【正文】 未來(lái)漢中：區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，生態(tài)環(huán)境文明、經(jīng)濟(jì)商貿(mào)發(fā)達(dá)、交通生活便捷。三是財(cái)富無(wú)形損失嚴(yán)重：①外匯儲(chǔ)備損失多；。%；，GDP為15萬(wàn)億美元，M2占GDP比為64%；，折合成人民幣為21萬(wàn)億人民幣；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡：①出口激增，順差過(guò)大。一是發(fā)展速度緩慢，GDP增速在省內(nèi)位次靠后，與全省平均水平差距進(jìn)一步拉大，特別是受國(guó)際金融危機(jī)沖擊，鋼鐵、機(jī)床、鋅冶煉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，直接影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾依然突出，缺乏高技術(shù)含量、高附加值和產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；三是支撐突破發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少，特別是帶動(dòng)作用強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻?xiàng)目缺乏，難以形成大產(chǎn)業(yè)群；四是交通不暢仍是制約發(fā)展的關(guān)鍵因素，特別是鐵路運(yùn)力不足的問(wèn)題十分突出；五是企業(yè)融資形勢(shì)依然嚴(yán)峻，融資手段相對(duì)單一，企業(yè)發(fā)展資金不足的問(wèn)題一時(shí)難以緩解。工業(yè)企業(yè)的資源能源利用率大幅提升，廢水實(shí)現(xiàn)100%處理和循環(huán)再利用，廢氣實(shí)現(xiàn)全處理，廢渣實(shí)現(xiàn)有效回收利用。城鄉(xiāng)人均住房建筑面積達(dá)到40平方米，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到65000元，農(nóng)村居民人均純收入超過(guò)23000元，消除貧困人口，人民群眾幸福指數(shù)顯著提高。人的全面發(fā)展取得明顯成效。農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移年均達(dá)到4萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)化水平高于全市，2020年達(dá)到70%。全社會(huì)Ramp。經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，先進(jìn)加工制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)取得突破發(fā)展，以技術(shù)創(chuàng)新、清潔生產(chǎn)、集約經(jīng)營(yíng)、循環(huán)發(fā)展為特點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。到2020年，漢江循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶全面建成，實(shí)現(xiàn)基本戰(zhàn)略定位，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范、“三化一發(fā)展”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)效果和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基地作用全面展現(xiàn)，對(duì)陜南、陜甘川毗鄰地區(qū)發(fā)展起到明顯帶動(dòng)作用，帶領(lǐng)漢中市在秦巴山區(qū)形成率先發(fā)展格局。一帶：沿漢江打造綠色生態(tài)、歷史文化和區(qū)域特色品牌，形成漢江沿岸生態(tài)和旅游文化休閑帶。彰顯兩漢三國(guó)歷史文化、秦巴民俗文化和“漢、水、綠”生態(tài)文化，整合各類旅游資源，建設(shè)一流旅游景區(qū)，開(kāi)發(fā)現(xiàn)代旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)跨區(qū)域旅游協(xié)作，培育具有區(qū)域特色和國(guó)際影響力的歷史文化和生態(tài)旅游品牌，打造國(guó)家漢文化和生態(tài)旅游度假目的地。利用漢中盆地獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)帶新型發(fā)展方式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和企業(yè)之間的耦合關(guān)系和產(chǎn)品深加工、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的需要，積極引導(dǎo)市內(nèi)和招引市外優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)帶集中，把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大、園區(qū)做專做實(shí)、城鎮(zhèn)做優(yōu)做活、生態(tài)做美做好，形成優(yōu)質(zhì)資本迅速集聚、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)、城鄉(xiāng)建設(shè)迅速推進(jìn)、居民生活迅速改善之勢(shì)，成為在陜甘川以至大西北有影響的陜西重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。依托城鎮(zhèn)布局循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展對(duì)園區(qū)形成綜合支撐，工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造居民就業(yè)、生活、學(xué)習(xí)的良好條件，以產(chǎn)業(yè)、市政、人居高度集約節(jié)約、集聚集成建設(shè)為保護(hù)耕地和農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件，形成秦巴山區(qū)特有環(huán)境條件下工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和人的全面發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)新局面，創(chuàng)出一條具有特色的新型發(fā)展模式。）