng)化運(yùn)作體系轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是推進(jìn)鐵路多元化經(jīng)營戰(zhàn)略的中心環(huán)節(jié)，只有通過強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、提升運(yùn)營質(zhì)量，構(gòu)筑起完備的市場(chǎng)化運(yùn)作體系，才能快速提升企業(yè)效益。面對(duì)非運(yùn)輸業(yè)發(fā)展面臨的新任務(wù)、新課題、新要求和新挑戰(zhàn)，我們只有勇于面對(duì)、敢于承責(zé)、銳意進(jìn)取、不斷突破，才能開拓經(jīng)營發(fā)展的新局面、把握發(fā)展的新空間，才能實(shí)現(xiàn)非運(yùn)輸業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展。二是面對(duì)全局“十二五”期間和今年發(fā)展的新任務(wù)、新目標(biāo)、新要求，非運(yùn)輸業(yè)需要著重破解高位增長的經(jīng)營指標(biāo)如何全面兌現(xiàn)、經(jīng)營倒逼機(jī)制如何在系統(tǒng)有效實(shí)施、增收創(chuàng)效的重