【正文】 因此，勇于挑起水利水電建設(shè)與生態(tài)保護(hù)兩副重?fù)?dān)，這是歷史賦予我們的重要責(zé)任。在以往的工作中，我們水利水電工作者考慮較多的是如何建大壩，對(duì)相關(guān)的生態(tài)問題考慮得不夠。因?yàn)椴鸬舸髩我灿锌赡芷茐募瘸傻摹F(xiàn)實(shí)的生態(tài)系統(tǒng)，帶來新的生態(tài)問題。但在對(duì)每一條河、每一個(gè)大壩進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，都要十分慎重地對(duì)待生態(tài)問題，認(rèn)真做好生態(tài)環(huán)境評(píng)估報(bào)告。總體開發(fā)達(dá)到50％以后，速度會(huì)慢慢下降。在這種情況下，我們必須在高度重視生態(tài)問題的同時(shí)積極進(jìn)行大壩建設(shè)。因此，發(fā)展中國家要進(jìn)一步發(fā)展，要解決電力能源問題，不修大壩是不現(xiàn)實(shí)、也是不可能的。我國是發(fā)展中國家，我們贊成建壩，并在贊成修大壩的同時(shí)提出要十分注意生態(tài)問題。作為流域機(jī)構(gòu)，要站在河流的立場(chǎng)上，做河流的代言人；要著眼于人類發(fā)展的未來，保護(hù)生態(tài)，保護(hù)河流的生命，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；要把保護(hù)生態(tài)、保護(hù)河流的生命作為工作的制高點(diǎn)，而不能把開發(fā)資源作為流域機(jī)構(gòu)工作的制高點(diǎn)。但同時(shí)，對(duì)偏激的、全盤否定大壩的錯(cuò)誤觀點(diǎn)也決不能茍同。關(guān)注生態(tài)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)展后人們思想認(rèn)識(shí)的升華所帶來的必然結(jié)果。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，在不同的河流、不同的河段、不同的壩址上建壩，可能帶來的生態(tài)問題并不相同，一定要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，針對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行具體分析?！　。ò耍?。我國是歷史文明古國，文物古跡極多。世界各國在建壩中解決魚類洄游問題通常采取兩種辦法：一種是采取工程措施，建魚梯、魚道；另一種是對(duì)洄游魚類進(jìn)行人工繁殖。這里的魚類是特指的，生物物種則泛指動(dòng)物、植物和微生物。當(dāng)河流中原本流動(dòng)的水在水庫里停滯后便會(huì)發(fā)生一些變化。原因有二：一是中國的電站雖然很大，但多屬高山狹谷型水庫，與國外的水庫相比，庫容并不大；二是庫區(qū)幾乎沒有大面積的森林。樹木生長(zhǎng)時(shí)吸收二氧化碳，釋放氧氣，有益于生態(tài)環(huán)境；但經(jīng)水浸泡腐爛后便會(huì)產(chǎn)生一些有害氣體，對(duì)大氣造成污染。　?。ㄈ?duì)大氣的影響。事實(shí)上，泥沙對(duì)于河勢(shì)、河床、河口和整個(gè)河道的影響，從生態(tài)角度講，是修建大壩產(chǎn)生的最根本的影響。這一點(diǎn)與國外不同，是中國水庫移民的一大特點(diǎn)?！　〉谌?，中國的特殊國情決定我們能夠妥善解決移民問題。投資性移民是庫區(qū)移民以其享有的居住權(quán)和土地使用權(quán)等作為資本入股，在電站經(jīng)營中享有一定的股權(quán)?！　〉诙?，關(guān)于修庫建壩中征地移民安置工作的處置方式。許多移民至今仍未擺脫貧困，生產(chǎn)發(fā)展和生活問題沒能得到很好的解決。對(duì)此，我談三點(diǎn)認(rèn)識(shí)：第一，移民問題值得高度重視。我認(rèn)為，從普遍意義上講，修建大壩可能帶來的生態(tài)問題主要可以歸納為八個(gè)方面。當(dāng)前，我們必須高度重視水電發(fā)展中的生態(tài)問題，正確認(rèn)識(shí)水電開發(fā)與生態(tài)的關(guān)系，科學(xué)評(píng)價(jià)大壩可能導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題，用科學(xué)發(fā)展觀和人與自然和諧相處的理念正確認(rèn)識(shí)并妥善處理現(xiàn)階段遇到的問題，確保我國水電事業(yè)快速健康地發(fā)展。生態(tài)問題處理好了，水利水電事業(yè)的發(fā)展可能會(huì)更快、更好，如果處理不好，就可能會(huì)遭受挫折。