【正文】 工程規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)⑴水源：水質(zhì)良好、便于衛(wèi)生防護(hù)，符合《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ3020）的要求，地下水源水質(zhì)還應(yīng)符合《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848）Ⅲ類水要求，地表水源水質(zhì)還應(yīng)符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838）Ⅲ類水要求；水量應(yīng)充沛，供水保證率達(dá)到95%以上。單村供水工程大多為定時(shí)供水，管理相對(duì)較好的村，也只能維持工程的簡(jiǎn)單運(yùn)行，無(wú)力更新改造。小清河以南飲用地下水的村莊，隨著地下水位的下降，原有水井出水量減少甚至報(bào)廢。⑵單村供水工程老化快、維護(hù)難。 農(nóng)村自來(lái)水所面臨的問(wèn)題⑴水源水質(zhì)和供水水質(zhì)差，不達(dá)標(biāo)，存在安全隱患。建市以來(lái)，市委、市政府高度重視農(nóng)村飲水解困工程建設(shè)，按照先易后難，先解困、后提高的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，梯次推進(jìn)，從1985年到1998年。其他措施①促進(jìn)灌區(qū)改革，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行在重視工程節(jié)水措施的同時(shí)，健全完善節(jié)水法規(guī)與政策，大力推進(jìn)水費(fèi)改革和灌區(qū)管理體制、管理方式的改革，發(fā)揮政策、法律和經(jīng)濟(jì)杠桿在節(jié)水中的作用，節(jié)水技術(shù)和機(jī)制都要有所突破。規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一般的地區(qū)，建設(shè)1萬(wàn)畝固定式地埋低壓管道灌溉示范工程。共需完成土方12萬(wàn)立方米，,。工程措施① 田間渠道防滲節(jié)水改造引黃灌區(qū)節(jié)水應(yīng)以渠道防滲和土地整平、小畦灌溉為主要工程措施。⑤引黃灌溉中的泥沙淤積堵塞問(wèn)題使得先進(jìn)的微、噴灌技術(shù)難以直接應(yīng)用。(二)節(jié)水灌溉存在的問(wèn)題①節(jié)水灌溉工程建設(shè)投入，尤其是各級(jí)財(cái)政投入有待進(jìn)一步加大力度。規(guī)劃“十一五”期間全市實(shí)施十個(gè)萬(wàn)畝節(jié)水灌溉示范區(qū)。傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)灌水方式不僅浪費(fèi)了寶貴的水資源，而且造成土壤板結(jié)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益難以提高。因此加快中小河流治理，提高抗旱排澇標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，把小河流治理與生態(tài)環(huán)境整治相結(jié)合，在注重提高抗旱防洪排澇能力的同時(shí)，充分考慮水生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和改善，實(shí)現(xiàn)人與水的高度和諧。對(duì)于供水需求集中，季節(jié)性強(qiáng)的高效農(nóng)業(yè)區(qū)，建設(shè)快速供水通道。(四)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利化配套建設(shè)工程規(guī)劃150萬(wàn)畝農(nóng)田末級(jí)渠系建設(shè)近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，干渠等骨干工程得到了一定程度的改善。新時(shí)期的農(nóng)田水利基本建設(shè)，要有新思路、新機(jī)制、新舉措，明確建設(shè)重點(diǎn)，廣辟投資渠道，改革管理方式，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。原黃河南展寬區(qū)建成于20世紀(jì)70年代初期，工程自建成以來(lái)，一直未運(yùn)用過(guò)，但由于受國(guó)家有關(guān)滯洪區(qū)政策的制約，整個(gè)展區(qū)仍然處在工程建設(shè)初期的水平。大力興修農(nóng)田水利工程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，顯得尤為重要。通過(guò)引水回灌，以有效地治理咸水南侵。全工程需新建和疏挖溝渠18km，土方50萬(wàn)m3，擴(kuò)建改建泵站2座，建節(jié)制閘2座、穿涵3座、支門17座、生產(chǎn)橋12座。疏挖土方36萬(wàn)m3，新建、維修支渠13km，建設(shè)生產(chǎn)橋15座，支門19座，水閘4座，倒虹1座。由于地下水的嚴(yán)重超采，導(dǎo)致地下水持續(xù)下降、形成大面積地下水漏斗和地面裂縫；提水費(fèi)用增加、含水層枯竭、機(jī)井報(bào)廢；天然植被衰退，生態(tài)環(huán)境惡化；咸水入侵和水質(zhì)惡化；鹽分向超采區(qū)聚集，地下水礦化度增加、土壤鹽漬化加劇。咸水入侵現(xiàn)狀及危害廣饒縣地處泰沂山北麓山前沖積、黃河沖淤積和海相沉積交迭地帶。王莊五干渠建設(shè)規(guī)劃王莊五干渠自王莊總干末端穿東港路，過(guò)黃河故道至孤東干渠渠首，設(shè)計(jì)流量25m3/s，控制面積419平方公里，設(shè)計(jì)灌溉面積9萬(wàn)畝。鹽羅分干上游段由于沒(méi)有進(jìn)行渠道襯砌，每次放水后渠首段都會(huì)造成嚴(yán)重淤積，不得不經(jīng)常清淤，浪費(fèi)了大量的人力、物力。