【正文】 重視黨管武裝工作，推進雙擁共建，加強國防教育和后備力量建設(shè)。全力維護社會穩(wěn)定。進一步落實人大代表、政協(xié)委員列席市政府重要會議，參與市政府重大決策制度。深入開展“春風(fēng)行動”、“愛心助學(xué)”、“志愿服務(wù)”和“千名機關(guān)黨員干部結(jié)對幫扶千戶城鄉(xiāng)困難家庭”等活動。繼續(xù)完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險政策，基本實現(xiàn)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保。鼓勵各類企事業(yè)單位積極開發(fā)后勤崗位，安置就業(yè)困難人員。推動城市大型體育場館建設(shè)，加快促進城鄉(xiāng)體育均衡發(fā)展，倡導(dǎo)健康體育文化，引領(lǐng)全民健身大發(fā)展。探索多元化投入機制，強化文化市場監(jiān)管，推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力建設(shè)和諧文化。加快發(fā)展衛(wèi)生和計生事業(yè)。大力發(fā)展職業(yè)教育，推進市工業(yè)技術(shù)學(xué)校創(chuàng)建國家級示范職校工作。深入研究出口退稅政策，積極應(yīng)對外貿(mào)壁壘，轉(zhuǎn)變外貿(mào)出口增長方式，加快推進外貿(mào)企業(yè)品牌建設(shè)、質(zhì)量提升和技術(shù)創(chuàng)新，促進塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。加強招商項目的跟蹤服務(wù)、督查考核，促進項目早落地、早開工、早達產(chǎn)。創(chuàng)新招商方式，完善充實蹲點招商，開展掛職招商。強化招商引資。分類推進事業(yè)單位改革，促進政事分開，激發(fā)社會事業(yè)發(fā)展活力。貫徹落實《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，全面推進農(nóng)村改革。按照“調(diào)存量、優(yōu)增量”的要求，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能減排，把好新上項目能耗關(guān)，引導(dǎo)企業(yè)加快淘汰落后生產(chǎn)工藝，大力推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)，促進經(jīng)濟與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。完成第二次全國土地調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃修編工作。深化農(nóng)村生活污水、生活垃圾、畜禽糞便三大面源污染治理，繼續(xù)開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。（六）強化生態(tài)文明，推進生態(tài)市建設(shè)加強環(huán)境保護。強化交通秩序管理，嚴(yán)厲打擊“黑車”、“摩的”，規(guī)范停車秩序。加快搬遷步伐，全面完成主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷。按照“東擴南拓、西進中優(yōu)”要求，加快推進洋溪大橋和洋安主干道開工建設(shè)、新電路全面改造、城防工程全面貫通。深化規(guī)劃編制，完成市域總體規(guī)劃、主城區(qū)高層建筑布點、洋安和橋東區(qū)塊詳規(guī)、秀水保潔等規(guī)劃的編制，做好城市交通、排水、住宅、城市綠地和沿江休閑設(shè)施等專項規(guī)劃編制。加大考核力度。一是加大招商引資力度，大力吸引國內(nèi)外大公司、大集團到本市投資。四是抓緊做好明后兩年及今后五年項目包裝和篩選工作。一是與相關(guān)規(guī)劃做好銜接，項目選址要科學(xué)、合理，盡可能符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等。加快沿江、沿山灣生態(tài)特色房產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)，打造“人居建德”品牌。有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。進一步完善商業(yè)布局規(guī)劃，著力推動一批大型商貿(mào)項目建設(shè)，加快以東區(qū)沿江商貿(mào)產(chǎn)業(yè)帶為依托的城東新商貿(mào)中心建設(shè)。充分挖掘新安江城市獨特資源，加快沿江休閑產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。以美化亮化為重點，完成新安江大壩和新安江主城區(qū)兩岸夜景建設(shè)。進一步健全完善“一戶一策一干部”幫扶機制，促進低收入農(nóng)民增收。推進新農(nóng)村建設(shè)。整合農(nóng)業(yè)信息資源，建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心，健全市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。高度重視糧食生產(chǎn)與安全，繼續(xù)實施糧食單產(chǎn)提升工程。