論礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)-wenkub.com
2025-06-25 22:21 本頁(yè)面
【正文】 只有上述問(wèn)題都得到圓滿的解決后，我國(guó)的礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度才算是真正的建立起來(lái)，才能促進(jìn)我國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入新的活力。由此可見(jiàn)，在受讓人取得勘查許可證和采礦許可證之前，必須向國(guó)家交納相關(guān)的費(fèi)用，否則不能受讓礦業(yè)權(quán)。其實(shí)，無(wú)論對(duì)國(guó)家出資勘查所形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓，還是對(duì)非國(guó)家出資的探礦權(quán)、采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓，以及將礦業(yè)權(quán)出讓、出租、抵押等都需要對(duì)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行評(píng)估，只有在確定礦業(yè)權(quán)的價(jià)值后，才能進(jìn)行礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)。所以，礦業(yè)權(quán)人在轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的同時(shí)，必須將地質(zhì)成果交付給受讓人。由于過(guò)去我國(guó)沒(méi)有明確礦業(yè)權(quán)概念，因此就商業(yè)地質(zhì)而言，在某種程度上，地質(zhì)成果的轉(zhuǎn)讓（買賣）就代替了礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)?！ ∪⒌V業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題 1996年修改的《礦產(chǎn)資源法》確定了礦業(yè)權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性，并規(guī)定其可以依法流轉(zhuǎn)?！ Ｒ虼斯P者認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)作為公民生前所享有的一種重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，也應(yīng)當(dāng)屬于遺產(chǎn)的范疇，可以由其繼承人來(lái)繼承。直至遺產(chǎn)案件后的十年時(shí)間，該權(quán)利可以由一個(gè)遺產(chǎn)資產(chǎn)管理者、遺產(chǎn)監(jiān)護(hù)人員或遺囑執(zhí)行人行使?！ 【C上所述，筆者介紹了礦業(yè)權(quán)承包過(guò)程中的幾種情形，并對(duì)其是否合法進(jìn)行了分析，在礦業(yè)權(quán)承包市場(chǎng)中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊那些違法的承包行為，并保障合法的承包行為。 ，如果承包經(jīng)營(yíng)者按照礦業(yè)權(quán)人的指示進(jìn)行工作，并遵守有關(guān)礦產(chǎn)資源開采的法律法規(guī)，則此種承包經(jīng)營(yíng)是合法的。該種承包的特征在于被雇傭者的作業(yè)是礦業(yè)權(quán)人生產(chǎn)過(guò)程中的一個(gè)組成部分?！ ??！ ?，即具有實(shí)際行使礦業(yè)權(quán)的能力。并且，在礦業(yè)權(quán)出租法律關(guān)系中，被出租的是礦業(yè)權(quán)，而非礦產(chǎn)資源；因?yàn)榈V產(chǎn)資源國(guó)家所有的特殊屬性決定其不可買賣、轉(zhuǎn)讓，也不能出租。國(guó)家禁止礦業(yè)權(quán)出租的一個(gè)重要原因是認(rèn)為礦業(yè)權(quán)的出租會(huì)導(dǎo)致對(duì)礦產(chǎn)資源的非法轉(zhuǎn)讓，從而損害國(guó)家的利益?！ ∫勒瘴覈?guó)《礦產(chǎn)資源法》第42條和《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第42條第3款的規(guī)定，“對(duì)于買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的，買賣、出租采礦權(quán)的，對(duì)賣方、出租方、出讓方處以違法所得一倍以下的罰款。從這種意義上說(shuō)，礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓是一次性終結(jié)行為。因?yàn)樘降V權(quán)的內(nèi)容實(shí)際含有對(duì)未得利益的期待，其利益的獲取是不確定的，所以承租人一般情況下不會(huì)租賃探礦權(quán)?！ ?，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門進(jìn)行審批登記，這樣規(guī)定的目的是充分發(fā)揮政府主管部門的監(jiān)管職能，防止有借“抵押”為名變相倒賣礦業(yè)權(quán)牟利的現(xiàn)象發(fā)生。這樣既方便了對(duì)礦業(yè)權(quán)人建設(shè)資金的籌措，又有利于我國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這種情況下，抵押權(quán)人為我國(guó)境內(nèi)經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)有貸款業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)。因此，在符合法律規(guī)定的前提下，礦業(yè)權(quán)也可以抵押。從某種意義上說(shuō)，礦業(yè)權(quán)與土地使用權(quán)有著非常相似的性質(zhì)和法律地位?！ 。ㄈ┑V業(yè)權(quán)的抵押 我國(guó)的《礦產(chǎn)資源法》沒(méi)有明確規(guī)定礦業(yè)權(quán)能否抵押，但從世界其他國(guó)家礦產(chǎn)資源法律的規(guī)定看，大都規(guī)定礦業(yè)權(quán)可以抵押?！ ×硗猓档靡惶岬氖侨绻V業(yè)權(quán)人將其礦區(qū)分成兩個(gè)或兩個(gè)以上的部分，并將其轉(zhuǎn)讓給其他主體勘探、開采或者已經(jīng)分別登記的兩個(gè)以上的礦區(qū)依法合并成為一個(gè)新登記礦區(qū)，則此時(shí)，并非礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓而是礦業(yè)權(quán)的變更?！ 。磧蓚€(gè)或兩個(gè)以上的企業(yè)以礦業(yè)權(quán)為主的資本聯(lián)合方式組成新的法人實(shí)體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。其中，招標(biāo)是指礦業(yè)權(quán)人發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ耐稑?biāo)人參加投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定探礦權(quán)采礦權(quán)中標(biāo)人的活動(dòng)?！ 。?）符合國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件?！ 。?）探礦權(quán)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納了探礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)價(jià)款?！ 。?）探礦權(quán)人已經(jīng)完成了法律法規(guī)所規(guī)定的最低勘查投入。通過(guò)對(duì)政府部門這雙重身份的合理利用，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)的良性運(yùn)作，以確保國(guó)家的礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益的正常實(shí)現(xiàn)?！ 。?）國(guó)家出資的勘查項(xiàng)目； （2）礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模為大型的能源、金屬礦產(chǎn)地； ?。?）共伴生組分多、綜合利用技術(shù)水平要求高的礦產(chǎn)地； ?。?）對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)； （5）法律法規(guī)、國(guó)家政策規(guī)定可以新設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)的環(huán)境敏感地區(qū)和未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)?！ 。?）探礦權(quán)或采礦權(quán)滅失的礦產(chǎn)地。拍賣，是指主管部門發(fā)布拍賣公告，由競(jìng)買人在指定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定探礦權(quán)采礦權(quán)競(jìng)得人的活動(dòng)。為了克服上述不良現(xiàn)象，近幾年來(lái)，礦產(chǎn)資源管理部門開始注重通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用招標(biāo)、拍賣等出讓方式將礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置到國(guó)民經(jīng)濟(jì)最合理、最需要的環(huán)節(jié)中去，從而避免了礦業(yè)權(quán)人濫采亂挖、浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象發(fā)生?！ 「鶕?jù)我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》第3條的規(guī)定：“勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請(qǐng)、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記?！ 。ㄒ唬┑V業(yè)權(quán)的出讓 隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，各種建設(shè)用地的需求空前膨脹，土地使用權(quán)的出讓為政府帶來(lái)了大量的資金收入，成為解決政府的財(cái)政問(wèn)題的巨大“金礦”，因而受到了各級(jí)政府和資源管理部門的高度重視?！ 《⒌V業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體規(guī)范
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