【正文】 名詞解釋1. 利益集團(tuán)——具有共同利益的人們?yōu)榱斯餐哪康亩掀饋恚扇」餐袆?dòng)的社會(huì)集團(tuán)。 結(jié)語(yǔ) 改革開放20多年來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)有了很大的變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步取代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到了飛速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，這都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的基礎(chǔ)，也是中國(guó)政府體制的改革基本背景。如何使政府改革給政治改革創(chuàng)造條件，讓政府改革適應(yīng)政治改革，適應(yīng)政治改革的需要進(jìn)行政府改革，顯然是新幾屆政府所面臨的新的也是艱巨的挑戰(zhàn)。 但即便如此，新一屆政府政府改革的任務(wù)依然是艱巨的。 進(jìn)一步改革人事制度，在起草和公布《公務(wù)員法》的基礎(chǔ)上，著眼于反腐敗，并著眼于人才興國(guó)，進(jìn)一步推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和一般公務(wù)員的制度變革。 轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)減少微觀管理職能，強(qiáng)化執(zhí)法職能，進(jìn)行綜合執(zhí)法改革，解決執(zhí)法層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法的問題。 從組織、效率與的框架來看，中國(guó)政府體制改革的未來趨勢(shì)依然將遵循組織邏輯、效率邏輯和政治邏輯三個(gè)邏輯主線，在三個(gè)領(lǐng)域展開：組織變革、職能轉(zhuǎn)變和配置以及政治體制改革。這是10多年來建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。十六屆三中全會(huì)則在過去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，終于為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出了一個(gè)非常清晰的思路和框架，與此同時(shí)，也給政府體制改革提供了一個(gè)非常清晰的思路。作為一種政治管理方式，治理有以下四個(gè)特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，或包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。治理與統(tǒng)治的區(qū)別：治理一詞的基本含義是指在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。與此不同，治理則是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過程，它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。治理是政治國(guó)家與公民社會(huì)的合作、政府與非政府的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的合作。治理作為一種政治管理過程，也像政府統(tǒng)治一樣需要權(quán)威和權(quán)力，最終目的也是為了維持正常的社會(huì)秩序，這是兩者的共同之處。治理的目的是指在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益?！　」駲?quán)　　公民權(quán)是憲法和法律所規(guī)定的本國(guó)公民所享有的權(quán)利?！　、谌藱?quán)不是抽象的，不是天賦的，是在社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段以后，通過斗爭(zhēng)取得的。評(píng)價(jià)一國(guó)的人權(quán)狀況不能割斷歷史，脫離國(guó)情。 生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)——生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)，沒有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，其他一切人權(quán)均無從談起。 （二）中國(guó)當(dāng)代人權(quán)思想 中國(guó)政府和人民從自己的歷史和國(guó)情出發(fā)，根據(jù)馬克思主義的基本原理和長(zhǎng)時(shí)期革命和建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在積極參與國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域中的活動(dòng)和對(duì)外人權(quán)斗爭(zhēng)中，將人權(quán)的普遍性與中國(guó)歷史、文化和現(xiàn)實(shí)的特殊性結(jié)合起來，形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義人權(quán)觀。另外，憲法還規(guī)定了公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由，國(guó)家對(duì)有益于人民的創(chuàng)造性工作，要給予鼓勵(lì)和幫助。憲法規(guī)定了公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。憲法規(guī)定公民享有勞動(dòng)就業(yè)和獲得相應(yīng)勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，以及為保護(hù)身體健康和提高勞動(dòng)效率而休息和休養(yǎng)的權(quán)利。憲法和國(guó)家賠償法同時(shí)規(guī)定，由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依法取得賠償?shù)臋?quán)利。我國(guó)憲法規(guī)定，公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告、或者檢舉的權(quán)利；但是不得捏造或歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。我國(guó)憲法規(guī)定，公民有宗教信仰自由。所有的公民都平等地享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)；所有公民的合法權(quán)益都平等地受到法律的保護(hù)；任何公民都不享有法律以外的特權(quán)；任何公民都不得強(qiáng)迫其他公民承擔(dān)法律以外的義務(wù)。公民的基本義務(wù)也稱憲法義務(wù)，是指由憲法規(guī)定的公民必須遵守和應(yīng)盡的根本責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)分析是對(duì)網(wǎng)絡(luò)中所有傳輸?shù)臄?shù)據(jù)進(jìn)行檢測(cè)、分析、診斷，幫助用戶排除網(wǎng)絡(luò)事故，規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)，提高網(wǎng)絡(luò)性能，增大網(wǎng)絡(luò)可用性價(jià)值。4. 身份認(rèn)同——是對(duì)主體自身的一種認(rèn)知和描述，包括很多方面比如，文化認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同。聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了一系列決議，包括《自然資源永久主權(quán)》決議、1966年《社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展宣言》、1974年《建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序宣言》和《各國(guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章》等，承認(rèn)發(fā)展中國(guó)家人民享有發(fā)展權(quán)。 第二代人權(quán)概念是國(guó)際人權(quán)文件所確認(rèn)得民族自決權(quán)。作為結(jié)果，政治發(fā)展是一個(gè)復(fù)合概念，即政治發(fā)展包括若干不同的成分，而其中的不同成分又是相互關(guān)聯(lián)的。我們要在實(shí)踐中積極探索規(guī)律，不斷推進(jìn)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，使它在二十一世紀(jì)展現(xiàn)出更加蓬勃的生命力。黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，發(fā)揚(yáng)民主是基礎(chǔ)，依法辦事是保證，絕不能把三者割裂開來、對(duì)立起來。第三個(gè)條件，也是最重要的條件，即民主應(yīng)內(nèi)化為一種信念，沒有民主信念的基層民主是不穩(wěn)固的。第五個(gè)條件，上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的持續(xù)支持，以及更高一級(jí)乃至中央的寬松政策環(huán)境。2. 鞏固民主最重要的條件是什么？ 