【正文】 對(duì)于一些長(zhǎng)線措施，如本文中討論的環(huán)保和社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，盡管對(duì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定、繁榮、和聚心力 (social coherence)有重要影響，卻容易被忽視，因?yàn)椴缓貌僮?、效果不直接。我?guó)政府對(duì)此已經(jīng)有了充分的認(rèn)識(shí)，并逐步明確了大的戰(zhàn)略方針，這包括：以城市化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以發(fā)展小城鎮(zhèn)解決農(nóng)村過(guò)剩勞力、和走可持續(xù)發(fā)展道路。這方面的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)很多，中上等收入居民區(qū)依靠交費(fèi)的物業(yè)管理和市公共服務(wù)，貧民區(qū)則往往享受不到基本的城市公共服務(wù)，特別是充分及時(shí)的垃圾清運(yùn)。法輪功得以短期內(nèi)廣為擴(kuò)散，也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了人們需要聚會(huì)、交流、甚至結(jié)社。最近報(bào)道的沈陽(yáng)市的經(jīng)驗(yàn)就是朝這個(gè)方向努力。社會(huì)交往和社會(huì)支持是維持社會(huì)穩(wěn)定的必要條件。文革時(shí)期以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，街道委員會(huì)是看管居民的工具。因此市長(zhǎng)與市民的直接和經(jīng)常的溝通非常重要。很多情況下，僅僅向公眾開(kāi)放信息本身就可以起到很好的親民、安撫效果。鼓勵(lì)市民參與市政發(fā)展，有幾個(gè)好處：1）既穩(wěn)妥又積極地發(fā)展了國(guó)家的民主建設(shè)；2）鍛煉提高公民政治素質(zhì)和負(fù)責(zé)的參政意識(shí)；3）可以有效化解人們對(duì)一些政策可能產(chǎn)生的誤解或不滿；4）加強(qiáng)官民之間的理解；5）避免市政官員決策失誤或搞腐?。?）有利于保護(hù)貧困戶的利益，維護(hù)社會(huì)公正；7）監(jiān)督、促進(jìn)地方環(huán)境保護(hù)。但是對(duì)于和人們生活直接有關(guān)的事務(wù)，可以、也應(yīng)該鼓勵(lì)人民參與意見(jiàn)。這其實(shí)原本就是社會(huì)主義的原則。所謂科學(xué)的決策體系，除了采用一些先進(jìn)的預(yù)測(cè)工具外，關(guān)鍵的一條是全部有關(guān)者（stakeholders）的參與，其實(shí)就是“兼聽(tīng)則明”的意思。這包含兩層意義。這種只注意發(fā)展硬件的傾向在發(fā)展中國(guó)家城市普遍存在。市民參與 參與本身顯然不是目的，通過(guò)市民參與城市事務(wù)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展才是目的。這樣的聯(lián)合規(guī)劃可在地、市級(jí)開(kāi)展。同時(shí)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)臺(tái)柱－鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多由于污染被勒令關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)，或因市場(chǎng)不景氣而停產(chǎn)，影響小城鎮(zhèn)自身的財(cái)力。大多數(shù)小城鎮(zhèn)在發(fā)展中仍不注意環(huán)境保護(hù)，對(duì)資源浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重，建設(shè)無(wú)序，缺乏規(guī)劃，隨意占用可耕地。這一工作的核心就是可持續(xù)發(fā)展 鄧楠《注重可持續(xù)發(fā)展》人民日?qǐng)?bào)，1998年10月30。但是需要在增加小城鎮(zhèn)的吸引力上下更多功夫。同是農(nóng)民缺少土地耕種而流向城市，許多發(fā)展中國(guó)家的情況是因?yàn)樨毟粦沂?，土地掌握在少?shù)地主手中，我國(guó)則是耕地少、勞力過(guò)剩。但是，從全國(guó)范圍看，如果大中城市只是將無(wú)地可耕的農(nóng)民拒之城門外，并不能從根本上解決問(wèn)題。 然而，應(yīng)該承認(rèn)，無(wú)論是對(duì)流動(dòng)人口引起的問(wèn)題，還是采取的相應(yīng)對(duì)策，都還有不全面之處，主要表現(xiàn)在：強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格管理多，積極引導(dǎo)的措施則較弱；考慮其對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的壓力多，想到這些人本身的困難少。流動(dòng)人口對(duì)環(huán)境衛(wèi)生造成的壓力也十分可觀，每人每年的生活垃圾300多公斤，北京每年300多萬(wàn)流動(dòng)人口就增加90多萬(wàn)噸垃圾 同12?？梢?jiàn)有序地、非盲目的流動(dòng)所占比例還很小，不到30％。1984－88年間流動(dòng)人口增長(zhǎng)極為迅猛，以后由于國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、加強(qiáng)治理整頓，增長(zhǎng)勢(shì)頭才稍趨于平緩。我國(guó)歷史上從二、三十年代就有統(tǒng)計(jì)出的“離村率”，在10％以下，動(dòng)機(jī)主要是經(jīng)濟(jì)利益 池子華《中國(guó)“民工潮”的歷史考察》，《社會(huì)學(xué)研究》1998年第四期。小城鎮(zhèn)甚至可以為附近的大中城市提供垃圾處置服務(wù)（如，分揀、轉(zhuǎn)運(yùn)、回收、填埋或堆肥）。特別注意的是不能搞造價(jià)低的土焚化爐，否則反而會(huì)造成嚴(yán)重的二次污染。填埋場(chǎng)的防滲漏、覆蓋、沼氣利用、生態(tài)恢復(fù)等措施必須保證。