通過加大農(nóng)業(yè)招商引資力度、鼓勵工業(yè)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)和加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，加快“十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”項目建設(shè)。認真落實工業(yè)功能區(qū)財務(wù)管理封閉運行政策。加大扶持力度，著力破解中小企業(yè)各種要素制約，力爭每年新增規(guī)模企業(yè)100家以上。加大技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)投入，注重品牌培育和經(jīng)營，增強企業(yè)和行業(yè)的核心競爭力，提升塊狀經(jīng)濟發(fā)展水平。抓好欽堂碳酸鈣企業(yè)的集團化整合，改變目前碳酸鈣行業(yè)“低、小、散”局面，并在此基礎(chǔ)上鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸。延伸資源產(chǎn)業(yè)。同時，城鄉(xiāng)之間社會發(fā)展不盡平衡的問題仍然突出。根據(jù)省和杭州市下達給我市節(jié)能目標(biāo)，我市從2008年起把節(jié)能目標(biāo)分解下達到全市44家重點能耗企業(yè)。特別是今年上半年，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更不理想，%，后三年要完成37%規(guī)劃目標(biāo)，完成壓力較大。二、“十一五”規(guī)劃實施中存在的主要問題總體上看，我市“十一五”規(guī)劃實施較為順利，各項目標(biāo)任務(wù)完成較好，主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)多數(shù)超過了預(yù)期增速和時間進度。通過開展“重大事故隱患排查月”活動、重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理等專項行動，定期排查和消除各類隱患。注重全民法制教育，“二五”依法治市和“四五”普法教育順利完成，“三五”依法治市和“五五”普法教育工作扎實推進，跨入全省平安縣市、村民自治模范市行列。建立并落實人大代表、政協(xié)委員列席市政府重要會議，參與市政府重大決策制度。強化審計監(jiān)督，審計結(jié)果公告制度逐步推行。重新出臺《建德市城鄉(xiāng)困難家庭醫(yī)療救助實施辦法》，進一步加大救助力度。做好企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金等各項待遇按時足額發(fā)放。充分發(fā)揮人力資源市場交流平臺作用，挖掘就業(yè)渠道，為實現(xiàn)社會充分就業(yè)提供必要的就業(yè)崗位，新增就業(yè)崗位15160個，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)13908人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率較“十五”期末明顯下降，城鄉(xiāng)就業(yè)進一步得到加強。婦女參與經(jīng)濟政治活動的領(lǐng)域進一步擴大，女職工的合法權(quán)益和特殊利益得到有效保障。農(nóng)村“五保老人”、城鎮(zhèn)“三無對象”實現(xiàn)集中供養(yǎng)，%；積極推進農(nóng)村星光老年之家建設(shè)，“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂”的目標(biāo)初見成效。學(xué)校體育活動呈現(xiàn)生機，組織中小學(xué)生參加杭州市以上體育比賽20項次，獲得獎牌51枚。（4）衛(wèi)生強市進展順利高度重視農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全市有15家建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，有9家創(chuàng)建成為杭州市規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院)，由衛(wèi)生院分院、村衛(wèi)生室轉(zhuǎn)型或正在設(shè)置的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站共有41家，實行中心和站一體化管理。全面開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作，積極向上申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，九姓漁民婚俗等一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到挖掘和保護，分別有4個、6個、16個項目被列入省級、杭州市級和建德市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。學(xué)前教育普及程度進一步提高，達標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）11個，%。