【正文】 ——進一步完善殘疾人管理和服務的各項制度?！瀼芈鋵嵏黜椡艘凼勘仓谜?，全面完成退役士兵接收安置任務。薈鎣閌漸陸訃輊減鈿異儀猶燉歷韋鎂。對于患重大疾病的特困人群，對其進行基本醫(yī)保和大病二次補償后，進行社會醫(yī)療救助及大病慈善救助。徠鰹飲臉鑠嘗鏍鯢煬憑鑌脈嚦霽韞燉。完善低保動態(tài)管理制度，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，擴大救助覆蓋面。到2020年，在2017年標準的基礎上，爭取逐年提高貧困殘疾人生活補助和重殘護理補貼?！M一步提高退役士兵安置和補助水平。實現(xiàn)優(yōu)撫對象撫恤補助和重點優(yōu)撫對象集中供養(yǎng)人群全覆蓋?！щy群體救助標準進一步提高。繼續(xù)完善醫(yī)療救助體系，建立多重醫(yī)療保障網(wǎng)絡。——農(nóng)村五保供養(yǎng)服務進一步鞏固。（1）階段目標?！晟茪埣踩松钛a貼和重度殘疾人護理補貼制度?！瀼芈鋵嵏黜椡艘凼勘仓谜?，全面完成退役士兵接收安置任務。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標準。強化信息公示。鍥莧娛殫穢籩殤蕢謬蘚龍孌囀齬頒給。將貧困殘疾人生活補助提高到每人每月150元，重殘護理補貼提高到每人每月200元?！岣邔埣踩说谋Ｕ纤健！嵘艘凼勘陌仓煤脱a助水平?！獙崿F(xiàn)優(yōu)撫對象撫恤補助和重點優(yōu)撫對象集中供養(yǎng)人群全覆蓋。醫(yī)療救助目標人群覆蓋率保持100%，低保對象醫(yī)療救助水平不低于70%。蟄彎擼鯁棖佇緡癟槧贊瀅勁豬鸞頗龔。城鄉(xiāng)最低生活保障目標人群覆蓋率保持100%，城鄉(xiāng)低保標準提高到不低于每人每月650元。（二）階段目標及工作措施。到2017年，建立適合惠州市情、覆蓋城鄉(xiāng)全體居民、在全省處于較高水平、具有較高均等化程度的社會救助和社會福利體系。市殘聯(lián)、市人力資源和社會保障局。市人力資源和社會保障局、市殘聯(lián)。8殘疾人社會保險補貼重度和貧困殘疾人。7工傷保險全市參加工傷保險職工。6失業(yè)保險職工。年；A檔住院報銷比例：一級95%，二級75%，三級65%，B檔住院報銷比例：一級95%，二級85%，三級75%；年度最高支付限額A檔40萬元，B檔50萬元。%（%），職工繳納本人工資的2%；醫(yī)保待遇和生育待遇由醫(yī)?；鹬Ц丁Ｓ萌藛挝缓吐毠ぐ匆?guī)定繳費，基金出現(xiàn)支付不足時由縣級以上政府給予補貼。市人力資源和社會保障局。月。市人力資源和社會保障局。表3：20162020年惠州市社會保險服務清單序號服務項目服務對象服務內(nèi)容和保障標準支出責任主責單位1職工基本養(yǎng)老保險職工、無雇主的個體工商戶、靈活就業(yè)人員?！柟烫岣邭埣踩松鐣ｋU補貼水平。全面貫徹落實工傷保險法律法規(guī)，進一步完善預防、補償、康復相結合的工傷保險制度?！訌娽t(yī)保制度建設，提高醫(yī)保制度的執(zhí)行水平。建立健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金與社會平均工資增長和物價上漲等因素掛鉤的正常調(diào)整機制，鼓勵企業(yè)通過建立企業(yè)年金提高職工養(yǎng)老保障水平?！ｋU覆蓋面進一步擴大，工傷待遇確保及時足額發(fā)放。建立以基本醫(yī)療保險制度為主，大病保險等補充醫(yī)療保險為輔，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度保底的新型醫(yī)療保險模式，構成基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應急救助、商業(yè)健康保險及慈善救助等制度間的互補聯(lián)動，從根本上化解城鄉(xiāng)居民疾病醫(yī)療的后顧之憂，不斷提高人民群眾健康保障水平，實現(xiàn)人人平等享有基本醫(yī)療保障。到2020年，基本醫(yī)療保險參保率鞏固在98%以上。%；養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次進一步提升。厲聳紐楊鱔晉頇兗蓽驃鶚騅頇騎顆嘵。依法認定工傷、確定勞動力鑒定等級，確保工傷待遇及時足額發(fā)放。根據(jù)省有關規(guī)定，統(tǒng)一調(diào)整失業(yè)保險繳費費率，調(diào)整失業(yè)保險金標準。建立一體化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的居民醫(yī)療保險制度。在確保醫(yī)保基金可持續(xù)發(fā)展的前提下，逐步提高城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險最高支付限額和政策范圍內(nèi)住院費用支付比例。進一步做好異地務工人員、城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員以及學生、學齡前兒童和新生兒參保工作，確保應保盡保。完善養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)政策體系?！