王莊一干節(jié)水改造工程規(guī)劃建設(shè)的主要內(nèi)容有：，新建沾利河王莊一干渡槽1座，過(guò)水流量10m3/s；新建、改建生產(chǎn)橋5座；新建、改建支渠建筑物16座?？刂评蚩h的利津鎮(zhèn)、鹽窩鎮(zhèn)、虎灘鄉(xiāng)，設(shè)計(jì)灌溉面積8萬(wàn)畝。2000年實(shí)施的王莊灌區(qū)節(jié)水改擴(kuò)建工程，僅完成了王莊總干和王莊二干的改造，對(duì)利津北部及河口區(qū)送水起到了明顯的作用，達(dá)到了既節(jié)水又輸水暢通的效果。，改擴(kuò)建及配套建筑物48座，工程需完成土方136萬(wàn)m3。，改擴(kuò)建、新建花官閘、小河子?xùn)|劉渡槽等主要建筑物49座。隨著該區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程現(xiàn)狀引水條件不能保證該區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉，制約了廣饒縣北部農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“十五”、?？傆?jì)主要工程量：開挖土方84萬(wàn)m3。自1985年實(shí)施襯砌以來(lái)，已運(yùn)行20年，現(xiàn)已損壞嚴(yán)重，造成斷面縮小，糙率增加，嚴(yán)重影響過(guò)流能力。灌區(qū)控制范圍包括東營(yíng)區(qū)、墾利縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東營(yíng)市東、西城區(qū)，油田東辛、現(xiàn)河兩個(gè)采油廠的部分油區(qū)?！笆濉逼陂g，,統(tǒng)籌規(guī)劃，分步對(duì)王莊、勝利、麻灣、宮家、雙河灌區(qū)實(shí)施了節(jié)水改造工程和灌區(qū)延伸供水工程建設(shè)，基本解決了引黃過(guò)清、引黃補(bǔ)源和新戶、丁莊、明集等偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)期缺水問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了用水高峰期黃河來(lái)水能引得出、調(diào)得動(dòng)、送得快、用得上的目標(biāo)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。在提高骨干防洪工程防洪標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，“十一五”期間，重點(diǎn)抓好城市防洪體系建設(shè)、防潮體系建設(shè)、中小河流治理等，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)固安全的防洪減災(zāi)保障。需要突出的三個(gè)方面重點(diǎn)是：一、供水安全著眼于人口的增長(zhǎng)和生產(chǎn)力的不斷提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，建立全市可靠的城鄉(xiāng)供水體系。⑹初步實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。⑸逐步實(shí)現(xiàn)全市水資源統(tǒng)一管理，建立起較為完善的全市水利法規(guī)體系和執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)依法管水、依法行政。大力推行農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，；高耗水工業(yè)得到嚴(yán)格控制，大力推廣節(jié)水型新工藝，提高水的重復(fù)利用率，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80%，工業(yè)萬(wàn)元GDP耗水量降低到110m3。堤防建設(shè)及城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%?！　〉谌?jié) “十一五”水利發(fā)展目標(biāo)一、2010年發(fā)展目標(biāo)基本保證城鄉(xiāng)人民生活用水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的需求，完成全市城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)；完善全市防洪防潮減災(zāi)體系，基本達(dá)到國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)要求；繼續(xù)進(jìn)行城市水環(huán)境治理，增加生態(tài)環(huán)境用水，水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善；加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好一批高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理、高效益產(chǎn)出的現(xiàn)代化水利園區(qū)；初步實(shí)現(xiàn)全市水資源統(tǒng)一管理；水利現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。要正確認(rèn)識(shí)和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，既要發(fā)揮水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和保障作用，也要進(jìn)一步重視水利對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。這樣不但解決了工程建設(shè)資金問(wèn)題，而且解決了建后管理問(wèn)題，一舉多得。三、要在建管機(jī)制上取得新突破。二、要在融資方式上取得新突破。