弱意義上的民主鞏固的條件第一個(gè)條件，進(jìn)行體制內(nèi)的制度創(chuàng)新　第二個(gè)條件，就是創(chuàng)新出來的民主形式一定要及時(shí)制度化、程序化、規(guī)范化，并增強(qiáng)制度規(guī)定的可操作性。許多代議民主制也結(jié)合了一些直接民主的成分，例如公民投票。（1）直接民主，是一種人們直接投票決定政府政策的制度，例如決定是否接受或廢除某種法案。這些民主的理論都是圍繞于一個(gè)民主制度應(yīng)該變成怎樣的問題上。（1）直接參與民主理論：民主就是人民統(tǒng)治，即所謂的“人民當(dāng)家作主”，民主的實(shí)現(xiàn)途徑就是大眾直接參與國(guó)家事務(wù)的決策和管理，實(shí)現(xiàn)“自治”。民主是一種政治制度，在這種制度中，全體公民有權(quán)并且能夠直接或間接地，積極或消極地參與公共事務(wù)的決策過程。13. 作為職業(yè)化管理者的行政人員具有哪些基本特征？個(gè)人是自由的，僅僅在事務(wù)上服從官職的義務(wù)；處于固定的職務(wù)等級(jí)；擁有固定的職務(wù)權(quán)限；根據(jù)契約受命，及建立在自由選擇上；根據(jù)專業(yè)業(yè)務(wù)資格任命；采用固定貨幣薪金支付報(bào)酬，大多數(shù)有權(quán)領(lǐng)取養(yǎng)老金；把他們職務(wù)視為唯一的或主要的職業(yè)；可看清自己的前程：職務(wù)“升遷”取決于年資或政績(jī)，或者兼而有之，取決于上司的評(píng)價(jià)；工作中完全同“行政管理物資分開”，個(gè)人不得將職位據(jù)為己有；接受嚴(yán)格的、統(tǒng)一的職務(wù)紀(jì)律和監(jiān)督。10. 非政府組織的概念及主要特征是什么？概念：非政府組織是指以社會(huì)公共利益為目標(biāo)，不以營(yíng)利為目的，與政府相對(duì)應(yīng)的一種公共組織形式。前瞻性的設(shè)立離不開現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)這個(gè)基礎(chǔ)的，更離不開掌握解決任務(wù)所需知識(shí)的專家個(gè)人的貢獻(xiàn)，而且后者尤其重要。7. 任務(wù)型組織的兩種設(shè)立方式有何區(qū)別？任務(wù)型的組織可以是回應(yīng)性的設(shè)立，也可以是前瞻性的設(shè)立。常規(guī)組織以確定性的思路解決確定性的問題，在問題解決過程中注重行為的規(guī)則導(dǎo)向。3. 官僚制組織在20世紀(jì)迅速發(fā)展的主要原因是什么？其發(fā)展經(jīng)歷了哪幾個(gè)主要階段?主要原因：官僚制組織的理性主義思路符合工業(yè)社會(huì)的要求；官僚制組織滿足了資本主義經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的要求；官僚制組織符合現(xiàn)代政治發(fā)展的需要。31. 什么是人力資源培訓(xùn)？公共部門中的人力資源培訓(xùn)是指公共組織根據(jù)自身需要，為提高公共部門生產(chǎn)力及其整體績(jī)效，改善員工的知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高技能和素質(zhì)從而進(jìn)行知識(shí)增進(jìn)、能力和技能提高以及價(jià)值觀改造等活動(dòng)。績(jī)效考核實(shí)施過程：確定績(jī)效考核的目的，制定績(jī)效考核詳細(xì)的計(jì)劃，明確績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)，建立適用于考核的指標(biāo)體系；進(jìn)入績(jī)效衡量階段，搜集用于評(píng)估的資料，根據(jù)事先確定績(jī)效評(píng)估的目的，通過定性或定量的方法分析所收集的資料，形成綜合性的分析結(jié)果；考核者與被考核者就績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行雙向溝通；制定績(jī)效改進(jìn)計(jì)劃。25. 什么是工作分析工作分析，又稱職位分析，是收集、分析、確定公共組織中職位的定位、目標(biāo)、工作內(nèi)容、職責(zé)權(quán)限、工作關(guān)系、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)知識(shí)資格等因素的過程，其主要成果是職位說明書。需要進(jìn)一步指出的是，公共部門與私人部門在人力資源管理上的差距更多的集中在價(jià)值層面，從管理的技術(shù)和方法上看，兩者在許多方面都是相同或相似的。公共部門與私人部門的人力資源管理的聯(lián)系可以歸結(jié)為“繼承”和“發(fā)展”兩方面。國(guó)家立法機(jī)關(guān)或權(quán)力機(jī)關(guān)是公共部門人力資源管理的宏觀管理主體；中觀管理主體包括全國(guó)和國(guó)家各級(jí)人力資源管理或公務(wù)員管理部門，以人力資源管理為主要職能是這類部門的主要特征；公共組織中專門進(jìn)行人力資源管理的部門和個(gè)人構(gòu)成了微觀的人力資源管理主體。 