立法質(zhì)量與質(zhì)量立法一-wenkub.com
2025-05-25 00:31 本頁面
【正文】 ” 在注意以立法的形式確立這些制度的國家，其所確立的具體的保證立法臻于科學(xué)化的制度，在特色上、詳略程度和科學(xué)化、現(xiàn)代化程度上，頗有差異?！薄 〉谖?，要求將立法與法的實(shí)施結(jié)合起來。其中，實(shí)體法的規(guī)定必須先于程序法的規(guī)定，而關(guān)于刑事制裁或行政制裁的規(guī)定必須安排在最后部分?！薄 〉诙?，要求同一個法采取統(tǒng)一的觀點(diǎn)、統(tǒng)一的結(jié)論?！ 〈_立保證立法臻于科學(xué)化的具體制度以立法形式規(guī)定科學(xué)立法原則，更多的是確立一套可以保證立法臻于科學(xué)化的具體制度。這是立法的規(guī)律。第三種情況迄今并不多見，但在有些國家或地區(qū)也不難看到。一是在整個有關(guān)立法問題的規(guī)定中貫徹或體現(xiàn)科學(xué)立法的要求。由于包括立法在內(nèi)的整個國家生活和社會生活貫徹著憲法所確認(rèn)的民主原則，人民和各有關(guān)社會力量在立法活動中都可以發(fā)揮和表現(xiàn)自己的智慧、作用和責(zé)任感，立法質(zhì)量亦自然在這種民主的制度、民主的氛圍中，得到很重要的保障。任何一部分人民或者任何個人都不得擅自行使國家主權(quán)。它保證所有公民，不分出身、種族或者宗教，在法律面前一律平等。這方面的民主立法原則，比較集中地反映在關(guān)于人民主權(quán)、分權(quán)制衡和維護(hù)基本人權(quán)的規(guī)定中。而立法不侵犯人民的權(quán)利，只保障人民的權(quán)利，這種立法便在一個非常重要的角度具備了可以保證質(zhì)量的條件。美國憲法修正案第1條就規(guī)定：國會不得制定關(guān)于確立國教或禁止信教自由的法律，不得制定關(guān)于剝奪言論自由或出版自由的法律，不得制定剝奪人民和平集會和向政府請?jiān)干煸┑臋?quán)利的法律。形成這些區(qū)別的原因，主要在于國情尤其是經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展水準(zhǔn)以及由其所規(guī)定、與其相伴隨的法制和法治的水平存在差異，或者說主要在于國情先進(jìn)程度或國家發(fā)達(dá)程度的區(qū)別。在現(xiàn)代社會，立法要充分反映民意，充分反映以市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的各種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，才能算作有較高質(zhì)量水平的立法。三是明確規(guī)定“任何其他規(guī)范性文件都必須根據(jù)并為了執(zhí)行法律而制定，或者相應(yīng)地根據(jù)并為了執(zhí)行具有法律效力的法令而制定。一些國家的立法對此作了明文規(guī)定?！薄读⒎夹g(shù)總方法》第4條又規(guī)定立法要堅(jiān)持法制統(tǒng)一和法的體系的協(xié)調(diào)一致：“每一項(xiàng)規(guī)范性文件草案都必須同與其有關(guān)的其他規(guī)范性文件相一致，并成為整個立法體系的有機(jī)的組成部分?！薄 》ㄖ卧瓌t與立法的協(xié)調(diào)統(tǒng)一法治原則在立法領(lǐng)域，也是同立法規(guī)則的統(tǒng)一性、立法體系和法的體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性相通的。確立和堅(jiān)持法治原則，就要以立法的形式明確規(guī)定立法的主體、權(quán)力和基本運(yùn)作程序以及立法的其他種種方面應(yīng)是法定的。所以，堅(jiān)持法治原則不僅是其他廣泛領(lǐng)域所必須，更是立法領(lǐng)域所必須。而這些原則的具體內(nèi)容在不同國家的立法中，既有共同之處，亦有不盡相同的表現(xiàn)。在有關(guān)條文中涉及規(guī)定立法原則的情形，或是所規(guī)定的內(nèi)容可視為也確定了立法原則的情形，往往更多。 以立法的形式將這些原則確立下來，或是以立法主體內(nèi)部所要實(shí)行的規(guī)則的形式將這些原則固定下來，則是這些原則作為制度形態(tài)對立法發(fā)生作用的基本形式。也有助于實(shí)現(xiàn)立法的科學(xué)化，使立法活動按規(guī)律進(jìn)行。立法原則是立法主體據(jù)以開展立法活動的重要準(zhǔn)繩，它反映立法主體在立法過程中特別注重什么?！ ∵@兩方面的法律、法規(guī)和規(guī)章中，涉及到的立法觀念、制度、技術(shù)以及立法內(nèi)容和形式方面的問題是非常之多的，可以說，一切有關(guān)立法的觀念、制度、技術(shù)
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