【正文】 圖31 原戶口遷移流程（即現(xiàn)流程）圖32 GPR戶口遷移流程 一體化的電子政務(wù)系統(tǒng) 一體化電子政務(wù)系統(tǒng)的概念及意義從公眾的需求角度出發(fā)，在因特網(wǎng)上建設(shè)一個(gè)以功能驅(qū)動(dòng)的對(duì)外統(tǒng)一發(fā)布政務(wù)等信息和提供網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理的城市政府門戶網(wǎng)站，為公眾展現(xiàn)一個(gè)單一的城市政府門戶，是實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、公眾互動(dòng)的有效手段。目前戶籍管理實(shí)行的是屬地管理體制，辦理戶口遷移手續(xù)的基本流程是：①申辦人攜帶有關(guān)的證明材料到待遷入的派出所（警署）提出申請(qǐng)入戶，派出所（警署）經(jīng)審核合格后開出同意入戶證明；②申辦人攜帶戶口、同意入戶證明等有關(guān)的證明材料到原戶籍所在地派出所（警署）提出戶口遷出中請(qǐng)，派出所（警署）經(jīng)審核合格后核銷戶籍，并開出戶口遷出證明：③申辦人攜帶同意入戶證明、戶口遷出證明等有關(guān)的證明材料到要遷入的派出所（警署），派出所（警署）經(jīng)審核合格后，進(jìn)行登記入戶，發(fā)放戶口本等工作。通過利用信息技術(shù)對(duì)政府業(yè)務(wù)流“辮子”的重新梳理，有助于政府職能的轉(zhuǎn)變和政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整，一般而言，“辮子”末稍的業(yè)務(wù)流就是要轉(zhuǎn)變的政府職能；而那些沒有梳理進(jìn)“辮子”的部門就是要調(diào)整的政府機(jī)構(gòu)。如果不進(jìn)行流程再造，在現(xiàn)有流程基礎(chǔ)上運(yùn)用信息技術(shù)只會(huì)加強(qiáng)固有的行為模式，使政府改革更加艱難。公務(wù)員的信息技術(shù)素質(zhì)從一定程度上來講，公務(wù)員的信息素質(zhì)以及應(yīng)用能力的高低，是政務(wù)信息化能否落到實(shí)處的關(guān)鍵。機(jī)構(gòu)正在著手解決與快速發(fā)展的電子工具相關(guān)的安全和集成問題。有關(guān)信息安全問題，管理和技術(shù)咨詢公司Andersen詢問使用和不用Internet的人員訪問電子政府站點(diǎn)最重要特性時(shí)，超過90％的表示隱私是十分重要的，幾乎90％的人認(rèn)為應(yīng)防止計(jì)算機(jī)被黑客攻擊。為此，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：● 制訂政府機(jī)關(guān)信息安全管理的辦法，對(duì)信息系統(tǒng)的安全標(biāo)準(zhǔn)、人員管理、資料管理、 實(shí)體及網(wǎng)絡(luò)管理、緊急應(yīng)變復(fù)原處理、安全稽查和考核等做出明確的規(guī)定。隨著科技的發(fā)展，政府信息化正在由專屬主機(jī)、封閉網(wǎng)路、開放式分散處理系統(tǒng)，逐步走向國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的多媒體信息交流和業(yè)務(wù)處理，在此情況下，信息安全便成為一個(gè)頭等重要的大問題?！? 政府?dāng)?shù)字化辦公的法律：數(shù)字簽名法● 政府獲取信息方面的法律：主要涉及政府因行使管理權(quán)力需向公眾強(qiáng)制獲得同意取得的相關(guān)信息的法律制度。這些法律對(duì)政府信息化發(fā)展起著重要的保障和規(guī)范的作用。簡(jiǎn)言之，電子化政府要求政府創(chuàng)新其服務(wù)的方式，使政府服務(wù)更為快捷、更為方便、更為暢通、更為直接、更為公平、更具價(jià)值。我國(guó)政府掌握了80％以上的信息，但因信息公開問題，許多信息得不到利用，從而導(dǎo)致信息資源的浪費(fèi)。從民主政治的角度來看，向國(guó)家請(qǐng)求信息公開，乃是公眾所擁有的基本權(quán)利，是謂之“知情權(quán)”（the right to know）；反過來，公開信息乃是政府的義務(wù)利責(zé)任。其實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)在于政府信息的公開、政府服務(wù)的創(chuàng)新、以及前述的政府業(yè)務(wù)流程再造等方面。有戰(zhàn)略意識(shí)的政府講究效果，重視進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。(2)具有戰(zhàn)略意識(shí)的政府采用戰(zhàn)略規(guī)劃的方法。因此，在傳統(tǒng)的公共行政中，戰(zhàn)略思維是沒有地位的。