（2）規(guī)劃的戰(zhàn)略定位①全國(guó)重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。城固柳林航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為引領(lǐng)現(xiàn)代科技、先進(jìn)制造的國(guó)家戰(zhàn)略型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。人口258萬(wàn)人，%；建制鎮(zhèn)51個(gè)，%；城鎮(zhèn)化水平超過(guò)45%，高于陜南和漢中市6個(gè)、。表2 漢中市20102020主要指標(biāo)表指標(biāo)名稱20102015“十二五”年均增長(zhǎng)率%2020“十三五”年均增長(zhǎng)率%地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）476100014192514城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）1482330000155776214農(nóng)村居民人均純收入（元）41838000151609015城鎮(zhèn)化率（%）超過(guò)55，力爭(zhēng)60≥60人均教育支出（元）454800121250人均衛(wèi)生支出（元）2884256248人均社保和就業(yè)支出（元）4045947956萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤）[16][12]萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量（m3）高中階段教育毛入學(xué)率（%）9098森林覆蓋率（%）＞60—＞60—主要河流水質(zhì)漢江Ⅱ；嘉陵江Ⅲ漢江Ⅱ；嘉陵江Ⅲ—漢江Ⅱ；嘉陵江Ⅲ—貧困發(fā)生率（%）—6—貧困戶自來(lái)水普及率（%）—60—80—實(shí)施移民搬遷（萬(wàn)戶）——完成農(nóng)村困難家庭危房改造戶數(shù)（萬(wàn)戶）7．18．111．377注：“[]”表示五年累計(jì)。漢中與西安、成都、重慶、安康、商洛等周邊地區(qū)及國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與交流不斷加強(qiáng)，與東南沿海的產(chǎn)業(yè)對(duì)接有序開(kāi)展?！a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。、。社會(huì)保障體系逐步建立健全，自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。具體目標(biāo)如下：——經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力邁上新臺(tái)階?！蛟臁拔魅恰苯?jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代物流重要節(jié)點(diǎn)城市?！蛟靽?guó)家重要的生態(tài)安全屏障。 （二）秦巴片區(qū)漢中市區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（1）規(guī)劃的戰(zhàn)略定位：——打造西北最大的綠色農(nóng)產(chǎn)品基地和全國(guó)著名的循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)共分三個(gè)階段，第一階段（2009—2010年），產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初具規(guī)模，“飛地經(jīng)濟(jì)”模式和區(qū)域共享機(jī)制基本建立；以裝備制造、冶金、生物醫(yī)藥等為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；油氣石化基地的前期工作有效推進(jìn)；旅游示范區(qū)建設(shè)和配套物流服務(wù)設(shè)施取得進(jìn)展；招商引資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新突破，一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。依托漢中現(xiàn)有資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、企業(yè)優(yōu)勢(shì)，分析未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，按照工業(yè)生態(tài)學(xué)的理念和循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、資源化、再利用”的發(fā)展原則，篩選策劃了267個(gè)重大項(xiàng)目。（2）園區(qū)布局。使非公經(jīng)濟(jì)年均增速保持在18%以上，2015年增加值達(dá)到550億四、關(guān)于漢中未來(lái)發(fā)展的幾個(gè)規(guī)劃（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)情況漢中被《國(guó)家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃》列為循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展上加快突破。在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上加快突破。在城鎮(zhèn)化建設(shè)上加快突破?！笆濉逼陂g，糧食播種面積穩(wěn)定在410萬(wàn)畝。堅(jiān)持“大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化推動(dòng)、園區(qū)化承載”發(fā)展戰(zhàn)略，精心實(shí)施好漢中循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，重點(diǎn)抓好裝備制造、有色冶金、煙酒食品、生物醫(yī)藥、新型材料、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。交通上，加快十天高速漢中西段、寶漢高速、漢中機(jī)場(chǎng)、西成客專、陽(yáng)安鐵路擴(kuò)能改造和國(guó)省道、縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)，構(gòu)筑立體交通網(wǎng)絡(luò)，將漢中建成連接西北、西南、華中地區(qū)的重要交通樞紐城市。根據(jù)市委安排部署，《漢中市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出了實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一”、“兩個(gè)翻番”和建設(shè)“三市”的總體目標(biāo)。