一、要在組織形式上取得新突破。主要是由于河道治理下切深度不夠，不能滿足土壤改堿的要求。三、農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一、防洪減災(zāi)體系標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏必要的防災(zāi)預(yù)警體系。五、供需二次平衡分析 供需二次平衡分析是在一次平衡分析基礎(chǔ)上適度考慮水資源的開發(fā)利用，預(yù)計(jì)到2010年50%，75%，基本滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。 四、新水源開發(fā)利用 地表水開發(fā)利用規(guī)劃通過(guò)建設(shè)河道攔蓄工程、水土保持工程以及進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合整治、水資源保護(hù)等措施，到2010年使得地表水可利用量在50% 和75%。經(jīng)測(cè)算， 2005年生態(tài)環(huán)境需水總量為6809萬(wàn)m3，2010年生態(tài)環(huán)境需水總量為9770萬(wàn)m3。/萬(wàn)元）需水量 （萬(wàn)m179。表37 建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)業(yè)需水量預(yù)測(cè)成果表年份建筑業(yè)需水量第三產(chǎn)業(yè)需水量合計(jì)（萬(wàn)m179。） 小計(jì)（萬(wàn)m179。 m3/萬(wàn)元，； m3/萬(wàn)元。其中灌溉林果地和灌溉草場(chǎng)需水量預(yù)測(cè)采用灌溉定額預(yù)測(cè)方法；魚塘補(bǔ)水量為維持魚塘一定水面面積和相應(yīng)水深所需要補(bǔ)充的水量，采用畝均補(bǔ)水定額方法計(jì)算；牲畜用水采用定額法，大牲畜用水定額為40L/d,小牲畜用水定額為20L/d。農(nóng)田灌溉凈定額，規(guī)劃到2010年，50%保證率下水田、水澆地、菜田分別由2005年的420m3/畝、158 m3/畝、248 m3/畝降低到420 m3/畝、154m3/畝、243 m3/畝。經(jīng)測(cè)算，2005年生活用水總量為5900萬(wàn)m3，到2010年生活用水總量達(dá)到7263萬(wàn)m3。預(yù)計(jì)到2010年第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到65億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1760億元，其中工業(yè)增加值1530億元，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值355億元，全市生產(chǎn)總值將達(dá)到2180億元。表31 現(xiàn)狀水資源可供水量 單位：億m3保證率地表水地下水黃河水合計(jì)50%75%二、需水預(yù)測(cè) 按照用水水平發(fā)展與節(jié)水規(guī)劃相結(jié)合的原則，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的發(fā)展指標(biāo)和制定的用水定額，對(duì)東營(yíng)市未來(lái)的需水量做出預(yù)測(cè)。 根據(jù)上述計(jì)算，全市不同保證率下，即50%保證率、75%。 （三）現(xiàn)有水利工程可供水量分析地表水資源可供水量①當(dāng)?shù)氐乇硭Y源可供水量當(dāng)?shù)氐乇硭晒┧渴侵府?dāng)?shù)氐乇韽搅?、灌溉回歸水經(jīng)河道攔蓄后進(jìn)行農(nóng)田灌溉及作為河道內(nèi)環(huán)境用水的水量。黃河供水量狀況據(jù)《山東省水資源公報(bào)》公布數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，東營(yíng)市1987～。第二節(jié) 水資源保障能力分析一、水資源開發(fā)利用及現(xiàn)狀供水能力分析（一）黃河客水資源的開發(fā)與利用 引黃工程建設(shè)狀況全市現(xiàn)有引、提黃河水工程17處，引提水能力514立方米/秒,其中引黃閘8座，引黃泵站(船)9座，目前，各閘、站設(shè)備基本完好，能夠正常運(yùn)行。運(yùn)用水權(quán)理論及其制度，加強(qiáng)水資源管理，提高用水效率，建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)。二、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀對(duì)水利發(fā)展的需求樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則，轉(zhuǎn)變治水思路，實(shí)行“量入為出、以供定需、定額管理、總量控制”的供水管理，創(chuàng)建水資源可持續(xù)利用的科學(xué)管理體系，保障供水安全，提高防洪能力，著力改善水環(huán)境，加速水利現(xiàn)代化建設(shè)。七是堅(jiān)持以創(chuàng)新的精神，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，水利發(fā)展事業(yè)不斷取得新進(jìn)展。五是重視規(guī)劃和科研工作。三是圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民解困辦實(shí)事。