企業(yè)化政府的理論認(rèn)為，借用私營(yíng)部門的管理理論、管理模式、管理原則、管理技術(shù)與管理方法，是提高政府工作效率和管理水平的根本途徑。傳統(tǒng)行政管理模式過分強(qiáng)調(diào)甚個(gè)夸大公共部門與私營(yíng)部門之間的區(qū)別，企業(yè)化政府的理論要求淡化這種區(qū)別，認(rèn)為即使存在不同，也只是服務(wù)領(lǐng)域的不同。(5)要重新界定政府的權(quán)限范圍及其行使方式。(3)政府與社會(huì)組織、社會(huì)個(gè)人之間存在著權(quán)利依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系。私營(yíng)部門和志愿性機(jī)構(gòu)需要越來越多地參與戰(zhàn)略性規(guī)劃和服務(wù)。 信息整合中電子政務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)筑 政府管理模式的新思想?yún)⑴c式治理的思想?yún)⑴c式治理是當(dāng)代公共管理理論變革的核心內(nèi)容。缺乏對(duì)電子政務(wù)中信息整合的全面規(guī)劃。對(duì)于“為什么不愿意共享本部門信息”問題，絕大多數(shù)回答是“安全考慮”，根據(jù)資料報(bào)道，政府部門所擁有的80%以上的信息都是可以公開的，有一些即便是涉及到國(guó)家機(jī)密的數(shù)據(jù)，有的也隨著時(shí)間的推移過了保密期限。一些部門仍然將本組織的信息化部門定位在工具這一層次。2）電子政務(wù)信息整合的組織架構(gòu)。第三章 電子政務(wù)中信息整合的管理體系結(jié)構(gòu)本章融合政府管理模式的最新思想，在電子政務(wù)運(yùn)作的基礎(chǔ)上，進(jìn)行政府流程再造，構(gòu)筑一體化的電子政務(wù)系統(tǒng)，并提出電子政務(wù)信息整合的組織架構(gòu)。雖然該技術(shù)目前還處于初步研究階段，其難點(diǎn)在于語言之間在表達(dá)方式和語義對(duì)應(yīng)上的不確定性，但其確是發(fā)展方向。4)進(jìn)行站點(diǎn)類聚或內(nèi)容類聚，減少信息的總量?；趦?nèi)容的按索不是根據(jù)字形，而是試圖理解用戶的請(qǐng)求，同時(shí)根據(jù)文檔的內(nèi)容選出符合用戶要求的文檔。 （1）智能化的搜索引擎：智能檢索系統(tǒng)是搜索引擎的發(fā)展方向。 (4)用戶接口：用戶接口的作用是輸入用戶查詢、顯示查詢結(jié)果、提供用戶相關(guān)性反饋機(jī)制。商業(yè)搜索引擎的信息發(fā)現(xiàn)可以達(dá)到每天幾百萬網(wǎng)頁。 一個(gè)搜索引擎由搜索器、索引器、檢索器和用戶接口四個(gè)部分組成。用戶的查詢途徑主要包括關(guān)鍵詞、全文檢索、主題詞檢索、分類檢索及其它特殊信息的檢索（企業(yè)、人名、電話黃頁等)。這兩者的結(jié)合促成了數(shù)據(jù)庫中KDD的產(chǎn)生。 例如，美國(guó)一家超級(jí)市場(chǎng)的技術(shù)人員利用KDD從售貨的數(shù)據(jù)記錄分析中發(fā)現(xiàn)，購買嬰兒紙尿布的顧客經(jīng)常同時(shí)購買啤酒，而平常在超級(jí)市場(chǎng)中這兩種商品的擺放相隔是很遠(yuǎn)的。它給出數(shù)據(jù)的某些特性或數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，是對(duì)數(shù)據(jù)處理后獲取的更深層次的可供決策支持的信息。例如，關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)常常用代數(shù)方程進(jìn)行處理,更復(fù)雜的分析則需要建立模型進(jìn)行計(jì)算。數(shù)據(jù)倉庫側(cè)重于存儲(chǔ)和管理面向決策主題的數(shù)據(jù),而OLAP則側(cè)重于數(shù)據(jù)倉庫中數(shù)據(jù)分析，并將其轉(zhuǎn)換成輔助決策信息，二者相輔構(gòu)成，共同完成決策支持或滿足特定的查詢以及報(bào)表需求。前者的數(shù)據(jù)組織以空間超立方體形式存在，后者由關(guān)系型事實(shí)表和維表組成。數(shù)據(jù)倉庫正是為了構(gòu)建這種新的分析處理環(huán)境而出現(xiàn)的一種數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和組織技術(shù)，它的目標(biāo)是達(dá)到有效的決策支持。③采用集成平臺(tái)支持的中間件、智能代理(Agent)方式：這種方式可以實(shí)現(xiàn)應(yīng)用對(duì)數(shù)據(jù)的透明訪問，解決應(yīng)用對(duì)于操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方式的依賴性，是當(dāng)今最先進(jìn)的應(yīng)用系統(tǒng)集成方式之一。