M一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，構建惠及全民的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度體系。閔屢螢馳鑷雋劍頌崗鳳測際塤飼顳譾。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院費用支付比例達到95%，職工醫(yī)保統(tǒng)籌基金年度最高支付限額提高到60萬元，縮小與實際住院費用支付比例之間的差距。到2017 年，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金達到每人每月135元，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金逐年提高。繼續(xù)擴大殘疾人社會保險尤其是基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的覆蓋面。1．第一階段：20162017年。到2020年，全市各項社會保障水平達到珠三角第二梯隊水平。到2017年，社會保險制度進一步健全完善，基本養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)全體居民全覆蓋，生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施，擴大生育保險覆蓋率，工傷、失業(yè)、生育保險制度覆蓋城鎮(zhèn)所有職工。除中央、省補助外，其余由市、縣（區(qū)）財政按事權責任分級負擔。市人力資源和社會保障局。10勞動人事爭議調(diào)解仲裁存在勞動人事關系的就業(yè)人員。免費享有法律咨詢和執(zhí)法維權服務。勞動合同簽訂率95%，集體合同簽訂率85%。除中央、省補助外，其余由市、縣（區(qū)）財政按事權責任分級負擔。市人力資源和社會保障局。612333電話咨詢服務人力資源社會保障部門的各類服務對象。為進城落戶或在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工免費提供城市生活、文化素質(zhì)、法律知識、安全常識、健康衛(wèi)生等基礎素質(zhì)教育培訓服務。組織有意愿的離校未就業(yè)畢業(yè)生到有一定技術含量的見習崗位參加見習；指導見習單位和見習人員簽訂見習協(xié)議；見習單位安排帶教老師，指導見習人員；見習單位和地方政府為見習人員提供基本生活補助；見習單位為見習人員辦理人身意外保險；見習結束后，見習單位為見習人員出具書面見習證明。幫助3000名就業(yè)困難人員就業(yè)和再就業(yè)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。除中央、省補助外，其余由市、縣（區(qū)）財政按事權責任分級負擔。市人力資源和社會保障局。兒躉讀閌軒鯀擬釔標藪疇礎處櫚顫蹌。健全覆蓋全市的就業(yè)、失業(yè)監(jiān)測網(wǎng)?！S護異地務工人員合法權益。轉厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞嶁藹頷劑颮掃。曠戧輔鑽襉倆瘋謅琿鳳紂鱟奐貪颯邇。推動各類企業(yè)普遍與職工簽訂并嚴格履行勞動合同。逐步整合人才市場和勞動力市場，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場管理制度和靈活有序的市場運作機制，構建完善的人力資源服務行業(yè)政策體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的多元化的職業(yè)技能開發(fā)評價公共服務體系。繼續(xù)推進職業(yè)技能培訓社會化，擴大職業(yè)培訓的規(guī)模。結釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊網(wǎng)縉媯傾飛鉭。——進一步促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。——繼續(xù)推進重點群體就業(yè)。——實施更加積極的就業(yè)政策?！卜阵w系更加完善?！獎趧雨P系更加和諧穩(wěn)定。鈿蘇饌華檻榪鐵樣說瀉嘆錒謖譯飪鏜。全市實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)35萬人以上，%以內(nèi)。2．第二階段：20182020年。筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢顓鯛礪礬飲熱?！訌妱趧颖Ｕ媳O(jiān)察執(zhí)法體系建設。貫徹落實“預防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，推動企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、商（協(xié)）會依法建立調(diào)解組織，健全勞動爭議調(diào)解網(wǎng)絡，鼓勵和規(guī)范專業(yè)性調(diào)解組織開展勞動爭議調(diào)解工作，努力將爭議化解在基層和萌芽狀態(tài)。推進集體合同制度，大力開展工資集體協(xié)商，繼續(xù)規(guī)范國有企事業(yè)單位改革中的勞動關系。