【正文】 充分發(fā)揮現(xiàn)有公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的作用，新建一批特色博物館（紀(jì)念館）和劇場；完成區(qū)縣級圖書館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（見圖14－1）。進一步擴大公共文化設(shè)施對學(xué)生、老人和低收入人群開設(shè)公益場的范圍。加大對公共文化領(lǐng)域的投入力度。深化醫(yī)保管理和公立醫(yī)療機構(gòu)綜合改革，促進門診醫(yī)療服務(wù)重心下沉社區(qū)，完善公立醫(yī)療機構(gòu)合理補償機制和運行機制。完善醫(yī)療救助幫困和慈善助醫(yī)體系。加強全科醫(yī)師培養(yǎng)，全科醫(yī)師總量比“十五”期末增加一倍。提高基本醫(yī)療的均衡化和可及性。（二）建立有效便利的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系加強公共衛(wèi)生體系功能建設(shè)。穩(wěn)步推進招生制度改革，進一步落實高校依法辦學(xué)的自主權(quán)。加大職業(yè)教育資助力度，建立困難家庭職校學(xué)生助學(xué)制度。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號），“十一五”期間，上海將進一步促進校企合作和工學(xué)結(jié)合，形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展的職業(yè)教育多元辦學(xué)格局，力爭到2010年，重點建設(shè)好100所左右示范性職業(yè)學(xué)?；?qū)W院，建成一批職業(yè)教育實訓(xùn)基地和若干開放式實訓(xùn)平臺。優(yōu)化資源配置，調(diào)整層次結(jié)構(gòu)，促進各級各類高校協(xié)調(diào)發(fā)展。擴展優(yōu)質(zhì)高中資源。（一）加快建設(shè)現(xiàn)代教育體系提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量和均衡化水平。完善法規(guī)保障、政策引導(dǎo)、統(tǒng)計監(jiān)測、信息發(fā)布制度。積極吸引國際性組織入駐上海。積極防范境外投資風(fēng)險。加大力度引進跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)機構(gòu)和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。依托口岸綜合優(yōu)勢，發(fā)揮洋山保稅港功能，加快發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。繼續(xù)推進行業(yè)協(xié)會和市場中介發(fā)展改革，支持行業(yè)企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會并引入競爭機制，進一步開放中介服務(wù)領(lǐng)域。通過公辦民助、合作經(jīng)營、股份制等多種形式，鼓勵社會力量提供公共服務(wù)。加強誠信體系建設(shè)。進一步打破壟斷，完善商品和要素價格形成機制，促進市場競爭和要素自由流動。鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。完善國有資本有進有退、有序流動的機制，增強國有資本的流動性。完善企業(yè)投資核準(zhǔn)和備案制度，進一步落實企業(yè)投資自主權(quán)，促進公共領(lǐng)域的社會投資，加快實施特許經(jīng)營權(quán)制度。突出財政支出的公共性、合理性和均衡性，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。（一）深化行政管理體制改革推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開。第十三章實現(xiàn)深化改革和擴大開放新突破按照建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制、為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提供體制保障的要求，以浦東綜合配套改革試點為重點，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化國資國企改革，完善市場體系，推進社會領(lǐng)域改革，形成有利于自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變增長方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的機制。加快區(qū)域功能一體化發(fā)展，形成功能特色明顯、布局合理、配套完善、重點突出的“一軸三帶六個功能區(qū)域”的空間布局（見圖12－1）。支持國家重大產(chǎn)業(yè)化基地、國家級或市級重點實驗室、工程研究中心等落戶張江。大力提升研發(fā)創(chuàng)新、孵化創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)化輻射功能，推動張江成為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、科技成果產(chǎn)業(yè)化重要基地和具有國際競爭力的高科技園區(qū)。支持陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)拓展發(fā)展空間，形成“一道三區(qū)”的發(fā)展布局。實施金融集聚戰(zhàn)略，鞏固和完善證券、期貨等國家級交易市場，培育新興市場，大力吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)和金融高級人才，尤其是總部、業(yè)務(wù)中心等機構(gòu)集聚。推進土地處置、社會保障和戶籍管理“三聯(lián)動”，率先試行農(nóng)村人口戶籍改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源，著力改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)。賦予浦東新區(qū)更大的自主發(fā)展權(quán)，建立條塊互補、職能整合的行政管理體制和事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的財政體制。