表21 “十五”期間水利建設(shè)投入一覽表 序號(hào)建設(shè) 項(xiàng) 目完成投資（萬(wàn)元）1引黃輸水及數(shù)字化管理工程建設(shè)629002村村通自來(lái)水及集中供水示范工程378813河道綜合治理343004防潮體系建設(shè)651005水域景觀工程360006蓄水工程建設(shè)100007高效節(jié)水灌溉樣板示范區(qū)9108“百座利民橋”工程10849其他（農(nóng)田水利基本建設(shè)）11819合 計(jì)259994第三節(jié) 水利發(fā)展與改革的經(jīng)驗(yàn)“十五期間”，東營(yíng)水利發(fā)展與改革取得了巨大的成績(jī)，主要有以下幾個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)：一是在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)清了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利發(fā)展的實(shí)際需求，找準(zhǔn)了工作思路。，綜合治理支脈河、沾利河、廣利河、提高了河道防洪除澇能力，增強(qiáng)了河道改堿功能，每年調(diào)引黃河水2000多萬(wàn)立方米定期沖刷城市河道。四、水利投入與效益“十五”期間，全市投入大中型水利建設(shè)資金26億元，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，供水保障、供水服務(wù)、調(diào)引功能顯著增強(qiáng)，防洪除澇、防潮減災(zāi)能力明顯提高，水域生態(tài)保護(hù)、水利信息化服務(wù)發(fā)展迅速，水利建設(shè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐拉動(dòng)作用日益突出。大力推行節(jié)約用水，建立城鄉(xiāng)節(jié)約用水保障體系。按照統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施的原則，自2002年實(shí)施城東和墾東防潮大堤建設(shè)工程，防潮閘17座，并與黃河北油田海堤有機(jī)連接，構(gòu)建起200公里的標(biāo)準(zhǔn)化防潮體系，有效提高了全市抵御風(fēng)暴潮災(zāi)害的能力，為油地雙方的發(fā)展提供安全保障。加快水環(huán)境改善建設(shè)，建立全市水安全防護(hù)體系。借助工程改造后供水服務(wù)、供水保障、調(diào)引功能增強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年獲得大豐收，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。加快輸水工程建設(shè)，建立城鄉(xiāng)供水服務(wù)保障體系。在農(nóng)業(yè)用水方面，本著讓利于農(nóng)民的方式虧本供水，工業(yè)用水逐步理順了供水價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了以工補(bǔ)農(nóng)，確保用水管理部門自身發(fā)展與工程管理維護(hù)。二是深化水利產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰(shuí)承包、誰(shuí)所有、誰(shuí)管理”的原則，全市13062處中小型水利設(shè)施全部改制，盤活固定資產(chǎn)29723. 8萬(wàn)元，使6000多名農(nóng)民成為“水老板”。深化水利改革一是深化水利投融資機(jī)制改革。治水新思路的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，為全市水利可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2004年。2004年。五、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況東營(yíng)市于1983年10月1日成立，轄東營(yíng)、河口2個(gè)區(qū)，廣饒、利津、墾利3個(gè)縣，23個(gè)鎮(zhèn)、13個(gè)鄉(xiāng)、7個(gè)街道辦事處，76個(gè)居民委員會(huì)、1781個(gè)村民委員會(huì)。 砂姜黑土主要分布小清河南褐土區(qū)的低洼處，%，該土壤適種小麥、玉米、高梁等淺根作物，產(chǎn)量中上，在農(nóng)業(yè)上是較有潛力的土壤類型。東營(yíng)市地處黃河三角洲萊州灣西岸，地形和地理環(huán)境較為特殊，沿岸極易遭受風(fēng)暴潮侵襲，是溫帶風(fēng)暴潮頻發(fā)區(qū)。凍土境內(nèi)歷年最大凍土深度為60厘米，出現(xiàn)于1968年3月3日至5日，發(fā)生在利津縣，其他縣（區(qū)）最大凍土深度為36～59厘米不等。 風(fēng)向、風(fēng)速 東營(yíng)市處在我國(guó)東部沿海季風(fēng)盛行區(qū)內(nèi)，歷年最大風(fēng)速32米/秒，大風(fēng)日多出現(xiàn)在5月份。該地區(qū)旱澇災(zāi)害具有年內(nèi)年際交替出現(xiàn)的特點(diǎn)，且旱災(zāi)發(fā)生的年份多于澇災(zāi)發(fā)生的年份，以春旱發(fā)生的年份居多，從1949～2004年55年中，%，%。 氣溫 據(jù)各縣區(qū)氣象站多年氣象資料統(tǒng)計(jì)，℃，℃，極端最低溫度 ℃ ，℃，℃。1999年后，隨著小浪底水庫(kù)投入運(yùn)行，黃河水利委員會(huì)加大了調(diào)控和沿線引水管治力度，黃河再未出現(xiàn)過(guò)斷流。河流水系①黃河：黃河是流經(jīng)東營(yíng)市最長(zhǎng)的河流，自西南向東北貫穿東營(yíng)市全境，在墾利縣東北部注入渤海，境內(nèi)河道長(zhǎng)138公里。地形地貌東營(yíng)市地勢(shì)總體平緩，南高北低，西高東低。07′～ 119176。第二章 基本情況第一節(jié) 東營(yíng)市概況一、自然地理概況東營(yíng)市位于山東省東北部,是黃河三角洲的中心城市。注意與各單項(xiàng)規(guī)劃、上下級(jí)規(guī)劃的銜接，做好與“十五”水利發(fā)展計(jì)劃的銜接，同時(shí)要展現(xiàn)出“十一五” 規(guī)劃與“十二五”及其更長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與遠(yuǎn)景。