——健全勞動關系協(xié)調(diào)機制。完善最低工資標準制度，適時調(diào)整企業(yè)職工最低工資標準。誦終決懷區(qū)馱倆側澩賾鱺罷礙鋮飴盜。依托實力較強的培訓機構，加快推進高技能實訓基地、技師工作站及技能大師工作室建設，推進名師帶徒活動，全面提升高技能人才培養(yǎng)能力。整合政府、企業(yè)、社會組織等各類培訓資源，共同推動職業(yè)技能培訓社會化發(fā)展。進一步完善公共就業(yè)服務，推進基層平臺工作規(guī)范化、標準化和信息化建設，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的城鄉(xiāng)一體化公共就業(yè)服務。完善就業(yè)與社會保障聯(lián)動機制，提高就業(yè)質(zhì)量。鑣鴿奪圓鯢齙慫餞離龐東償禱對餅簣。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境，鼓勵多形式創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，把創(chuàng)業(yè)孵化基地建設作為促進和幫扶勞動者自主創(chuàng)業(yè)的重要載體。健全服務、培訓、維權三位一體工作機制，幫助農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)?！y(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)就業(yè)和重點群體就業(yè)。切實落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，結合經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，出臺有利于各類人群就業(yè)的系列政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理制度，加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，完善人力資源市場信息網(wǎng)絡建設，開展就業(yè)服務供給均等化、服務方式多樣化、服務過程精細化、服務手段信息化、服務組織一體化、服務主體多元化的建設，不斷提高就業(yè)服務的效率和質(zhì)量?！獎趧雨P系和諧穩(wěn)定。 婭鑠機職銦夾簣軒蝕騫設猶饌還館縉。1．第一階段：20162017年。勞動者終身培訓體系全面建成，實現(xiàn)全市職業(yè)培訓工作的專業(yè)化和市場化運作。五、勞動就業(yè)服務牽頭責任單位：市人力資源和社會保障局（一）建設目標。17個人學習賬號與學分累計每一個公民。16殘疾人教育資助義務教育、學前教育和高中階段教育寄宿生。15補助在特殊學校就讀的殘疾學生家長特殊學校學生。14義務教育階段特殊教育義務教育階段殘疾學生。省、市和縣（區(qū)）財政共同負擔市教育局13建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難普通高中學生免學費建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難普通高中在校學生。省、市和縣（區(qū)）財政共同負擔。省、市和縣（區(qū)）財政共同負擔。市、縣（區(qū)）財政按比例共同負擔。省、市和縣（區(qū)）財政共同負擔。省、市和縣（區(qū)）財政共同負擔。特殊困難學生小學生500元/生年生均補助小學1000元，初中1250元。符合條件的非戶籍常住人口子女接受義務教育與當?shù)貞艏畬W生享有同等待遇。目標人群覆蓋率100%，九年義務教育毛入學率保持在100%。市、縣（區(qū)）財政按比例共同負擔。市、縣（區(qū)）財政按比例共同負擔。省、市和縣（區(qū)）財政按事權責任分級負擔。擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復堝窮馭餿職?！母镎芾斫逃姆绞?，對教育的管理從直接行政管理為主向管理服務為主轉變，切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、監(jiān)督管理和提供公共教育服務的職責，建立健全基本公共教育服務體系。——推進中職教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，建成一批與惠州市地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的中職學校特色專業(yè)，辦好國家級和省級示范性中職學校。——深化推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面落實城鎮(zhèn)學校與農(nóng)村薄弱學校結對子項目，推進城鄉(xiāng)教師隊伍均衡發(fā)展。——構建終身教育體系，形成滿足群眾多樣化學習需求的學習型社會。中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，高中階段教育毛入學率達到98%以上。（1）階段目標。鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨鵬駱隸驅(qū)訛。