17. 職業(yè)生涯規(guī)劃——是指?jìng)€(gè)人與組織相結(jié)合，在對(duì)一個(gè)人職業(yè)生涯的主客觀條件進(jìn)行測(cè)定、分析、總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)自己的興趣、愛好、能力、特點(diǎn)進(jìn)行綜合分析與權(quán)衡，結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)，根據(jù)自己的職業(yè)傾向，確定其最佳的職業(yè)奮斗目標(biāo)，并為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)做出行之有效的安排。[1] 薪酬管理包括薪酬體系設(shè)計(jì)與薪酬日常管理兩個(gè)方面。目前，應(yīng)用較廣的錄用策略主要有以下幾種：層層淘汰策略、總分式錄用策略、多崗位錄取策略。9. 招募——是指組織為了吸引足夠數(shù)量的具備相應(yīng)能力和態(tài)度，從而有助于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的員工而開展的一系列活動(dòng)。 職位評(píng)價(jià)(iob evaluation)就是根據(jù)各職位對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的貢獻(xiàn)，對(duì)企業(yè)中的各個(gè)職位的價(jià)值進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，決定企業(yè)中各個(gè)職位相對(duì)價(jià)值的大小，從而確立一個(gè)合理、系統(tǒng)、穩(wěn)定的工作結(jié)構(gòu)，開發(fā)一個(gè)工作價(jià)值的等級(jí)制度，在此基礎(chǔ)上確定各職位的薪酬級(jí)別和職位待遇。6. 工作分析——是對(duì)組織中某個(gè)特定職務(wù)的設(shè)置目的、任務(wù)或職責(zé)、權(quán)力和隸屬關(guān)系、工作條件和環(huán)境、任職資格等相關(guān)信息進(jìn)行收集與分析，并對(duì)該職務(wù)的工作做出明確的規(guī)定，且確定完成該工作所需的行為、條件、人員的過程。狹義講就是企事業(yè)單位獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)團(tuán)體所需人員具備的能力（資源）。2. 人事管理——是人力資源管理發(fā)展的第一階段（有時(shí)也作為廣義的“人力資源管理”的代稱），是有關(guān)人事方面的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、信息和控制等一系列管理工作的總稱。30. 公共部門績(jī)效管理存在哪些困難？大多數(shù)公共部門的產(chǎn)品都是無形的服務(wù)，其質(zhì)和量缺乏確定性和可度量性；公共部門的產(chǎn)出和最終的社會(huì)效果之間存在時(shí)間的滯后性；很多服務(wù)都是公共部門為作為整體的公眾提供的服務(wù)，無法衡量每個(gè)人從這些服務(wù)中所能得到的益處及耗費(fèi)；沒有提供同樣服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)單位，無法取得可比較的成本與收益的數(shù)據(jù)。（2）標(biāo)桿管理法：泛指一個(gè)公司通過將自身和其他公司進(jìn)行比較來實(shí)現(xiàn)超越的活動(dòng)。績(jī)效評(píng)估與績(jī)效管理的區(qū)別是：（1）從時(shí)間點(diǎn)上看，績(jī)效評(píng)估反映的是過去的績(jī)效，僅對(duì)過去一段時(shí)間內(nèi)員工的績(jī)效進(jìn)行總結(jié)性評(píng)價(jià)；績(jī)效管理是為了改進(jìn)未來的績(jī)效而進(jìn)行的著眼于未來的管理過程。第二，無論績(jī)效管理是以結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向還是以行為為導(dǎo)向，都是為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，所以，應(yīng)用績(jī)效管理，毫無疑問是有助于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的?？?jī)效管理是指利用績(jī)效信息設(shè)定統(tǒng)一的組織目標(biāo)，從而進(jìn)行最優(yōu)的資源配置以實(shí)現(xiàn)組織既定目標(biāo)計(jì)劃的一系列管理活動(dòng)的總和。從個(gè)人績(jī)效層面看，其內(nèi)涵可分為績(jī)效結(jié)果說和績(jī)效行為說。