【正文】 【22】．王福泉：《論城市房屋拆遷對(duì)弱勢(shì)群體利益保護(hù)的立法缺陷》，《學(xué)術(shù)交流》2006年第9期?！?8】．參見(jiàn)湯衛(wèi)兵：《房屋拆遷中公民私權(quán)保護(hù)》，“東方法眼”，：//，2008年7月14日?！?4】．張改清、白洪濤《中國(guó)語(yǔ)境下公權(quán)與私權(quán)的博弈——兼論我國(guó)征地與拆遷制度的完善》，《河北法學(xué)》2006年第4期，第17頁(yè)?！?0】．傅思明、李文鵬：《關(guān)于我國(guó)公用征收立法的思考》，《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第4期。黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2008,(5)對(duì)城市房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)格評(píng)估的幾點(diǎn)思考 [J]【4】麗娥中國(guó)房地產(chǎn),2003,(6)強(qiáng)制拆遷中“公權(quán)”與“私權(quán)”的沖突與和諧 [J]教授從論文的寫(xiě)作思路結(jié)構(gòu)到論文的修改和完成整個(gè)過(guò)程都給予我悉心指導(dǎo)，這是本文得以順利完成的重要原因在論文寫(xiě)作過(guò)程中李老師給予大力支持，在此謹(jǐn)致誠(chéng)摯感謝！借論文答辯之機(jī)我還要向參與論文評(píng)閱與出席答辯的各位老師表示衷心感謝?？偠灾罕Ｗo(hù)被拆遷人的權(quán)益首先要完善城市房屋拆遷立法,國(guó)務(wù)院正在研究制定的《國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》即將取代《條例》,將從宏觀上理順城市房屋拆遷法律關(guān)系,、合理行政,從而規(guī)范拆遷人的拆遷行為,保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益后 記追憶我這四年大學(xué)求學(xué)經(jīng)歷，彌足珍貴。 嚴(yán)格法治主義的要求來(lái)說(shuō)，房屋拆遷補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)采用完全補(bǔ)償原則，不僅要補(bǔ)償當(dāng)前損失也包括未來(lái)?yè)p失，既補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)方面的損失也應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償社會(huì)、生態(tài)精神等各個(gè)方面的。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)公正與效率的有效統(tǒng)一。被拆遷人既可以向上級(jí)政府申請(qǐng)復(fù)議，也應(yīng)當(dāng)享有司法救濟(jì)的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)以司法最終為原則。（五）救濟(jì)程序 “在程序上，賦予行政相對(duì)人救濟(jì)的權(quán)利是公益征收程序中重要的內(nèi)容?！?2】房屋拆遷立法應(yīng)規(guī)定正式的聽(tīng)證程序，并賦予被拆遷人和其他利害關(guān)系人申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。（二）公告程序城市房屋拆遷程序必須遵循公開(kāi)原則，這就要求與拆遷有關(guān)的事項(xiàng)必須向社會(huì)公告。三、關(guān)于拆遷程序的立法設(shè)想遵循正當(dāng)程序理念，鑒于我國(guó)現(xiàn)狀并結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為我國(guó)的城市房屋拆遷立法應(yīng)設(shè)置以下程序（一）公共利益識(shí)別程序城市房屋拆遷的正當(dāng)性是為了實(shí)現(xiàn)公共利益，正是基于公共利益，并給予合理的補(bǔ)償，才可以剝奪被拆遷人對(duì)房屋的所有權(quán)。一、明確政府角色——公共利益代表者在現(xiàn)代社會(huì)生活中， 政府既是最大范圍內(nèi)公共利益的代表， 又是各種不同群體或階層的意志和利益主體之間的協(xié)調(diào)者和仲裁者。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政法制監(jiān)督，改進(jìn)行政裁決工作，規(guī)范行政權(quán)力在裁決中的運(yùn)用，做到依法裁決和公平裁決，以保護(hù)被拆遷人的權(quán)益為整個(gè)行政裁決制度的中心。一旦取消拆遷裁決前置程序，如果被拆遷人擔(dān)心行政裁決對(duì)己不利，他就可以繞開(kāi)行政機(jī)關(guān)直接尋求司法救濟(jì)，從而使行政權(quán)力在干預(yù)拆遷人和被拆遷人這一對(duì)平等主體之間的民事?tīng)?zhēng)議的過(guò)程中所發(fā)揮的作用受到極大的限制。拆遷活動(dòng)與行政管理的關(guān)聯(lián)性。而如果被拆遷人訴諸司法解決，則將遭遇繁雜的程序和高昂的訴訟成本，更令他們不堪忍受的是漫長(zhǎng)的審判周期。?所以，應(yīng)當(dāng)?廢除行政裁決制度。?這種方法頗具可行性并能通過(guò)多方協(xié)商而實(shí)現(xiàn)利益均衡，如能實(shí)行應(yīng)當(dāng)可以使被拆遷人的利益得到充分反映。改變價(jià)格評(píng)估的出資方式。（四）價(jià)格評(píng)估應(yīng)充分市場(chǎng)化評(píng)估主體的市場(chǎng)化。