【正文】 大部分的政府管制內(nèi)容（如旅行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證、飯店餐飲企業(yè)的評(píng)星定級(jí)等）將由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)，這將大力推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)在自律、協(xié)調(diào)和監(jiān)督方面的職能作用，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。維護(hù)本行業(yè)企業(yè)整體利益是協(xié)會(huì)的主要任務(wù)之一，因此當(dāng)市場(chǎng)上出現(xiàn)了無(wú)序的、惡性?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象時(shí)，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)將會(huì)出面在競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)之間以及企業(yè)與相關(guān)主管部門(mén)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，這有利于溝通各方的利益關(guān)系，有助于較好地解決問(wèn)題。其次，應(yīng)建立起中央和地方的兩級(jí)協(xié)調(diào)制，即國(guó)家旅游局會(huì)同國(guó)家物價(jià)局并會(huì)同有關(guān)部、委、局，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)有關(guān)旅游價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整幅度和出臺(tái)時(shí)間；各省旅游局和物價(jià)局協(xié)商本地區(qū)有關(guān)旅游價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)價(jià)幅度和出臺(tái)時(shí)間。同時(shí)，還應(yīng)注意加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)價(jià)格秩序的日常檢查監(jiān)督工作，采用定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的辦法，迫制違法、違規(guī)行為的蔓延；對(duì)價(jià)格違法行為舉報(bào)者實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)旅游業(yè)從業(yè)人員資格進(jìn)行審查，堅(jiān)決清除無(wú)牌無(wú)證上崗人員，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)步入有序競(jìng)爭(zhēng)的良性發(fā)展軌道。另外，國(guó)家級(jí)特殊游覽參觀點(diǎn)門(mén)票價(jià)格為全國(guó)同類(lèi)景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格的最高水平，地方各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)管理的同類(lèi)景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格要與其保持合理差距。（3）行政審批權(quán)在各級(jí)價(jià)格管理部門(mén)中的合理劃分行政審批權(quán)是政府部門(mén)在旅游市場(chǎng)管理中的一項(xiàng)重要職權(quán)，包括對(duì)實(shí)行政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)商品和服務(wù)的價(jià)格制定與調(diào)整，對(duì)飯店、餐飲業(yè)的等級(jí)評(píng)定及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。在2001年7月頒布的《國(guó)家計(jì)委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)定價(jià)目錄》中指出：“中介服務(wù)應(yīng)區(qū)別不同情況實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。當(dāng)前存在兩種思想認(rèn)識(shí)傾向，一種認(rèn)為加強(qiáng)政府旅游價(jià)格管理就是要政府對(duì)旅游業(yè)實(shí)行更全面具體的管理和更加嚴(yán)格的管制，從而應(yīng)強(qiáng)化政府行政審批職能；另一種則認(rèn)為減少行政審批就是要弱化政府對(duì)旅游市場(chǎng)（包括旅游價(jià)格）的管制，而完全由市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游市場(chǎng)及其價(jià)格的調(diào)控。因此，只有進(jìn)一步加強(qiáng)政府部門(mén)對(duì)旅游價(jià)格的管理，嚴(yán)厲打擊有關(guān)旅游價(jià)格的違法、違規(guī)行為，理順旅游價(jià)格形成和市場(chǎng)傳導(dǎo)機(jī)制，才能發(fā)揮旅游價(jià)格對(duì)旅游市場(chǎng)的杠桿作用，推動(dòng)我國(guó)和我省的旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、全面的深層次發(fā)展。為此，也需要政府加強(qiáng)價(jià)格管理，維護(hù)物價(jià)主管部門(mén)進(jìn)行旅游價(jià)格管理的權(quán)威性和全面性，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。