向居民收取清理垃圾費(fèi)，對(duì)中上等收入的家庭不應(yīng)造成太大沖擊，只是需要有一個(gè)轉(zhuǎn)變觀念的階段。如上所述，城市垃圾不只是個(gè)衛(wèi)生問(wèn)題，它對(duì)于人口多、耕地少、發(fā)展快的中國(guó)會(huì)成為越來(lái)越緊迫、影響深遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。我國(guó)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，其數(shù)目還會(huì)繼續(xù)增加，如果小城鎮(zhèn)都步大中城市的后塵，直到垃圾無(wú)處可扔、或被垃圾包圍了時(shí)才開(kāi)始想辦法，遍布全國(guó)的數(shù)萬(wàn)座城鎮(zhèn)的垃圾問(wèn)題難免不會(huì)釀成全國(guó)性的垃圾危機(jī)。不過(guò)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，垃圾不經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理而隨意堆放，會(huì)嚴(yán)重破壞附近環(huán)境衛(wèi)生、臭味熏天、蚊蠅聚集，也易發(fā)生火災(zāi)?！度嗣袢?qǐng)?bào)》的“走進(jìn)小城鎮(zhèn)”系列報(bào)道介紹了許多成功發(fā)展起來(lái)的小城鎮(zhèn)，大多講經(jīng)濟(jì)如何起步、市容建設(shè)如何規(guī)范，卻從沒(méi)有提到處置垃圾的問(wèn)題。因此，就有了大城市周圍堆放幾千座垃圾山的“壯觀景象”。（紐約市環(huán)衛(wèi)局）我國(guó)1992年人均垃圾產(chǎn)出量285公斤，其實(shí)只有北美人均值的三分之一 世界銀行, China Urban Environmental Service Management, Report No. 13073CHA, 1994。最初也僅僅是簡(jiǎn)單的傾倒和掩埋，與我國(guó)目前大多數(shù)地方的做法類似。更值得注意的是，1994年時(shí)的同樣調(diào)查顯示，當(dāng)時(shí)市長(zhǎng)們認(rèn)為住房是第二大難題。此處僅討論一個(gè)全國(guó)城市比較共同的問(wèn)題，即垃圾處理的難題。 我國(guó)作為一個(gè)較發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家，擁有各類城市，從超大型到迷你型，從頗具現(xiàn)代化的到相當(dāng)落后的，都可找到。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的城市來(lái)說(shuō)，它們面臨水、氣、渣的嚴(yán)重污染，同時(shí)還有其它緊迫難題。 值得指出的是，世界范圍內(nèi)各城市的環(huán)境問(wèn)題既有共性，又有區(qū)別，可以作兩種分類。垃圾難題城市的環(huán)境問(wèn)題大抵分為大氣、水、固體廢物三方面。此外，硬件的建立僅解決問(wèn)題的一方面，如何應(yīng)用好可持續(xù)發(fā)展這個(gè)“軟件”才是城市化順利進(jìn)展的關(guān)鍵?！鞍l(fā)展”的本質(zhì)是社會(huì)的進(jìn)步，而社會(huì)的進(jìn)步既要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，也不能以損害環(huán)境為代價(jià)，還要靠有效的管理（國(guó)外廣稱為“良政”）來(lái)保證，這樣才能獲得持續(xù)性。惡劣的城市環(huán)境反過(guò)來(lái)對(duì)生活于其中的密集人群造成極大的健康損害，從而直接制約生產(chǎn)力，還影響下一代人的健康。又例如城市集中供熱既提高市民生活質(zhì)量、節(jié)約能源，同時(shí)又減少空氣污染。可持續(xù)發(fā)展－城市化的正確道路 自1988年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展世界委員會(huì)提出可持續(xù)發(fā)展的概念以來(lái)，這一概念已經(jīng)逐步被廣泛接受，大多數(shù)人不再認(rèn)為保護(hù)環(huán)境必然與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生沖突。這幾年政府開(kāi)始強(qiáng)調(diào)城市化過(guò)程中的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，但還未能全面、有效的實(shí)現(xiàn)。政府按照“積極引導(dǎo)、穩(wěn)步發(fā)展”的原則，支持、促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)，1995年頒發(fā)了《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》。我國(guó)政府的城市化政策主要目的為兩方面，一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二是消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。僅僅二十年后，城市數(shù)量已經(jīng)達(dá)到668座，%。由于城市化的復(fù)雜性，我們?cè)谔幚碇袊?guó)城市發(fā)展問(wèn)題時(shí)，就既要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，又不能生搬硬套；既要充分利用城市化過(guò)程推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要對(duì)可能出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)的負(fù)面影響及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施；既要重視大城市中的問(wèn)題，也不要忽視了中小城市面臨的難題。所以，城市數(shù)目的增加也是城市化進(jìn)程的一個(gè)重要指標(biāo)。第二、又與先前的預(yù)測(cè)相反的是，到九十年代世界并沒(méi)有被幾個(gè)超級(jí)大城市主導(dǎo)。第一、許多人口學(xué)家們?cè)诙?