（2）教育強市深入實施以實施“四項工程”為切入點，切實加強城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌，推進基礎(chǔ)教育均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。 協(xié)調(diào)發(fā)展取得新進展，社會事業(yè)全面進步（1）科技強市大力推進全面推進省級科技強市創(chuàng)建工作，科研創(chuàng)新能力得到增強。成功引進美國邁圖集團（世界500強）、康師傅集團、陽光集團、大潤發(fā)、廣天日月集團、雅鼎衛(wèi)浴等國內(nèi)外知名企業(yè)和惟思特汽車空調(diào)壓縮機、水利風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、同軸換熱器、高硼硅玻璃等一批高技術(shù)項目，有力推進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（2）現(xiàn)代市場體系建設(shè)加快推進完成3家企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和8家事業(yè)單位勞動關(guān)系清理。政府投資項目管理取得新突破，制定完善《建德市政府投資項目管理辦法》、《建德市政府投資項目工程變更管理實施細則》、《建德市政府投資項目考核辦法》、《建德市政府投資項目資金管理辦法》及《建德市政府投資項目建設(shè)管理行政責(zé)任追究規(guī)定》等辦法。體制改革深入推進，對外開放取得新成效（1）重點改革不斷深化認真貫徹《行政許可法》，深入推進行政審批制度改革，取消和調(diào)整53項審批事項，完成391項行政許可事項和217項非行政許可事項的清理和壓縮。淘汰22條水泥機立窯生產(chǎn)線，關(guān)停建德錦江石煤有限公司，完成3家熱電企業(yè)和3家化工企業(yè)鍋爐脫硫設(shè)施改造。創(chuàng)建成全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個；創(chuàng)建成省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個；創(chuàng)建成建德市級以上生態(tài)村128個，其中杭州市級2個。新化化工采用國際先進工藝進行技術(shù)改造，每年節(jié)約燃煤3萬余噸，,減少煙塵排放63噸。啟動220KV萬松輸變電、110KV乾潭輸變電、220KV下涯變、110KV南峰輸變電等工程。加強沿江工業(yè)和生活污水處理能力，梅城污水處理廠建成使用，新安江污水處理廠二期（城東）、蓮花鎮(zhèn)污水處理廠和楊村橋鎮(zhèn)污水處理廠等完成主體工程建設(shè)，乾潭鎮(zhèn)污水處理廠、壽昌鎮(zhèn)污水處理廠等6座污水處理廠開工建設(shè)。15個準(zhǔn)四級農(nóng)村客運站建設(shè)完成，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站全覆蓋?；A(chǔ)設(shè)施不斷加強，功能配套日臻完善（1）市域交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善，、。（3）新農(nóng)村建設(shè)加快推進著眼農(nóng)村長遠發(fā)展，順利完成行政村調(diào)整，行政村數(shù)由512個調(diào)整為232個。著手編制市域總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，有序推進橋東區(qū)塊、橋南區(qū)塊、洋安區(qū)塊、城西區(qū)塊綜合開發(fā)建設(shè)。中介服務(wù)、融資擔(dān)保、保健等新型業(yè)態(tài)加快發(fā)展。其它服務(wù)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。市場建設(shè)加快推進。商貿(mào)設(shè)施日趨完善。半島凱豪大酒店擴建營業(yè)，建立了新安江旅游集散中心；按照“清涼世界、夢幻新安”的主題，著手實施新安江景區(qū)夜景建設(shè)。2008年上半年，,%，旅游綜合收入7億元，%，%。（3）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展總體發(fā)展平穩(wěn)。農(nóng)田水利建設(shè)累計完成22座?。ㄒ唬┬退畮?、22座小（二）水庫和6處機埠共196公里干渠的襯砌，總投資1972萬元，11萬畝灌區(qū)農(nóng)田和10余萬人口受益；完成“300水庫”工程155處；治理清水河道10余里，保護農(nóng)田8815畝，“雙千萬雙百公里”渠系工程建設(shè)全面完成。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進。完成中低產(chǎn)茶園改造3萬畝，發(fā)展無性良種茶園5000畝，大力推廣茶園機修、機耕、機采、機制技術(shù)，建立精品茶葉示范園區(qū)，完成茶場改造31家，通過QS認證12家，制定千島銀珍、新安江白茶、建德苞茶系列標(biāo)準(zhǔn)3個，建德苞茶榮獲國家地理標(biāo)志產(chǎn)品稱號。產(chǎn)業(yè)提升深入實施。（2）農(nóng)業(yè)平穩(wěn)趨優(yōu)發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模。工業(yè)投入持續(xù)增