我國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè)是在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中起步并發(fā)展起來(lái)的，這使得絕大多數(shù)的旅游企業(yè)均是國(guó)有或集體性質(zhì)的，與各級(jí)地方政府或各職能部門(mén)還有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。第三，旅游的發(fā)展需要大量的公共設(shè)施和公共服務(wù)的支持，但由于長(zhǎng)期以來(lái)制度方面的原因，導(dǎo)致公共設(shè)施和服務(wù)的產(chǎn)權(quán)不清，各旅游企業(yè)從各自利益出發(fā)，不惜對(duì)有限的資源進(jìn)行過(guò)度的開(kāi)發(fā)利用，最終導(dǎo)致“牧場(chǎng)悲劇”的出現(xiàn) 周進(jìn)步，王崧：《透視政府旅游管理職能》，旅游管理，2002（6）。旅游市場(chǎng)的“價(jià)格失靈”是指由于旅游行為及其產(chǎn)品的特殊性，使得完全由市場(chǎng)進(jìn)行的價(jià)格調(diào)控會(huì)導(dǎo)致旅游市場(chǎng)的低效率。但是這種政府退出只能是政府職能的轉(zhuǎn)變和調(diào)控市場(chǎng)方式的轉(zhuǎn)變，因?yàn)榇罅渴聦?shí)表明，市場(chǎng)并不是完美無(wú)缺的，如果沒(méi)有政府部門(mén)這只“看得見(jiàn)的手”的適當(dāng)介入，旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)同樣無(wú)法實(shí)現(xiàn)高效率。旅游飯店業(yè)在旅游業(yè)發(fā)展中的地位舉足輕重，也是旅游價(jià)格的重要組成部分，但目前直接涉及旅游飯店管理和價(jià)格的法律法規(guī)極少；對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)中的另一支柱行業(yè)旅游社業(yè)，雖然相關(guān)法律法規(guī)不少，如《旅行社管理?xiàng)l例》、《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，但大都只是側(cè)重于強(qiáng)調(diào)縱向法律關(guān)系，即強(qiáng)調(diào)政府對(duì)旅行社的管理和控制，而對(duì)于旅行社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方面及旅游者與旅行社關(guān)系方面的規(guī)定很少，以致在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，執(zhí)法部門(mén)很難找到適用的法律條文 張建梅，韋廣平：《法律化管理和行業(yè)自律相結(jié)合》，旅游學(xué)刊，2000（4）。（4）旅游價(jià)格管理相關(guān)的政策法規(guī)不夠健全。（3）違反旅游價(jià)格相關(guān)法律、法規(guī)的行為未受到相應(yīng)的打擊。從我國(guó)旅游飯店注冊(cè)登記的類(lèi)型劃分中可以看出，國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)形式的旅游企業(yè)仍占絕大部分（表6）?！傲銏F(tuán)費(fèi)”已經(jīng)不是新鮮事了，有的旅行社不但不收取費(fèi)用，還以各種方式對(duì)旅客進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。如1998年西安市飯店業(yè)平均出租率為55%，同比下降不大，但利潤(rùn)卻下降了35%。我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)從上世紀(jì)90年代初期的高利潤(rùn)行業(yè)發(fā)展到目前的低利潤(rùn)甚至負(fù)利潤(rùn)的行業(yè)，表明我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)事實(shí)上已經(jīng)步入了供過(guò)于求的局面。2003年4月，衡陽(yáng)市物價(jià)局主持召開(kāi)了門(mén)票價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證會(huì)，對(duì)南岳管理局提出的調(diào)整中心景區(qū)進(jìn)山門(mén)票價(jià)格方案進(jìn)行了公開(kāi)聽(tīng)證?！币黄敝频耐瞥鲇欣诿鞔_并協(xié)調(diào)景區(qū)各相關(guān)單位的利益，解決亂收費(fèi)問(wèn)題；有利于保護(hù)景區(qū)資源和維護(hù)價(jià)格穩(wěn)定；有利于降低景區(qū)管理成本，截減冗員，是提高景點(diǎn)景區(qū)旅游質(zhì)量，維護(hù)旅游消費(fèi)者合法權(quán)益的重大舉措。旅游產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，帶動(dòng)了各景點(diǎn)景區(qū)的開(kāi)發(fā)投資熱，使旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到很大發(fā)展，為旅游者提供了便利，但一哄而上的交旅游景區(qū)建設(shè)也帶來(lái)了不少問(wèn)題。過(guò)去我們的旅游價(jià)格體系過(guò)于僵化，沒(méi)有層次性和靈活性，往往表現(xiàn)為“鐵板一塊”，旺季淡季一個(gè)價(jià)，組團(tuán)散客一個(gè)價(jià)，制約了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，在旅游價(jià)格的各構(gòu)成要素中，旅游交通價(jià)格、主要景點(diǎn)景區(qū)門(mén)票價(jià)格仍實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，而旅游飯店、餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物等項(xiàng)目的價(jià)格由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)，價(jià)格主管部門(mén)的管理重點(diǎn)將放在規(guī)范價(jià)格行為上，而不再參與具體價(jià)格制定工作。