完善適齡兒童輟學、失學信息通報制度，小學階段無輟學，初中階段年輟學率控制在1%以下。推進全納型特殊教育持續(xù)發(fā)展，建立和完善幼兒園和中小學殘疾學生的“隨班就讀”制度，促進殘疾學生和正常學生的融合，增加殘疾學生的正常社會化活動。推進市級小學校長（教師）培訓實踐基地學校與農(nóng)村薄弱學校結對子項目試點工作，選取部分市級小學校長（教師）培訓實踐基地學校和農(nóng)村薄弱學校為試點單位，以現(xiàn)場指導、跟崗學習和網(wǎng)絡學習的方式，組織農(nóng)村薄弱學校的校長、教師到基地學校學習培養(yǎng)，提升農(nóng)村薄弱學校教師的專業(yè)水平、現(xiàn)代化信息技術應用能力及綜合素質(zhì)?！七M城鄉(xiāng)師資配置均衡。加強中職學校教師隊伍建設，培養(yǎng)“雙師型”（指同時具備教師和技師資格的教師）和“三師型”（指同時具備教師、技師、心理輔導師等三種資格的教師）師資，鼓勵技能型人才到中職學校從教。普通高中學校深化內(nèi)部改革，完善內(nèi)部治理結構和提升治理能力，健全教師績效評價機制，調(diào)動教師專業(yè)發(fā)展和創(chuàng)優(yōu)爭先的積極性。鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩藶騍擯駟謔。提高優(yōu)質(zhì)高中招生名額直分初中學校比例，優(yōu)質(zhì)高中招生名額直分初中學校比例不低于60%，進一步加大農(nóng)村學校和城市薄弱學校初中畢業(yè)生升入優(yōu)質(zhì)普通高中機會，引導生源均衡配置，激發(fā)農(nóng)村和城市薄弱初中學校辦學活力。臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂馱廣閏駙孫。建立城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展共同體，支持城鎮(zhèn)幼兒園與鄉(xiāng)村幼兒園、公辦幼兒園與民辦幼兒園結對子，開展幫扶活動和互相交流學習?；緦崿F(xiàn)全市優(yōu)質(zhì)教育資源區(qū)域、城鄉(xiāng)共享?！晟茪埣踩私逃阵w系。嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃勵騮詡駐賭。城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展水平更加均衡，教育質(zhì)量全面提升，統(tǒng)籌解決非戶籍常住人口子女平等接受義務教育問題，全市義務教育毛入學率保持在100%?！栈菪詫W前教育體系基本建立。鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載撻贏禱驛懼。到2017年，進一步健全基本公共教育體系，完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)、不同群體間基本公共教育服務均衡發(fā)展。其中，服務對象是服務項目所面向的受眾人群；服務內(nèi)容和標準是指服務項目的保障水平、覆蓋范圍、實現(xiàn)程度等；支出責任是指服務項目的籌資主體及分配比例；主責單位是指提供服務項目的責任主體。十大領域共136項服務項目（20182020年為135項），均明確市級基本標準，并以列表形式向社會公布，作為政府履行職責、加大財政保障和公民享有相應權利的依據(jù)。專欄2 惠州市基本公共服務制度框架產(chǎn)品供給機制服務清單機制資源配置機制需求反饋機制工作創(chuàng)新機制監(jiān)督評估機制需 求 側基本公共教育、勞動就業(yè)服務、社會保險、基本社會服務、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房保障、公共文化體育、公共交通、生態(tài)環(huán)保、公共安全供 給 側基本公共教育、勞動就業(yè)服務、社會保險、基本社會服務、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房保障、公共文化體育、公共交通、生態(tài)環(huán)保、公共安全基本公共教育、勞動就業(yè)服務、社會保險、基本社會服務、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房保障、公共文化體育、公共交通、生態(tài)環(huán)保、公共安全基本公共教育、勞動就業(yè)服務、社會保險、基本社會服務、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房保障、公共文化體育、公共交通、生態(tài)環(huán)保、公共安全緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟耬癬紇徑驕鄰。這六大基本公共服務機制，是確?；竟卜漳繕隧樌麑崿F(xiàn)的基礎。（5）工作創(chuàng)新機制。（3）資源配置機制?！?大機制”包括：（1）產(chǎn)品供給機制。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍純蠅驪銬?；竟卜站然潭?