以廣西龍灘電站的建設(shè)為例，現(xiàn)在技術(shù)、投資、市場(chǎng)等制約因素都已解決，又趕上了西部大開發(fā)的機(jī)遇，但該工程現(xiàn)在面臨著一個(gè)很復(fù)雜的問題，即壩高到底多少，修高壩還是低壩？爭(zhēng)論很激烈。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國電力緊缺矛盾正在日益加劇，發(fā)展水電是解決能源短缺的重要措施。水電事業(yè)在走出技術(shù)、資金、市場(chǎng)等因素的困擾后，又面臨新的問題，即如何看待水電開發(fā)對(duì)生態(tài)帶來的影響。決定電站建與不建、電力往哪里送，市場(chǎng)是主要的制約因素?！　〉谌?，市場(chǎng)制約階段。譬如采用“兩分錢”政策，每度電附加兩分錢，調(diào)動(dòng)各地的辦電積極性?！　〉诙?，投資制約階段?！　〉谝唬夹g(shù)制約階段。二、水電發(fā)展的歷史進(jìn)程　　在大壩與生態(tài)的關(guān)系問題上，水電比較有代表性。在原始社會(huì)生產(chǎn)力水平極低的情況下，人類被動(dòng)地適應(yīng)自然，人和自然是一種依存的關(guān)系；生產(chǎn)力水平有所提高后，人類開始開發(fā)利用自然；隨著科技進(jìn)步和生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步提高，人類毫無節(jié)制地向大自然索取、掠奪，招致了大自然的報(bào)復(fù)與懲罰；當(dāng)人類認(rèn)識(shí)到這種掠奪式開發(fā)的嚴(yán)重危害后，便開始尋求人與自然和諧相處的新境界。在此我談四個(gè)方面的認(rèn)識(shí)。各地應(yīng)盡快研究建立具有可操作性的水權(quán)轉(zhuǎn)讓的價(jià)格形成機(jī)制?！　〉谖澹茖W(xué)確定水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格。　　第四，合理確定水權(quán)轉(zhuǎn)讓年限。各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，盡快出臺(tái)水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作指導(dǎo)意見，使水權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)范進(jìn)行?！　〉诙?，明晰初始水權(quán)。針對(duì)當(dāng)前水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作的發(fā)展形勢(shì)和所面臨的一些問題，有幾個(gè)方面的問題需要深入研究，逐步完善。市場(chǎng)價(jià)應(yīng)在這中間浮動(dòng)。一般來說，渠道襯砌的壽命是10年，超過10年需要重新襯砌，因此涉及到水權(quán)轉(zhuǎn)讓的價(jià)格問題。寧夏在水權(quán)置換過程中，遇到的很重要的一個(gè)問題，就是水權(quán)轉(zhuǎn)讓的年限問題。通過生產(chǎn)關(guān)系的變革和調(diào)整，去促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)水資源的需求。但現(xiàn)在至少開始走出一條新路，通過水權(quán)轉(zhuǎn)換的辦法解決水資源短缺問題。那么，整個(gè)黃河流域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展、城市的擴(kuò)大，水的來源一定程度上可以通過這種方式加以解決。自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這種用水指標(biāo)的轉(zhuǎn)換有道理，可以接受。第三件事。他們?cè)邳S河新修了一個(gè)泵站，但批復(fù)的取水指標(biāo)小于實(shí)際用水需要，要求按照實(shí)際需要增加取水指標(biāo)。自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)介紹，他們對(duì)該區(qū)域內(nèi)的水資源配置作了通盤規(guī)劃，哪一個(gè)取水項(xiàng)目用水權(quán)轉(zhuǎn)換的方式，哪一個(gè)用中水回用的辦法，哪一個(gè)用別的水源，有總的考慮?！　《?、水權(quán)轉(zhuǎn)換既可以在企業(yè)和灌區(qū)之間進(jìn)行，也可以延伸到地區(qū)和地區(qū)之間，整個(gè)黃河流域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)用水的轉(zhuǎn)換，還可以跨流域進(jìn)行流域之間的水權(quán)轉(zhuǎn)換　　到內(nèi)蒙古自治區(qū)調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厮畽?quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作也正在進(jìn)行，而且水權(quán)轉(zhuǎn)讓的領(lǐng)域進(jìn)一步拓展?！　