如果是對(duì)一個(gè)嶄新的政府來說，利用信息工程的方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃是較好的集成方法，但是，目前大部分政府各部門已經(jīng)形成了信息孤島，數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)是異構(gòu)異質(zhì)的，這種情況下，集成通常有以下一些方法：①直接數(shù)據(jù)交換方式：即在兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)之間通過開發(fā)一對(duì)一的專用集成接口實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互和集成。信息集成的目的是要使得分布在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的不同應(yīng)用系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。采用分布式的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)形式，通過元數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了各級(jí)部門之間的信息檢索和內(nèi)容調(diào)用。 信息集成技術(shù)電子政務(wù)工程的建設(shè)，不僅僅是軟硬件等基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)，更重要的時(shí)信息資源的建設(shè)，否則是有路無車。逐漸培育起一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、有利于信息共享的信息資源體系和信息市場(chǎng)，從而更有效地規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。八、政府要加強(qiáng)電于信息資源立法工作，采用市場(chǎng)化的方式來解決信息的人為限制和封鎖。數(shù)據(jù)倉庫的查詢不同于以往的對(duì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行的基于索引的查詢。這將在一定程度上影響決策者們的決策。七、采用數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)，優(yōu)化決策方案。五、政府要做好信息資源的供應(yīng)工作，劃清保密與非保密信息資源的界限，建立解密制度，適度開放政府掌握的信息資源劃清公益與商用信息資源的界限，做好非營(yíng)利性的公益信息資源如科技、氣象、地理、教育、保健信息的開發(fā)工作，對(duì)商用信息資源，也要按照政府管理和應(yīng)用的需要，組織建設(shè)一批基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫作為國(guó)家信息資源網(wǎng)上基本的信息資源。第五，研究開發(fā)相關(guān)的管理方法和技術(shù)，提供人員培訓(xùn)。其次，具有開發(fā)和研究功能，它們的任務(wù)是制定有關(guān)信息存貯、獲取、傳播的一致性協(xié)議，統(tǒng)一數(shù)字化信息或記錄格式的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一建網(wǎng)原則和方法，以確保網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的整體協(xié)調(diào)性。所以要加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，在統(tǒng)—規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)、分步實(shí)施、分工合作。政府可以通過產(chǎn)業(yè)傾斜政策、保護(hù)政策以及資金投入等宏觀手段。該系統(tǒng)在為宏觀經(jīng)濟(jì)答理服務(wù)、為企業(yè)和社會(huì)提供信息引導(dǎo)方面起了重大的作用。計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等技術(shù)的發(fā)展及其在政府部門的廣泛應(yīng)用極大地提高了政府收集、組織、傳遞信息的能力，從技術(shù)支持上為政府信息資源開發(fā)利用奠定基礎(chǔ)。各省有關(guān)部門對(duì)于利用網(wǎng)絡(luò)手段，開發(fā)利用政府信息資源做了一定的工作，但在全國(guó)范圍內(nèi)目前還未形成通過網(wǎng)絡(luò)利用政府信息資源的態(tài)勢(shì)，且缺乏行之有效的組織和辦法，網(wǎng)上可利用的政府信息資源較少。 (4)受現(xiàn)行體制下的利益分配關(guān)系驅(qū)使，許多政府信息部門各自為政，信息共享性較差。在此基礎(chǔ)上，盡管國(guó)內(nèi)信息咨詢服務(wù)市場(chǎng)在開放競(jìng)爭(zhēng)方面沒有政策限制，但信息流上游環(huán)節(jié)的封閉狀態(tài)遠(yuǎn)不能令人滿意。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)約80％的社會(huì)信息資源由政府部門控制，這種局面是在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的。因此，信息資源的開發(fā)利用需要跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的協(xié)同作戰(zhàn)，而這又需要各級(jí)政府有效地參與，作出有效的管理、規(guī)劃與協(xié)調(diào)，保證這一產(chǎn)業(yè)鏈條的有效轉(zhuǎn)動(dòng)。對(duì)信息資源開發(fā)利用投入不足會(huì)導(dǎo)致政府的巨大硬件投資效益遞減。從國(guó)外信息化進(jìn)程的成功經(jīng)驗(yàn)看，注往是三分信息技術(shù)，七分信息設(shè)備，十二分的信息資源。政府上網(wǎng)工程第一階段“形象展示”的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，絕大部分政府部門都已建立互聯(lián)網(wǎng)站，70％以上的地市級(jí)政府在網(wǎng)上設(shè)立了辦事窗口。 我國(guó)政務(wù)信息資源建設(shè)問題分析目前，世界各國(guó)正在積極構(gòu)建自己的“電子政府”。 日本的信息資源開發(fā)戰(zhàn)略，主要體現(xiàn)在其數(shù)據(jù)庫產(chǎn)生的態(tài)度方面。1996年通過了《信息2000年》，為信息社會(huì)制訂新的法律框架。歐共體國(guó)家一直比較重視信息資源的開發(fā)利用。1990年全國(guó)圖書館與信息科學(xué)委員會(huì)發(fā)表了《公共信息準(zhǔn)則》1993年美國(guó)政府又率先制定并頒布了《美國(guó)國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施：行動(dòng)計(jì)劃》(即NII計(jì)劃)，這是美國(guó)政府集幾十年開發(fā)利用信息資源、發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的重大戰(zhàn)略決策。例如1980年OMB頒布了《文書削減法》，旨在信息公開和流通政策，指導(dǎo)各級(jí)政府部門最大限度地開發(fā)、利用政府信息。早在20世紀(jì)40年代，美國(guó)政府就已十分重視信息技術(shù)的開發(fā)利用和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府通過頒布一系列的法規(guī)措施促進(jìn)信息的公開化、自由化。因此，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說，信息資源和知識(shí)的匱乏是發(fā)展中面臨的最大國(guó)難。 國(guó)外信息資源建設(shè)現(xiàn)狀本世紀(jì)末最為壯觀的歷史現(xiàn)象，就是世界信息化浪潮正以不可阻擋之勢(shì)席卷全球，人類社會(huì)已由工業(yè)時(shí)代進(jìn)入信息時(shí)代。公眾對(duì)政府的活動(dòng)，除了包括個(gè)人應(yīng)向政府繳納的各種稅款利費(fèi)用，按政府要求應(yīng)該填報(bào)的各種信息和表格，以及繳納各種罰款等，更重要的是開辟居民參政、議政的渠道，使政府的各項(xiàng)工作得以不斷地改進(jìn)和完善。這個(gè)領(lǐng)域涉及的主要是政府內(nèi)部的政務(wù)活動(dòng)，包括國(guó)家和地方基礎(chǔ)信息的采集、處理和利用，如人口信息、地理信息、資源信息等；政府之間各種業(yè)務(wù)流所需要采集和處理的信息，如計(jì)劃管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、公安、國(guó)防、國(guó)家安全等：政府之間的通信系統(tǒng)，包括各種緊急情況的通報(bào)、處理和通信系統(tǒng)：政府內(nèi)部的各種管理信息系統(tǒng)，如財(cái)務(wù)管理、人事管理、公文管理、資產(chǎn)管理、檔案管理等；以及政府的決策支持系統(tǒng)和執(zhí)行信息系統(tǒng)等。 