【正文】 [5] 邵鋒：“印度尼西亞的財(cái)產(chǎn)稅改革及啟示”，載《涉外稅務(wù)》，2004年第5期。參考文獻(xiàn)：[1] [美]費(fèi)雪著吳俊培總譯校：《州和地方財(cái)政學(xué)》（第二版），中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000年7月版。②王維國(guó)：《中國(guó)地方稅研究》，中國(guó)財(cái)經(jīng)出版社，2002年8月版，第226頁(yè)。第二步，在不影響中央財(cái)力、宏觀調(diào)控能力和周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的前提下，為促進(jìn)本地區(qū)的發(fā)展，充裕地方財(cái)力，下放地方一定的稅種開(kāi)征要，允許地方政府通過(guò)立法程序、報(bào)中央批準(zhǔn)或備案，開(kāi)征區(qū)域性的新稅種。財(cái)產(chǎn)稅要成為地方主體稅種的一個(gè)首要前提是地方必須擁有一定的稅收管理權(quán)限。2．精心設(shè)計(jì)與適時(shí)推出財(cái)產(chǎn)稅改革方案。黨的十六屆三中全會(huì)在《關(guān)于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中提出：“實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，條件具備時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消相關(guān)收費(fèi)”，明確把建立、健全我國(guó)財(cái)產(chǎn)稅體系已被列為我國(guó)下一輪稅制改革的核心內(nèi)容之一，吹響了財(cái)產(chǎn)稅制改革的號(hào)角，也表達(dá)了我國(guó)重塑財(cái)產(chǎn)稅制的決心，成為成功推進(jìn)我國(guó)財(cái)產(chǎn)稅制度改革重要的政治保障。特別是近年來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分紅火，2002年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，房屋建筑施工面積為304428萬(wàn)平方米，竣工面積196738萬(wàn)平方米，其中住宅達(dá)134002萬(wàn)平方米，為提升財(cái)產(chǎn)稅收入比重奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和稅源基礎(chǔ)。3．提升財(cái)產(chǎn)稅收入地位，是適應(yīng)社會(huì)財(cái)富擴(kuò)張與個(gè)人財(cái)產(chǎn)積累，公平財(cái)產(chǎn)課稅，調(diào)節(jié)收入分配的客觀需要。此次提升財(cái)產(chǎn)稅收入地位和調(diào)節(jié)功能的財(cái)產(chǎn)稅制度改革，將正式啟動(dòng)我國(guó)地方稅體系的建設(shè)，規(guī)范地方財(cái)政動(dòng)作機(jī)制，建立公共財(cái)政框架，有著重大而深遠(yuǎn)的意義。四、構(gòu)造財(cái)產(chǎn)稅為我國(guó)地方稅主體稅種的現(xiàn)實(shí)條件分析鑒于上述分析，筆者認(rèn)為，我國(guó)財(cái)產(chǎn)稅地位正在崛起，漸成地方稅主體稅種和地方主力財(cái)源有其必要并已具備一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，后勢(shì)有望，但現(xiàn)階段構(gòu)造財(cái)產(chǎn)稅為我國(guó)地方稅主體稅種的條件尚不成熟，財(cái)產(chǎn)稅改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要科學(xué)規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、重點(diǎn)突破、循序漸進(jìn)。4．我國(guó)現(xiàn)行財(cái)產(chǎn)稅稅制設(shè)計(jì)不盡合理，表現(xiàn)尤為突出的是房產(chǎn)稅，以房產(chǎn)原值及租金收入為計(jì)稅依據(jù)，嚴(yán)重脫離房屋的現(xiàn)有價(jià)值，稅款不能隨著課稅對(duì)象價(jià)值的上升而上升，導(dǎo)致稅源不足并缺乏收入彈性；%和12%的單一稅率，沒(méi)有考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差別，使地方政府難以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況靈活調(diào)節(jié)。