中國特色應急管理體系建設的成就和發(fā)展-wenkub.com
2025-06-25 23:49 本頁面
【正文】 彌補“重實體、輕程序”的缺陷，并就《突發(fā)事件應對法》已有涉及但尚不完善的制度給予補充．如在現有財產征用補償的基礎上，補充對財產限制的補償規(guī)定，以及對非財產性利益征用的補償規(guī)定：對社會多元治理結構的法制框架、志愿者參與應急工作的組織化和專業(yè)培訓問題，作出規(guī)定。志愿者有序參與機制，突發(fā)公共事件影響評估、應急能力評估、應急管理績效評估，也需要進一步加強。理順中央和地方、基層三個方面在應對突發(fā)公共事件中的關系，理順應急指揮和實施部門的關系．理順高層決策和屬地管理的關系，理順綜合應急部門和專業(yè)機構的關系，建立信息統(tǒng)一、管理對接、資源共享、協同有力的應急管理機制，調動各方面應急管理的積極性，是當務之急。(二)運用綜合化、系統(tǒng)化思維改進分類管理我國將突發(fā)公共事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類，有其科學依據?！眹鴦赵恨k公廳頒布的《國務院有關部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應急預案框架指南》規(guī)定，“每一次重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，都要進行預案的重新評估和修訂。2004年國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》提出，“建立健全各種預警和應急機制．提高政府應對突發(fā)公共事件和風險的能力，妥善處理各種突發(fā)公共事件，維持正常的社會秩序，保護國家、集體和個人利益不受侵犯。我國在建設法治政府的過程中把應急法制體系作為重要組成部分。北京市東城區(qū)首創(chuàng)的萬米單元網格化城市管理方式，就是從突發(fā)公共事件預防、管理和處置的全過程設計的一種模式，建成后對Et常行政管理同樣發(fā)揮了積極的作用。二是發(fā)揮公共政策規(guī)劃對應急管理體系建設的引導作用，對應急管理建設內容提出了明確要求和指南。一是運用公共政策調整應急管理力度。(二)應急管理體系建設與行政管理體制改革相結合我國推進應急管理體系建設。因此，忽視應急管理體系建設，必將危及我國經濟社會的協調發(fā)展和經濟增長的可持續(xù)性。我國必須確定的重大方向性問題。”三、我國應急管理體系建設的特點(一)應急管理體系建設注重整體性從國外政府建設應急管理體系的做法來看，多數國家是在遇到某類重大突發(fā)公共事件后，有針對性地加強某一方面的機構和職能．“兵來將擋，水來土掩”，經過幾十年、上百年、甚至數百年的積累，發(fā)達國家逐步形成了今天這樣比較完善的應急管理體系。這些法律、法規(guī)、規(guī)章和法規(guī)性文件內容涉及也比較全面，既有綜合管理和指導性規(guī)定．又有針對地方政府的硬性要求。重視應急管理工作平臺建設。如以往在信息披露和公眾參與方面存在缺失，四川汶川地震發(fā)生后，黨和政府注意發(fā)揮信息發(fā)布機制和志愿者機制的作用．主動向社會發(fā)布災情報告．舉行記者招待會或以其他形式與社會直接面對面溝通，大量媒體記者包括境外媒體記者被允許進入災區(qū)進行采訪和報道，增強了政府信息公開的時效性與權威性，避免了謠言的傳播，有效引導了輿論導向，穩(wěn)定了人心。從人員配備看，既有負責日常管理的從中央到地方的各級行政人員和專司救援的隊伍。從機構設置看，既有中央級的非常設應急指揮機構和常設辦事機構．又有地方政府對應的各級應急指揮機構。地方和部門聯合、專業(yè)力量和社會組織共同參與的應急演練有序開展。預案為應急指揮和救援人員在緊急情態(tài)下行使權力、實施行動的方式和重點提供了導向，可以降低因突發(fā)公共事件的不確定性而失去對關鍵時機、關鍵環(huán)節(jié)的把握，或浪費資源的概率。(一)應急管理體系中的預案建設預案是應急管理體系建設的龍頭，是“一案三制”的起點。怎樣防范和應對風險：第二，要建設什么樣的應急管理體系。胡錦濤總書記指出，“要進一步加強應急管理能力建設，大力提高處置突發(fā)公共事件能力。全國31個省區(qū)市都成立了省級應急管理領導機構．國家防汛抗旱、抗震減災、海上搜救、森林防火、災害救助、安全生產等應急管理專項機構職能得到加強。黨和國家把應急管理體系建設納入國家經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和社會主義現代化建設“四位一體”的總體布局中．明確了應急管理的定位、目標、任務和政策。為
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