電子政務(wù)的運(yùn)作模式與電子政務(wù)相關(guān)的行為主體主要有四個(gè)：政府（這里泛指市政府、黨委、人大、政協(xié)、和司法監(jiān)察以及委托管理等城市各級(jí)政務(wù)部門）、企業(yè)、社會(huì)公眾和公務(wù)員。 便民服務(wù)電子窗口：這是政府為方便公眾信息查詢和服務(wù)申辦、延伸政府服務(wù)地點(diǎn)及延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間（24小時(shí)*7天／周）而把不同的信息及服務(wù)加以集成而形成的一種創(chuàng)新型服務(wù)措施。一般說來，面向政府部門的決策支持系統(tǒng)大致可分為支持戰(zhàn)略規(guī)劃問題研究的DSS（如基于G1S技術(shù)的城市交通規(guī)劃的DSS）、支持特定的管理決策的DSS（如用來解決資源分配問題的DSS）和直接面向政策的制定、實(shí)施和評(píng)估的DSS（如面向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)政策分析的DSS）三類。電子采購和招投標(biāo)系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息發(fā)布，咨詢和招投標(biāo)：開在電子商務(wù)的安全環(huán)境下實(shí)現(xiàn)政府以電子化方式與供應(yīng)而進(jìn)行采購、交易及支付處理作業(yè)。如： 如圖24所示。電子政務(wù)的總體框架如圖22所示，其簡(jiǎn)化模型如圖23所示。經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，政府信息除個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、國(guó)家機(jī)密等不宜公開外，依其性質(zhì)向社會(huì)、組織、企業(yè)公開使用，不僅可以促使政府信息增值利用，更為重要的是，便于社會(huì)大眾、新聞媒體監(jiān)督政府施政，起到透明和公開的作用。3）形成政府與企業(yè)、公眾之間的互動(dòng)回應(yīng)機(jī)制，提高政府的反應(yīng)能力和社會(huì)回應(yīng)力。1）提高政府的決策理性和公共政策的品質(zhì)。作者認(rèn)為有必要強(qiáng)調(diào)指出：當(dāng)人們?cè)趶?qiáng)調(diào)政務(wù)信息化的同時(shí)，同樣需要對(duì)政府機(jī)構(gòu)自身 內(nèi)部管理的信息化，即財(cái)務(wù)、人事工勞、物資采購等后勤保障系統(tǒng)的信息化建設(shè)引起足夠的 重視，并積極加以實(shí)施。從80年代以后，管理信息系統(tǒng)又成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，重點(diǎn)是支持決策是滿足政府管理職能對(duì)適時(shí)、準(zhǔn)確、相關(guān)信息的需求，是政府部門內(nèi)部的信息集成。20世紀(jì)90年代初以來，相繼建設(shè)的“金關(guān)”、“金稅”等一批“金”字工程已取得顯著成效；1999年的政府上網(wǎng)工程促進(jìn)了政府信息化建設(shè)。我國(guó)政府高度重視電子政務(wù)建設(shè)。據(jù)美國(guó)德勤研究公司2000年公布的權(quán)威研究數(shù)字表明，英國(guó)在建設(shè)EGovernment方面己領(lǐng)先于美、法、加拿人等250個(gè)國(guó)家利地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)，居世界前列。戈?duì)柪^發(fā)動(dòng)“績(jī)效考察運(yùn)動(dòng)”之后，于1996年授命發(fā)動(dòng)“重塑政府計(jì)劃”。電子政務(wù)作為現(xiàn)代信息技術(shù)中最重要、最普遍的應(yīng)用領(lǐng)域，受到發(fā)達(dá)國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)注。第六章 總結(jié)與展望總結(jié)全文并提出展望 本文的整體框架可以用下圖11來表示，其中論文的第三、四、五章是全文的重點(diǎn)。如何實(shí)現(xiàn)面向信息的整合：介紹了如何實(shí)現(xiàn)面向信息的整合—信息共享的幾種關(guān)鍵技術(shù)：元數(shù)據(jù)技術(shù)、GILS 技術(shù)、Clearinghouse 技術(shù)、Shared Subject （Topic）Tree 技術(shù)。第三章 電子政務(wù)中信息整合的管理體系結(jié)構(gòu)研究本章融合政府管理模式的最新思想，在電子政務(wù)運(yùn)作的基礎(chǔ)上，進(jìn)行政府流程再造，構(gòu)筑一體化的電子政務(wù)系統(tǒng)，并提出電子政務(wù)信息整合的組織架構(gòu)。因此，對(duì)電子政