2．我國(guó)財(cái)產(chǎn)稅體系尚不健全，雖然稅種繁多，但聚財(cái)功能不強(qiáng)，在地方稅收收入中的主體地位不突出，財(cái)產(chǎn)稅收入規(guī)模偏小，地方財(cái)政對(duì)其的倚重度較低；并且現(xiàn)行財(cái)產(chǎn)稅種均為個(gè)別財(cái)產(chǎn)稅，僅對(duì)土地、房產(chǎn)、車船等分別進(jìn)行課征，而對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的繼承轉(zhuǎn)讓及贈(zèng)與缺乏相應(yīng)的稅種征稅，調(diào)控功能嚴(yán)重缺位。%（%，%），個(gè)體經(jīng)營(yíng)及其他個(gè)人負(fù)稅率超過(guò)一半，%。從財(cái)產(chǎn)稅內(nèi)部各稅種收入結(jié)構(gòu)分析，其中，%，%，%，%，%。各地財(cái)產(chǎn)稅收入比重與人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的相關(guān)性分析表明，一般情況下，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值高的地區(qū)，財(cái)產(chǎn)稅的比重也較高，但也不盡然。但自1997年來(lái)，財(cái)產(chǎn)稅的增長(zhǎng)率與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率的相關(guān)性不強(qiáng)，除1999年財(cái)產(chǎn)稅收入負(fù)增長(zhǎng)外，其他年份財(cái)產(chǎn)稅收入均明顯快于后兩者的增長(zhǎng)。近年來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，購(gòu)銷兩旺，成為全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的一個(gè)亮點(diǎn)，財(cái)產(chǎn)稅收入增長(zhǎng)很快，占稅收收入總額和地方財(cái)政收入的比重也呈現(xiàn)出跳躍式上升。5．財(cái)產(chǎn)稅收入地位與國(guó)家的社會(huì)管理能力與稅收征管水平相關(guān)聯(lián)，一國(guó)收入監(jiān)控水平越高、財(cái)產(chǎn)登記越健全、稅收征管力量越大、公民的納稅意識(shí)越高，財(cái)產(chǎn)稅的收入地位越高；反之則反之。2．財(cái)產(chǎn)稅地方主體稅種地位與不同分稅制模式的中央與地方集權(quán)、分權(quán)程度相關(guān)聯(lián)。3扎伊爾金沙薩1986 — — — — __ — — — — 扎伊爾金沙薩1986 — — — — — — __ — — 扎伊爾姆布吉馬伊1971 — — — — — __ — — — — 利比亞基特韋1972 . — — — — __ — — — — —利比亞盧薩卡1972 — — — — __ — — — — —利比亞多拉1972 . — — — — __ — — — — —總中值 1979年（包括1979年）前 1979年后 — 為尚未獲得數(shù)據(jù)，資料來(lái)源：載引自《發(fā)展中國(guó)家城市財(cái)政學(xué)》（羅伊．巴爾 約翰尼斯．林著，陳開(kāi)元 楊君昌主譯，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，第22—23頁(yè)。8 — —扎伊爾布卡盧1971 67。印尼的財(cái)產(chǎn)稅屬共享稅，80%以上的稅收收入分給市級(jí)地方政府，財(cái)產(chǎn)稅收入占地方政府稅收收入的67%，占省級(jí)稅收總收入的26%，已發(fā)展成為地方政府財(cái)政收入的主體財(cái)源。一般來(lái)說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家的財(cái)產(chǎn)稅收入多也劃歸地方，是地方政府重要的稅收收入來(lái)源，但離地方稅主體稅種地位或地方主力財(cái)源地位還有一定的距離。我們從OECD國(guó)家1995年地方政府稅收結(jié)構(gòu)表中可以看出，發(fā)達(dá)國(guó)家地方政府的財(cái)產(chǎn)稅規(guī)模普遍較大，成為其地方財(cái)政收入的重要構(gòu)成部分，甚至是主體稅種。