」鄥^(qū)與火電企業(yè)之間這種有償轉(zhuǎn)讓水權(quán)的方式，改變了以往無償剝奪農(nóng)民用水權(quán)益的做法，充分體現(xiàn)了市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)了“五贏”：一是通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓，為電力企業(yè)提供了生產(chǎn)用水，贏得了寧夏區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；二是企業(yè)用水得到保障，擺脫了制約的“瓶頸”，贏得了發(fā)展空間；三是拓展了水利融資渠道，灌區(qū)工程狀況得到改善，水資源的利用效率和效益得到提高，贏得了水資源的優(yōu)化配置；四是保護(hù)了農(nóng)民合法用水權(quán)益，輸水損失減少，水費(fèi)支出下降，為農(nóng)民贏得了經(jīng)濟(jì)效益；五是在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，沒有超采地下水資源，沒有超指標(biāo)使用黃河水，贏得了良好的生態(tài)效益。一方面是灌區(qū)節(jié)水有潛力，但資金缺口大；另一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要電力，而火電廠卻由于沒有取水來源無法立項(xiàng)。在水資源總量難以增加的情況下，解決寧夏工業(yè)和城市發(fā)展用水問題，只能從實(shí)際出發(fā)，改變現(xiàn)有水資源利用格局，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，從宏觀上提高水資源的配置效率，從微觀上提高水資源的利用效率，確保自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求。各建設(shè)項(xiàng)目投入運(yùn)行發(fā)揮效益需要3．6億立方米水量?！　∫?、水權(quán)轉(zhuǎn)換可以引導(dǎo)水資源向高效率、高效益方向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以節(jié)水、高效為目標(biāo)的優(yōu)化配置，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水保障　　寧夏屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。水權(quán)轉(zhuǎn)換是水資源優(yōu)化配置的重要手段　　水資源短缺是我國水資源問題的主要矛盾，日益成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)所面臨的重大挑戰(zhàn)之一?！　∵@四種體制的改革相互交叉、相互影響，涉及的因素很多，改革的難度相當(dāng)大，是一個(gè)逐步深化的過程?！　∷氖撬麌匈Y產(chǎn)管理體制改革。區(qū)域水資源統(tǒng)一管理是改革的必然趨勢(shì)。流域管理體制改革的核心是要建立起政府宏觀調(diào)控、流域民主協(xié)商、準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)作、用水戶參與管理的權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的真正意義上的流域管理委員會(huì)。在水利發(fā)展進(jìn)程中最重要的是體制建設(shè)。在新的形勢(shì)下，開展各項(xiàng)水利工作，特別是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，必須綜合運(yùn)用這四種手段，尤其要十分注意經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的導(dǎo)向作用，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，不斷提高水資源的利用效率和效益。正如節(jié)水型社會(huì)是以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)建立起一整套社會(huì)制度，排污權(quán)的管理也應(yīng)以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)，建立起宏觀控制、微觀定額