注重引資與引技、引智相結(jié)合，著力吸引和發(fā)展高端、高效、高輻射力的產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能級提升。2005年6月，國務(wù)院第96次常務(wù)會議正式批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)進行綜合配套改革試點，這是黨中央、國務(wù)院對新一輪改革開放的重大戰(zhàn)略部署，為上海加快發(fā)展提供了強大動力和重要機遇。（四）統(tǒng)籌規(guī)劃好世博會后續(xù)發(fā)展著眼于為“十二五”開局平穩(wěn)較快發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，加強世博會舉辦之后世博園區(qū)內(nèi)外布局調(diào)整和建設(shè),逐步建成具有會展旅游、商務(wù)貿(mào)易等綜合功能的新的多功能城市公共活動中心，使世博園區(qū)成為特大型城市中心城區(qū)開發(fā)和再造的典范，成為上海國際文化交流的重要載體。加強辦博的專職隊伍、基本隊伍和志愿者隊伍建設(shè)，展現(xiàn)良好的文明風(fēng)貌。把辦博與提升上海國際大都市精神面貌相結(jié)合，充分展示社會主義現(xiàn)代化國際大都市的深厚文化底蘊。高效組織世博會交通體系，帶動全市服務(wù)功能配套。要把舉辦好中國2010年上海世博會作為實施國家戰(zhàn)略、提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)、增強城市綜合服務(wù)功能的重要載體，依托全國支持，舉全市之力辦好世博會，全面帶動上海城市發(fā)展。經(jīng)過激烈競爭，中國贏得2010年世博會主辦權(quán)。對口幫扶云南要實施以整村推進為主要模式的開發(fā)式扶貧項目，加大教育、衛(wèi)生等社會公益事業(yè)的援助力度。以集裝箱船型標(biāo)準(zhǔn)化為核心，逐步推進長江航運設(shè)施和航運服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提高長江沿岸航運業(yè)發(fā)展水平，推動長江流域發(fā)展。積極貫徹中央關(guān)于西部開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興和中部崛起的戰(zhàn)略部署，鼓勵本市優(yōu)勢行業(yè)和企業(yè)走向全國，加強地區(qū)間能源、原材料和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等多樣化合作。積極配合國家有關(guān)部門，推進長江三角洲通關(guān)一體化改革，加強區(qū)域誠信體系建設(shè)，建立知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合保護機制。共同構(gòu)筑安全、清潔、高效的區(qū)域能源體系，進一步提高區(qū)域能源供應(yīng)保障能力。加強區(qū)縣分類指導(dǎo)。浦東南匯地區(qū)是上海國際金融中心、國際航運中心的重要載體，要充分發(fā)揮制度創(chuàng)新和擴大開放先行先試的作用，建成以金融、物流為依托的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心集聚區(qū)。提高地震、災(zāi)害天氣等自然災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報和應(yīng)對能力，加強物資儲備、減災(zāi)隊伍和民防工程等建設(shè)。同時，建立城市管理網(wǎng)格監(jiān)督員隊伍，由區(qū)統(tǒng)一指揮，街道負責(zé)日常管理，配備專用信息化工具，對各類事件處置情況進行責(zé)任到人式的監(jiān)督，提高城市管理處置能力。加強和完善城市規(guī)劃體系。統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施，運用多種手段使基礎(chǔ)設(shè)施達到合理水平，促進城市布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)資源的有效利用和合理配置。加強法制、政策、標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)和銜接配套，推動信息化知識普及，完善以信息化服務(wù)外包為重點的社會化服務(wù)體系。全面增強信息基礎(chǔ)設(shè)施的綜合服務(wù)能力，基本建成亞太地區(qū)信息樞紐之一。進一步提升信息基礎(chǔ)設(shè)施水平。建立城鄉(xiāng)土地儲備和保障體系。中心城注重提高水質(zhì)，郊區(qū)推進集約化供水。建設(shè)世博能源中心。加快市內(nèi)外電力輸電通道和市外電力基地建設(shè)，市外建成500千伏第三通道、三峽上海直流、皖滬特高壓輸電線路和變電站，市內(nèi)建設(shè)500千伏、220千伏電網(wǎng)和變電站，全市接受外電能力超過1000萬千瓦。（三）強化重要資源供應(yīng)保障加快建設(shè)安全清潔高效的能源供應(yīng)體系。加強城市交通的規(guī)劃和建設(shè)管理，逐步建立交通影響評價機制。全面建成中環(huán)線，完善高架系統(tǒng)，拓寬河南路、瑞金路等骨干道路，形成包括200公里以上快速路和400公里以上主干路，以及次干路、支路等組成的中心城道路網(wǎng)絡(luò)。圖92軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)提升公交服務(wù)水平。優(yōu)化調(diào)整鐵路布局，建成滬寧城際、滬乍嘉鐵路上海段，建設(shè)滬杭城際快速軌道交通項目，適時開工建設(shè)滬通鐵路。完善高速公路網(wǎng)和內(nèi)河航道網(wǎng)。構(gòu)建樞紐航線網(wǎng)絡(luò)，積極推進基地航空公司向樞紐運營模式戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。建成洋山深水港區(qū)二期及后續(xù)工程，完善洋山、外高橋、羅涇港區(qū)總體布局。強化城市資源供應(yīng)保障，健全應(yīng)急管理體系，提高城市安全保障能力。按照環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的要求，根據(jù)永久保護區(qū)、開發(fā)控制區(qū)、戰(zhàn)略儲備區(qū)和適度建設(shè)區(qū)的功能區(qū)劃分，保護好濕地、河湖等自然生態(tài)，合理利用島域土地資源，重點發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。