聯(lián)邦、州、地方三級(jí)政府各有自己的主體稅種，并各自擁有比較獨(dú)立的稅收立法權(quán)、管理權(quán)和稅款的使用權(quán)。5．財(cái)產(chǎn)稅按評(píng)估價(jià)征稅，與其他銷售稅與所得稅相比最大的特點(diǎn)是其稅基與稅率可由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)地方財(cái)政支出的需要酌情確定，成為地方政府平衡財(cái)政收支的重要工具。對(duì)照上述標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)產(chǎn)稅具有成為地方稅主體稅種的最良好秉賦：1．由于不動(dòng)產(chǎn)具有難以位移、非流動(dòng)性的特征，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)征稅的經(jīng)濟(jì)影響范圍較小，財(cái)產(chǎn)稅的地區(qū)稅率差異不會(huì)改變?cè)撋a(chǎn)要素資源的地區(qū)配置。，可用作地方政府解決地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾工具的稅收。Mintz）、羅賓一、理論分析——財(cái)產(chǎn)稅具有成為地方稅主體稅種的良好秉賦政府間稅收的劃分是分稅制財(cái)政管理體制的核心內(nèi)容，歷史以來(lái)，諸多財(cái)政學(xué)者如馬斯格雷夫（Musgrave）、塞力格曼、杰克然而，此次被一些人稱為我國(guó)又一次“新土改”的財(cái)產(chǎn)稅改革，較之其他行將推出的稅制改革措施，前期研究和鋪墊明顯不足，改革的總體目標(biāo)和思路還有許多模糊之處，系統(tǒng)的、可操作的制度設(shè)計(jì)還未成形，因而迫切需要我們對(duì)財(cái)產(chǎn)稅制改革作更深入細(xì)致的研究和思考。構(gòu)建財(cái)產(chǎn)稅為我國(guó)地方稅主體稅種的可行性研究 浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院 吳利群摘要：財(cái)產(chǎn)稅具有成為地方稅主體稅種的良好秉賦，同時(shí)也是許多實(shí)行分稅制國(guó)家地方財(cái)政的主力財(cái)源與地方稅主體稅種的現(xiàn)實(shí)選擇。一個(gè)首要的問(wèn)題是如何給我國(guó)財(cái)產(chǎn)稅制改革一個(gè)恰當(dāng)?shù)哪繕?biāo)定位。M鮑德威（Robin Boadway）等，提出了許多值得借鑒的稅收劃分理論。，且具地區(qū)差別，征收難度較大，地方征管稅務(wù)行政效率更高的稅收。2．地方政府市政建設(shè)、維護(hù)治安、保護(hù)居民財(cái)產(chǎn)安全等職能的實(shí)現(xiàn)，最大得益的是居民的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全和財(cái)產(chǎn)的增值，財(cái)產(chǎn)稅“取之于財(cái)產(chǎn)、護(hù)之于財(cái)產(chǎn)”，可以鮮明地體現(xiàn)受益征稅的原則。鑒此，財(cái)產(chǎn)稅被學(xué)界一致公認(rèn)為理想的地方稅主體稅種。地方政府的主體稅種為財(cái)產(chǎn)稅，目前，美國(guó)全部50個(gè)州下轄的共計(jì)8萬(wàn)多個(gè)地方政府，包括市、縣、鎮(zhèn)、學(xué)區(qū)和專區(qū)等都開(kāi)征了財(cái)產(chǎn)稅，地方政府可自主決定財(cái)產(chǎn)稅的稅基與稅率。如愛(ài)爾蘭財(cái)產(chǎn)稅占地方政府稅收收入的比重為100%，%，%，%。從近年來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入的增長(zhǎng)及私有財(cái)產(chǎn)制度在一些國(guó)家的重新確立，發(fā)展中國(guó)家的財(cái)產(chǎn)稅制開(kāi)始越來(lái)越多地受到重視，在地方財(cái)政收入與財(cái)政支出中也占據(jù)了越來(lái)越重要的地位。④發(fā)展中國(guó)家財(cái)產(chǎn)稅在地方財(cái)政收入中的地位，我們從下表若干國(guó)家城市地方財(cái)政支出中來(lái)源于財(cái)產(chǎn)稅的百分比可以間接考察。4 — — 3。我們?cè)谏蟽?