9. 3E評(píng)價(jià)法——“經(jīng)濟(jì)”（economy）、“效率”（efficiency）、“效益”（effectiveness）的“3E”標(biāo)準(zhǔn)體系，10. 標(biāo)桿管理法——是一項(xiàng)有系統(tǒng)、持續(xù)性的評(píng)估過程，透過不斷地將企業(yè)流程與世界上居領(lǐng)導(dǎo)地位之企業(yè)相比較，以獲得協(xié)助改善營(yíng)運(yùn)績(jī)效的資訊。6. 績(jī)效反饋——就是將績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果反饋給被評(píng)估對(duì)象，并對(duì)被評(píng)估對(duì)象的行為產(chǎn)生影響。績(jī)效計(jì)劃的設(shè)計(jì)從公司最高層開始，將績(jī)效目標(biāo)層層分解到各級(jí)子公司及部門，最終落實(shí)到個(gè)人。公共管理的基本屬性和原則決定了信任必須成為一種資源，而且是公共管理所有資源中最獨(dú)特、最廣泛和最基礎(chǔ)的資源，其根本內(nèi)容是不同于習(xí)俗型和契約型的合作型信任關(guān)系。21. 如何理解公共管理的合作治理體系？建立在倫理精神基礎(chǔ)上的公共管理包含著完整的公共權(quán)力道德控制機(jī)制，體現(xiàn)了道德規(guī)范在公共管理活動(dòng)中的作用，它通過一系列道德化的制度設(shè)置而保證公共管理者能夠懷著道德信念投入到公共管理的活動(dòng)中來，從而使公共管理表現(xiàn)為一種合作互動(dòng)的社會(huì)治理過程。寬容是對(duì)他人的言論和行為，特別是那些與自我的信念判斷相沖突的言論和行為的容忍、諒解和尊重。在一切社會(huì)治理形態(tài)中，人們對(duì)善治的追求都將在公共管理中得到實(shí)現(xiàn)，而公共管理倫理就是善治理想得到實(shí)現(xiàn)的保證。 第二，公共管理活動(dòng)的開展也是公共權(quán)力的行使過程，而公共權(quán)力的行使需要得到道德規(guī)范的制約。1, 管理的性質(zhì)決定了管理活動(dòng)中存在著倫理的問題。 公共管理是服務(wù)型社會(huì)治理模式的形式。人的實(shí)質(zhì)平等可以歸結(jié)為社會(huì)公平、正義和公正等價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。 20世紀(jì)80年代，人類社會(huì)的后工業(yè)化跡象越來越明顯，在工業(yè)社會(huì)中所建立起來的管理型社會(huì)治理模式開始日益顯現(xiàn)出不能適應(yīng)社會(huì)治理要求的問題，因而呼喚著服務(wù)型社會(huì)治理模式的出現(xiàn)。政府是一切社會(huì)組織中最大的和發(fā)展最完備的組織，所以，權(quán)力在政府中也有著最廣闊的施展空間。結(jié)果，造就了管理型社會(huì)治理模式，而公共行政則反映了這一治理模式的典型特征，那就是執(zhí)行公意、維護(hù)公共利益以及在多元利益訴求之間保持價(jià)值中立等。當(dāng)然，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，現(xiàn)代政府在很大程度上依然執(zhí)行著統(tǒng)治職能，這是因?yàn)榇嬖谥鴥纱髮?duì)立的階級(jí)，也是由資產(chǎn)階級(jí)的剝削性質(zhì)所決定的。所以，在統(tǒng)治型社會(huì)治理過程中，基于倫理精神的道德規(guī)范是必要的矯正和約束力量。等級(jí)關(guān)系與統(tǒng)治型社會(huì)治理模式之間的必然聯(lián)系可以概括為：第一，只要人被按照等級(jí)身份的形式拼成一個(gè)體系，在等級(jí)之間就會(huì)自然而然地生成權(quán)力，而權(quán)力也自然而然地會(huì)轉(zhuǎn)化成權(quán)力意志；第二，較高等級(jí)的生存與利益要求必然要通過較低等級(jí)去實(shí)現(xiàn)，這個(gè)實(shí)現(xiàn)過程就會(huì)表現(xiàn)為權(quán)力支配過程，因而出現(xiàn)了統(tǒng)治與壓迫；第三，每一個(gè)等級(jí)間的統(tǒng)治與壓迫只不過是系統(tǒng)化的統(tǒng)治與壓迫的一個(gè)環(huán)節(jié)，從而要求有一個(gè)終極性的統(tǒng)治與壓迫機(jī)構(gòu)及其代表去統(tǒng)領(lǐng)這個(gè)系統(tǒng)。在法的精神發(fā)揮主導(dǎo)性作用的歷史階段中，雖然因法的精神與倫理精神在性質(zhì)上的沖突而致使倫理精神在社會(huì)治理過程中受到排斥，但是，在人們的日常生活層面上，即在法的精神無法得到有效貫徹的領(lǐng)域，倫理精神依然發(fā)揮著規(guī)范人的行為、調(diào)節(jié)人的社會(huì)生活、提供某種自然秩序的作用。因?yàn)?，人的群體生活和社會(huì)生活需要得到秩序的保障，而倫理精神恰恰