不斷完善郊區(qū)和農(nóng)村社會保障體系。推進農(nóng)村綜合改革，進一步強化農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)重點新城與中心城區(qū)的軌道交通聯(lián)系，完善郊區(qū)高速公路網(wǎng)，初步形成城郊停車換乘樞紐系統(tǒng)。積極推進中心村的規(guī)劃建設(shè)。按照逐步建設(shè)成為服務(wù)功能完善、人口集聚功能較強的現(xiàn)代化綜合性城市的要求，依托產(chǎn)業(yè)基地、開發(fā)區(qū)和高速公路、軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重點推進嘉定、松江和臨港新城建設(shè)（見圖8－3），加快其它新城的規(guī)劃與建設(shè)。完善農(nóng)民宅基地置換試點政策，拓展農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。堅持“多予、少取、放活”，提高農(nóng)民收入水平。拓展農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，建設(shè)多功能的農(nóng)產(chǎn)品交易和物流平臺，增強服務(wù)全國“三農(nóng)”的能力。建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建設(shè)100萬畝設(shè)施糧田和30萬畝設(shè)施蔬菜基地。著眼于建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，加快推進“三個集中”，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化進程，初步形成城鎮(zhèn)體系框架。加強郊區(qū)自然村風(fēng)貌保護。到2010年人均公共綠地面積達到13平方米。加強環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)管，完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)和重點污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推進吳涇等工業(yè)區(qū)環(huán)境整治。開展老港生活垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治及資源化利用工作。強化對各類揚塵污染源的規(guī)范化管理。以截污治污為重點加快推進河道整治工作，完成蘇州河環(huán)境綜合整治三期工程，鞏固和提高中心城河道整治的成果，加快推進郊區(qū)河道治理，進一步改善郊區(qū)河道水質(zhì)。組織開展多種形式的試點，創(chuàng)建一批具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和企業(yè)。加快建立反映供求和稀缺程度的資源性產(chǎn)品的價格形成機制。全面實行生活垃圾分類收集，提高資源化利用水平。對高耗水行業(yè)實行計劃用水管理，推廣節(jié)水型設(shè)備和器具，進一步降低公共供水管網(wǎng)漏失率，推進中水回用和雨水收集利用，到2010年萬元生產(chǎn)總值用水量較“十五”期末下降16%。合理規(guī)劃重大基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)約集約利用土地，以軌道交通站點和公共交通換乘樞紐為重點，加快地下空間綜合開發(fā)和合理利用。強化資源節(jié)約和環(huán)境保護意識，按照建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟試點城市的要求，堅持節(jié)約與開發(fā)并舉、節(jié)約優(yōu)先，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，加強政策引導(dǎo)和法制建設(shè)，明顯提高資源利用效率，減少廢物排放，形成健康文明、節(jié)約資源的消費模式。完善激勵人才發(fā)展的制度。完善科普教育基地網(wǎng)絡(luò)和功能，到2010年全市專業(yè)科普場館達到40個，科普教育基地達到200個（見圖6－3）。繼續(xù)做好研發(fā)（見圖6－2）、人才、知識產(chǎn)權(quán)等公共服務(wù)平臺建設(shè)。健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)交易、專利代理等中介服務(wù)機構(gòu)，加強高校、科研院所知識產(chǎn)權(quán)工作。進一步深化科研院所改革，加快建立現(xiàn)代科研院所制度。推進產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)。完善國有企業(yè)考核機制，考核重心從資產(chǎn)保值增值向自主創(chuàng)新能力和資產(chǎn)長期收益能力轉(zhuǎn)變，重點產(chǎn)業(yè)集團研發(fā)投入占銷售收入比重要逐步達到5%以上。探索新的研發(fā)機制，整合科技資源，建設(shè)生命健康等創(chuàng)新基地。組織開展集成電路設(shè)計與制造、電子標(biāo)簽、平板顯示、創(chuàng)新藥物、半導(dǎo)體照明、氫能和太陽能光伏關(guān)鍵技術(shù)、民用航空航天等戰(zhàn)略產(chǎn)品的研發(fā)，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加速實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化（見圖6－1）。加強國家級、市級重點實驗室建設(shè)，力爭到2010年國家級重點實驗室和工程研究中心總量達到50個，市級重點實驗室達到90個。（一）聚焦自主創(chuàng)新關(guān)鍵領(lǐng)域著眼國家戰(zhàn)略，立足上海優(yōu)勢，圍繞構(gòu)建健康上海、生態(tài)上海、精品上海、數(shù)字上海等戰(zhàn)略需求，實現(xiàn)有限領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新的突破。