漢中在綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排技改項(xiàng)目等方面將會(huì)得到國(guó)家相應(yīng)的扶持。從2012年起，在老工業(yè)企業(yè)搬遷、技術(shù)改造、兼并重組、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面將得到國(guó)家支持。（2）國(guó)家實(shí)施區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。始終堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃的正確引導(dǎo)，牢固樹(shù)立循環(huán)發(fā)展理念，持續(xù)保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不斷完善社會(huì)保障。要準(zhǔn)確理解，全面把握，堅(jiān)持抓重點(diǎn)帶全局，抓關(guān)鍵求突破，推動(dòng)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。十二五發(fā)展新戰(zhàn)略：省委、省政府為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)“西部強(qiáng)省富民”目標(biāo)，“十二五”的發(fā)展戰(zhàn)略是“關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展、陜北持續(xù)發(fā)展、陜南循環(huán)發(fā)展”。（5）“開(kāi)放興市、工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、旅游活市”戰(zhàn)略。典型代表是：（1）“六龍五虎”發(fā)展戰(zhàn)略。部分干部黨的宗旨、服務(wù)意識(shí)淡薄，占著位子、盯著票子，不求有功，但求無(wú)過(guò)，不把心思用在工作上，對(duì)待工作、對(duì)待人民沒(méi)有感恩的心情，不重視人才，不想法子發(fā)揮干部群眾的聰明才智，有任務(wù)就要人、要錢、講條件，工作不主動(dòng)，干事沒(méi)激情，影響著我市突破發(fā)展進(jìn)程。三是缺乏緊迫感和責(zé)任意識(shí)。有的借故“南水北調(diào)”，認(rèn)為只要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，回歸“田園牧歌”，呈現(xiàn)秦巴自然原生態(tài)就是發(fā)展，就是守土有責(zé)；有的則不顧漢中市情，強(qiáng)調(diào)發(fā)展必然要影響生態(tài)，將發(fā)展和保護(hù)對(duì)立起來(lái)，急功近利。思想觀念與突破發(fā)展要求不適應(yīng)，干部干事創(chuàng)業(yè)精神不夠激奮。％，帶動(dòng)發(fā)展作用有限?？h域經(jīng)濟(jì)差，首先是差在工業(yè)上，縣域工業(yè)增加值只占縣域GDP的35％；其次是差在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占全市GDP的43%，以民營(yíng)、個(gè)體私營(yíng)濟(jì)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架還沒(méi)有形成；再次是差在特色上，全市縣域產(chǎn)業(yè)雷同在80％左右，你有我有他也有，“一縣一業(yè)”、“一村一品”的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。即使是歷史較長(zhǎng)的鎮(zhèn)，也多是“一條馬路通到邊，馬路旁邊是店面，店面后邊是農(nóng)田”，局限于“公路＋市場(chǎng)”的千篇一律模式，缺乏個(gè)性與特色。%,，比全省和毗鄰地市都低，比商洛、項(xiàng)目投資后勁不足，尤其是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少，大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目更少。造成我市發(fā)展不夠的主要原因：一是工業(yè)發(fā)展慢。20062008三年間，我市ＧＤＰ年均增長(zhǎng)１２％，達(dá)到了省上“突破發(fā)展”要求兩位數(shù)增長(zhǎng)目標(biāo)，但仍低于全?。ǎィ氹u（％）的水平，也低于同在陜南的安康（％）和商洛（％）的水平。發(fā)展不夠是率先突破的主要障礙。二是陸路交通未徹底改觀。一是鐵路運(yùn)輸需求缺口大。在歷屆市委市政府的艱苦努力下，開(kāi)通了西漢高速公路，下功夫改造了境內(nèi)的國(guó)道、省道，加快了地方道路建設(shè)，市交通狀況大為改善。第三產(chǎn)業(yè)在GDP中比重雖逐年上升，但商貿(mào)餐飲比重大，而現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息網(wǎng)絡(luò)、房地產(chǎn)管理等新興行業(yè)發(fā)展不夠。尤其是我市有養(yǎng)豬的傳統(tǒng)習(xí)慣，加之有順鑫、長(zhǎng)林和雨潤(rùn)等肉類加工企業(yè)的帶動(dòng)，但畜牧業(yè)發(fā)展仍不盡人意，龍頭企業(yè)加工能力過(guò)剩，豬源保證不了，常從外地調(diào)運(yùn)生豬。相反規(guī)上工業(yè)比重卻分別低于全國(guó)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整慢，十二五以來(lái)，全省與我市毗鄰地市第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重都在快速提升，全省和寶雞分別提高3和8個(gè)百分點(diǎn)。主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理矛盾突出。 從經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放程度看，東部城市的市場(chǎng)化程度和開(kāi)放度均比較高，外向型經(jīng)濟(jì)特征比較明顯，外資、外商踴躍加入，出口依存度高，經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)。2011年統(tǒng)計(jì)資料顯示，西部12省區(qū)人均GDP為27731元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18159元，農(nóng)民人均純收入達(dá)5247元；而漢中分別為18952元、17019元和5283元，除農(nóng)民人均純收入略高于徐步平均水平外，人均GDP、%、% ，落后于整個(gè)西部約58年的。環(huán)視漢中周圍，與相鄰的安康、寶雞、商洛、四川的廣元、綿陽(yáng)、巴中和甘肅的