目前，中國(guó)旅游價(jià)格基本形成了以經(jīng)營(yíng)者定價(jià)為主，國(guó)家實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的管理格局，為旅游產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展提供了制度支持。隨著我國(guó)綜合實(shí)力的提高，經(jīng)常貿(mào)易下的持續(xù)順差以及人民幣幣值的適當(dāng)定位和趨于穩(wěn)定，我國(guó)的外匯儲(chǔ)備逐年攀升。1978年以來(lái)，國(guó)家為了解決旅游價(jià)格不合理的問(wèn)題，進(jìn)行過(guò)若干次的價(jià)格調(diào)整，包括旅行社的綜合服務(wù)費(fèi)、涉外飯店房費(fèi)、民航國(guó)內(nèi)航線票價(jià)等內(nèi)容。改革開(kāi)放初期，旅游業(yè)被視為對(duì)外開(kāi)放的窗口，入境旅游有較大規(guī)模的發(fā)展。由于處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系被排斥了旅游活動(dòng)之外，一切旅游活動(dòng)都被納入行政管理的范圍內(nèi)，沒(méi)有形成現(xiàn)代意義上的旅游市場(chǎng)，旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位也無(wú)足輕重。旅游資源是自然條件、社會(huì)文化歷史發(fā)展的產(chǎn)物，是不可再生的、數(shù)量有限的資源。由于閑暇時(shí)間過(guò)于集中和跟隨潮流意識(shí)的作用，旅游者在出游時(shí)間和地點(diǎn)的選擇上往往顯得過(guò)于相似，容易導(dǎo)致旅游景區(qū)出現(xiàn)“旺季過(guò)旺，淡季過(guò)淡”的現(xiàn)象，同時(shí)也會(huì)增加危險(xiǎn)事故發(fā)生的機(jī)率，不利于旅游產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。旅游活動(dòng)涵蓋了旅游者的食、住、行、游、購(gòu)、娛等各個(gè)方面，各種具體的旅游活動(dòng)都會(huì)涉及到具體的旅游價(jià)格，而各個(gè)單項(xiàng)的旅游價(jià)格是否科學(xué)合理又會(huì)影響到整體旅游活動(dòng)的開(kāi)展。當(dāng)然，要想使企業(yè)所得額或財(cái)政收入達(dá)到最大并不是要旅游價(jià)格越高越好，而是應(yīng)當(dāng)把旅游價(jià)格控制在一個(gè)科學(xué)合理的水平，既要能保證旅游經(jīng)營(yíng)者的合理利潤(rùn)，又能滿(mǎn)足旅游者的消費(fèi)需求，推動(dòng)旅游市場(chǎng)的有序發(fā)展。在旅游收入的分配方面，旅游價(jià)格將影響各旅游經(jīng)濟(jì)部門(mén)的收入分配，并對(duì)國(guó)家收入分配產(chǎn)生重要影響。與其他普通商品的消費(fèi)一樣，旅游價(jià)格與旅游產(chǎn)品需求量呈反方向變動(dòng)，即當(dāng)旅游價(jià)格上升時(shí)，旅游產(chǎn)品的需求量會(huì)下降；當(dāng)旅游價(jià)格下降時(shí)，旅游產(chǎn)品的需求量會(huì)上升。在旅游產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售方面，旅游價(jià)格可以調(diào)控旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，起到調(diào)節(jié)供給的作用。他們的行為受制于市場(chǎng)上的旅游價(jià)格，同時(shí)又會(huì)對(duì)旅游價(jià)格的變動(dòng)施加各自不同的影響。如購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)型旅游產(chǎn)品的旅游者對(duì)價(jià)格的變化較為敏感，而購(gòu)買(mǎi)豪華型旅游產(chǎn)品的旅游者對(duì)價(jià)格變動(dòng)可能并不在意，其關(guān)注的是旅游服務(wù)的質(zhì)量、舒適度等，其需求價(jià)格彈性就小。當(dāng)＜1時(shí)，意味著旅游價(jià)格變動(dòng)引起的需求量變動(dòng)小于價(jià)格變動(dòng)幅度，這時(shí)旅游經(jīng)營(yíng)者就不宜采用低價(jià)策略了，而應(yīng)當(dāng)利用需求量對(duì)價(jià)格變動(dòng)不敏感時(shí)適當(dāng)提高價(jià)格。當(dāng)我們知道旅游產(chǎn)品的需求量在兩個(gè)不同價(jià)格上的具體值時(shí)，就可以算出兩點(diǎn)間的需求價(jià)格弧彈性。另外，同一需求曲線上的不同點(diǎn)的彈性是不一樣的。a. 旅游產(chǎn)品需求價(jià)格點(diǎn)彈性的計(jì)算。3．旅游價(jià)格的杠桿效應(yīng)（1）旅游產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性分析旅游產(chǎn)品需求隨旅游價(jià)格的變化而發(fā)生相應(yīng)的變化的關(guān)系稱(chēng)為旅游產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性。