繼續(xù)推進中心城區(qū)“退二進三”，加快楊浦、彭浦、桃浦、吳涇等傳統(tǒng)工業(yè)集中地區(qū)的改造、調(diào)整和轉(zhuǎn)型。中心城區(qū)要進一步吸引國內(nèi)外各類服務(wù)機構(gòu)，完善高端服務(wù)功能（見圖5－3）；充分利用歷史文化資源和工業(yè)建筑，規(guī)劃建設(shè)一批知識密集、多元文化、充滿活力的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵有條件的企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)發(fā)展，支持符合條件的企業(yè)進入海內(nèi)外資本市場上市融資。大力實施自主品牌戰(zhàn)略。按照國家鼓勵、允許、限制和淘汰的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策要求，結(jié)合上海實際，積極壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定發(fā)展均勢產(chǎn)業(yè)、加快淘汰劣勢產(chǎn)業(yè)。推進信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、營銷等環(huán)節(jié)的創(chuàng)新應(yīng)用，大力發(fā)展電子商務(wù)。全力推進信息技術(shù)的應(yīng)用滲透和融合發(fā)展。軍民兼容產(chǎn)品。集成電路與數(shù)字顯示。在應(yīng)用衛(wèi)星、運載火箭等領(lǐng)域形成若干產(chǎn)業(yè)群。大型船舶。船舶制造業(yè)，重點突破LNG（液化天然氣）船舶和海上浮式儲油裝置的技術(shù)瓶頸，實現(xiàn)船舶大型曲軸等關(guān)鍵零部件的自主開發(fā)。裝備制造業(yè)，重點攻關(guān)百萬千瓦級超超臨界火電機組、核電成套設(shè)備、F級燃氣輪機等電站設(shè)備，進一步提升數(shù)控機床、微電子裝備、軌道交通設(shè)備、煤液化制油裝備的國產(chǎn)化水平。積極穩(wěn)妥發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，完善房地產(chǎn)市場體系，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，保持適度規(guī)模，加強交易秩序監(jiān)管，保持房地產(chǎn)價格基本穩(wěn)定，延伸發(fā)展房地產(chǎn)服務(wù)，推進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。拓寬社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展渠道，提升社區(qū)服務(wù)功能，擴大就業(yè)。推進教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、體育健身、競技表演等行業(yè)發(fā)展，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到7%左右。（見圖5－2）。圍繞國際航運中心建設(shè)，依托深水港、航空港及鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)，促進國際中轉(zhuǎn)物流發(fā)展，拓展航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。加強信用征信體系建設(shè)，強化金融風(fēng)險防范和處置，繼續(xù)建設(shè)金融安全區(qū)。按照穩(wěn)步推進的原則，積極探索金融業(yè)綜合經(jīng)營的有效方式，優(yōu)化整合地方金融機構(gòu)，引進和組建新興金融機構(gòu)，進一步集聚各類金融機構(gòu)和金融人才。第五章加快形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)堅持“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，按照逐步形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體要求，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)，把提高自主創(chuàng)新能力作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的中心環(huán)節(jié)，以信息化為基礎(chǔ)提升產(chǎn)業(yè)能級，促進二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力?，F(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、社會信用制度和現(xiàn)代市場體系進一步完善。人民群眾文化生活更加豐富，市民素質(zhì)和文明程度普遍提高，城市公共安全保障有力。通過國際金融、航運、貿(mào)易中心互動融合，經(jīng)濟中心城市的集聚輻射功能顯著增強。——城市綜合服務(wù)功能明顯增強。資源利用效率明顯提高，單位生產(chǎn)總值綜合能耗比“十五”期末降低20%左右，生態(tài)型城市建設(shè)取得全面進展，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%。綜合考慮未來五年發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)條件，“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好的發(fā)展，辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會，形成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心基本框架，取得社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的階段性進展，為上海從2011年到2020年的持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)?；I備辦好世博會，必須加快完善樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提高城市管理水平，加強城市文明建設(shè)，著力提高市民文明素質(zhì)。堅持國際化、市場化、信息化、法治