提高拆遷補(bǔ)償安置的標(biāo)準(zhǔn)。即在拆遷人和被拆遷人經(jīng)過(guò)協(xié)商達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議后，由政府負(fù)責(zé)先行對(duì)被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償安置。加強(qiáng)對(duì)拆遷人實(shí)施拆遷許可的監(jiān)管。主要表現(xiàn)在：被拆遷人原有的房屋面積較大足夠家庭正常的居住和生活，而安置的房屋面積較小不能滿(mǎn)足家庭成員起居的需要；被拆遷人原有的房屋戶(hù)型結(jié)構(gòu)較優(yōu)，而安置的房屋戶(hù)型結(jié)構(gòu)不合理影響被拆遷人的使用；被拆遷人原有的房屋是符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，而安置的房屋質(zhì)量低劣對(duì)被拆遷人的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成隱患；被拆遷人原有的房屋位于較好的地段，工作、子女教育、就診、營(yíng)業(yè)等更為方便和有利，而安置的房屋所處的區(qū)位差影響了被拆遷人的正常的生產(chǎn)生活。拆遷補(bǔ)償不及時(shí)。被拆遷人在城市房屋拆遷中所受的利益損失是為了滿(mǎn)足能夠房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的需要或者是為了支持國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，無(wú)論是出于公益目的還是商業(yè)目的，拆遷的最終結(jié)果是實(shí)現(xiàn)了更大的利益：政府不僅改善了城市環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還獲取了大量的土地使用權(quán)出讓金；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商賺取了巨額利潤(rùn)；不特定的社會(huì)公眾享受了居住條件和生活環(huán)境的改善?！稐l例》確立的拆遷補(bǔ)償原則是適當(dāng)補(bǔ)償，但是在實(shí)踐中卻不斷出現(xiàn)?變適當(dāng)補(bǔ)償為象征性補(bǔ)償?shù)淖鞣ā?基于對(duì)這種認(rèn)識(shí)的贊同，筆者認(rèn)為當(dāng)前的拆遷補(bǔ)償范圍涵蓋面過(guò)窄，沒(méi)有充分反映出被拆遷人在城市房屋拆遷中所受的財(cái)產(chǎn)損失。改造拆遷補(bǔ)償安置制度已刻不容緩拆遷補(bǔ)償范圍過(guò)窄，不利于保護(hù)被拆遷人的利益。目前發(fā)放拆遷許可的條件較為寬松，導(dǎo)致房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的居高不下和拆遷活動(dòng)的不斷增多，不利于調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)和保護(hù)被拆遷人的權(quán)益。當(dāng)個(gè)人利益與集體利益屋拆遷管理部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。從我國(guó)的法律文化來(lái)看，由于我國(guó)經(jīng)歷了兩千多年的封建文化影響，義務(wù)本位主義思想根深蒂固，公權(quán)大于私權(quán)，權(quán)力大于法律的封建遺毒還未完全清除。2．強(qiáng)制拆遷問(wèn)題突出我國(guó)因城市房屋拆遷而引起的社會(huì)矛盾呈不斷上升且激化的趨勢(shì)，拆遷人濫用行政權(quán)力進(jìn)行強(qiáng)制拆遷以至出現(xiàn)?基本人權(quán)在拆遷過(guò)程中遭到了來(lái)自行政權(quán)力的侵害和剝奪,被拆遷人基本上無(wú)法將自己的財(cái)產(chǎn)按照自己的意愿進(jìn)行正常的市場(chǎng)交易,卻在強(qiáng)迫與專(zhuān)橫之下喪失了平等對(duì)法的權(quán)利?③的情形?！币虼吮徊疬w人在城市房屋拆遷的利益分配活動(dòng)中受制于政府。這就像是皇帝的新裝般的荒誕。拆遷人依照本條例規(guī)定已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行?！比⒉疬w裁決程序設(shè)置不公正《條例》第十六條規(guī)定：“拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門(mén)裁決。房屋拆遷管理部門(mén)在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時(shí)，將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項(xiàng)，以房屋拆遷公告的形式予以公布。在城市房屋拆遷過(guò)程中，有的人通過(guò)寫(xiě)信、訪(fǎng)問(wèn)等形式向社會(huì)組織管理者反映個(gè)人或集體意愿的一種社會(huì)政治交往的活動(dòng)，由于政府的忽視，被拆遷人的信訪(fǎng)往往如石沉大海般得不到回應(yīng)，他們申訴的機(jī)會(huì)就這樣無(wú)情的被剝奪了。又由于我國(guó)目前的財(cái)稅體制不健全，因此政府對(duì)于土地出讓金的使用所受到的制約和監(jiān)督少，自主支配的靈活性大。 當(dāng)然除了立法方面的原因還有諸多的原因?qū)е卤徊疬w人利益受損。關(guān)于估價(jià)時(shí)間，現(xiàn)行立法未做規(guī)定，也是評(píng)估制度的一大問(wèn)題。