其原因有三：一是由于旅游行業(yè)是一車(chē)對(duì)外展示本國(guó)風(fēng)光和歷史文化的窗口，是關(guān)系一國(guó)國(guó)家形象和地位的重要行業(yè)，因此國(guó)家有必要對(duì)旅游景區(qū)，特別是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)景區(qū)的價(jià)格進(jìn)行控制，以防止漫天要價(jià)的情況出現(xiàn)，損害國(guó)家形象。旅游產(chǎn)品的價(jià)格決策與產(chǎn)品銷(xiāo)售之間的時(shí)間稱(chēng)為前置時(shí)間，旅游行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者在其提供商品前的數(shù)月就必須通過(guò)印制宣傳冊(cè)、旅游指南、門(mén)票等旅游價(jià)格予以事先公告，如旅行社的包價(jià)游價(jià)格，飯店客房?jī)r(jià)格等。而旅游服務(wù)則是不可儲(chǔ)存的，服務(wù)者提供的服務(wù)與消費(fèi)者進(jìn)行的消費(fèi)基本上是在同一時(shí)間和地點(diǎn)上完成的，即旅游商品和服務(wù)的時(shí)效性較高，如果沒(méi)有人購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)，只能任憑商品或服務(wù)價(jià)值白白損失。如旅游服務(wù)存在的依據(jù)是分布在各地的旅游資源，而這些旅游資源是自然形成、歷史演進(jìn)或社會(huì)文化發(fā)展遺留下的產(chǎn)物，具有不可再生性，從而使得它們?cè)谀撤N程度上具有壟斷價(jià)值；而為了保護(hù)和長(zhǎng)期利用這些旅游資源，又需要投入一定的成本和費(fèi)用，這些壟斷價(jià)值和保護(hù)成本在旅游決定中起著非常重要的作用。值得注意的是，旅游價(jià)格的高低和結(jié)構(gòu)還與旅游者的目的有關(guān)，對(duì)于探親訪友并投宿親友家的游客來(lái)說(shuō)，住宿費(fèi)用支出就為零，而對(duì)于參加商務(wù)會(huì)議的來(lái)說(shuō)，其旅游花費(fèi)就主要由住宿、交通和餐飲等構(gòu)成。旅游產(chǎn)品是一項(xiàng)綜合性產(chǎn)品，涵蓋了旅游者進(jìn)行旅游活動(dòng)時(shí)的食、住、行、游、購(gòu)、娛等各個(gè)方面，因此，旅游價(jià)格也就相應(yīng)包含了上述各個(gè)方面的內(nèi)容，其主要構(gòu)成要素包括：旅行價(jià)格、景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格、酒店業(yè)價(jià)格、旅游交通價(jià)格、旅游商品價(jià)格、包飲價(jià)格及娛樂(lè)價(jià)格等。與其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格一樣，旅游產(chǎn)品價(jià)格也是旅游產(chǎn)品內(nèi)在價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，即旅游價(jià)格是指旅游者為滿(mǎn)足其旅游活動(dòng)的需要而購(gòu)買(mǎi)的旅游產(chǎn)品價(jià)值的貨幣表現(xiàn)。（6）廣義旅游業(yè)對(duì)就業(yè)和GDP的推動(dòng)由于狹義旅游業(yè)并不包括與旅游服務(wù)存在消費(fèi)互補(bǔ)關(guān)系的交通業(yè)、飲食業(yè)及商業(yè)，不能全面反映包括旅館業(yè)、旅行社業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、交通通訊業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和商業(yè)在內(nèi)的廣義旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)就業(yè)和GDP的推動(dòng)作用，因此需要對(duì)狹義旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的波及效應(yīng)進(jìn)行修正。大于1，%，是產(chǎn)業(yè)影響力較大的產(chǎn)業(yè)之一。產(chǎn)業(yè)影響力系數(shù)是指產(chǎn)業(yè)影響力的相對(duì)水平，它是某產(chǎn)業(yè)影響力與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)影響力的平均水平之比。旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)最終產(chǎn)品主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，其總產(chǎn)品的83%都被用于最終產(chǎn)品而消費(fèi)掉了。即旅游產(chǎn)業(yè)的變動(dòng)會(huì)沿著旅游業(yè) → 旅游業(yè)的先行產(chǎn)業(yè) → 旅游業(yè)先行產(chǎn)業(yè)的先行產(chǎn)業(yè) → … 這一線路，向先行產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生逆向波及。一是逆向波及線路。這說(shuō)明，旅游產(chǎn)品是一種以生活消費(fèi)資料屬性為主，生產(chǎn)資料為輔的服務(wù)產(chǎn)品，旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)最終產(chǎn)品主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的分配系數(shù)見(jiàn)表3。也就是說(shuō)，要使旅游產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展，也必須重視對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展扶持，只有這樣旅游業(yè)的發(fā)展才能得到相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有力支持，才