他、五、評(píng)估制度不健全《條例》第二十四條規(guī)定：“貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定?！备鞯卦谥贫ㄑa(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，往往采用 “基準(zhǔn)價(jià)格+修正”的估價(jià)方法。三、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，《條例》第二十二條規(guī)定，“拆遷人應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償。拆遷的真正目的就是要取得房屋及其附屬物的土地使用權(quán)，并非房屋本身，合法取得的土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)并受到相應(yīng)的保護(hù)。對(duì)于我國(guó)的拆遷補(bǔ)償原則，立法上的規(guī)定極不明確。在拆遷人和被拆遷人無(wú)法達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議時(shí)，被拆遷人不能提起民事訴訟，要尋求司法解決就必須先經(jīng)行政裁決，并且如果被拆遷人對(duì)才、行政裁決的結(jié)果不服提起行政訴訟，即使法院認(rèn)為行政裁決行為不合法，也只有判決撤銷(xiāo)并判令由原處理機(jī)關(guān)重新裁決。【1】這些規(guī)定都過(guò)于原則和概括，不利于在實(shí)踐活動(dòng)中正確認(rèn)識(shí)和區(qū)分城市房屋拆遷的目的：既基于公共利益還是商業(yè)目的。立法方面的不足主要?dú)w納概括為以下幾點(diǎn).（1）立法對(duì)“公共利益”的界定不明晰，未區(qū)分公益拆遷和商業(yè)拆遷。當(dāng)拆遷人對(duì)被拆遷人的房屋進(jìn)行強(qiáng)制拆遷時(shí),被拆遷人有權(quán)依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定,要求拆遷人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！钡谌龡l規(guī)定:“被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。因此,《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》依法應(yīng)屬無(wú)效35第2期2011 No. 2　　克拉瑪依學(xué)刊JOURNAL OF KARAMAY◎法學(xué)查封、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收。然而,房屋拆遷的法律依據(jù)是一部由國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》,這不符合《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定。我國(guó)《憲法》第六十二條規(guī)定:“基本法律的制定和修改的主體只能是全國(guó)人民代表大會(huì)。還有與此同時(shí)，開(kāi)發(fā)商作為商事主體，追求利益的最大化，從2003年江蘇南京翁彪自焚死亡到2004年江蘇常州的鐵本事件到天安門(mén)前自焚與2007年重慶史上最牛釘子戶(hù)案，開(kāi)發(fā)商為了商業(yè)利益侵犯公民的利益數(shù)見(jiàn)不鮮，因此，拆遷糾紛日日增多，而且釀成了多起嚴(yán)重的事件，引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反映。還有報(bào)道，從因征地拆遷補(bǔ)償不公，湖南省長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)蓮花鎮(zhèn)華寶村村民何志華與副鎮(zhèn)長(zhǎng)理論時(shí)被打耳光，憤而躺在壓路機(jī)前。那么你就應(yīng)該了解房屋拆遷的性質(zhì)，了解拆遷的目的，具體問(wèn)題具體分析，拿起有力的武器保護(hù)好自身的利益是關(guān)鍵。但在近年來(lái)的城市房屋拆遷中，損害被拆遷人財(cái)產(chǎn)權(quán)利甚至侵犯被拆遷人人身權(quán)利的行為卻頻頻發(fā)生：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商以斷電、停水、恐嚇等方式，甚至以毆打綁架等嚴(yán)重侵犯人身權(quán)利的行為逼迫居民接受拆遷；地方政府退居幕后，坐視被拆遷人權(quán)益慘受踐踏而少有作為，在不應(yīng)干預(yù)的場(chǎng)合倒是積極有為地偏向拆遷人。這種形式無(wú)論是在國(guó)外還是國(guó)內(nèi)，都是不可避免的。t help ask what government behavior has brought dismantlement damage, why the government should do so, we should be how to standardize the behavior of the government, the following will be on these problems proposed own view. So as to realize the protection of the interests of the dismantlement achieve social stability and harmony, have interest to establish a harmonious socialist society.Key words: demolition。 程序 ?！　￡P(guān)鍵詞: 強(qiáng)制 。　　城市房屋