【正文】 事實上，至今還有不少地方存在這一問題?？梢哉f，新型農(nóng)村合作醫(yī)療對醫(yī)療服務供給者行為的規(guī)范狀況及醫(yī)療費用合理控制的狀況，基本決定了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的運行狀況和農(nóng)民的受益狀況。新型農(nóng)村合作醫(yī)療幾年來能夠快速地順利推進，也得益于有組織地、嚴密地督導和評估。 目前農(nóng)民總體上的受益水平還不算高（2007年才近31%），這一方面是受籌資水平的制約，另一方面也與科學地制定補償方案有關。但是，這種增加還帶有明顯的人治痕跡，穩(wěn)定的籌資增長機制尚未建立起來?，F(xiàn)在，新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理人員數(shù)量嚴重不足，素質也有待提高。 后兩者目前的比例很小。因而，不能把新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦成一種由政府資助的團體商業(yè)醫(yī)療保險（據(jù)我調(diào)查，有少數(shù)地方的做法實質上就是如此）；也不宜匆忙地把城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度整合在一起而擠占支付能力較低的農(nóng)村居民的利益。 第一，要恰當?shù)匕盐招滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療的性質。 我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，堅定信心，扎實苦干，奮力開拓，為構建社會主義和諧社會作出新的貢獻。有條件的地方，可探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。加強農(nóng)村精神文明建設，開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導農(nóng)民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗。在農(nóng)村廣泛開展法制宣傳教育，增強群眾的法律意識，引導農(nóng)民以理性合法的方式表達利益訴求，依法行使權利、履行義務。（二）加強和改進農(nóng)村社會管理。 繼續(xù)開展農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，選好配強鄉(xiāng)村黨組織領導班子，加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設。各部門要樹立全局觀念，強化服務意識，更加積極主動地支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。要適應農(nóng)村經(jīng)濟社會深刻變化的新形勢，調(diào)整工作思路，轉變工作作風，改進工作方法。各地要加快制定推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實施細則，有關部門要抓緊出臺具體登記辦法、財務會計制度和配套支持措施。各地要妥善處理好歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠，在嚴格把握政策和加強審核的前提下，該減免的要堅決減免，能豁免的應予以豁免。積極搞好水權制度改革，探索建立水權分配、登記、轉讓等各項管理制度。進一步發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，盡快明確縣域內(nèi)各金融機構新增存款投放當?shù)氐谋壤?，引導郵政儲蓄等資金返還農(nóng)村，大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款，在貧困地區(qū)先行開展發(fā)育農(nóng)村多種所有制金融組織的試點。認真落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革措施，搞好教育人事制度改革，加強農(nóng)村教師隊伍建設。深化農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的客觀要求。七、深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制 建立農(nóng)村基層干部、農(nóng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、計劃生育工作者、基層農(nóng)技推廣人員及其他與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關服務人員的培訓制度，加強在崗培訓，提高服務能力。繼續(xù)擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點范圍，加強規(guī)范管理，擴大農(nóng)民受益面，并不斷完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。2007年全國農(nóng)村義務教育階段學生全部免除學雜費，對家庭經(jīng)濟困難學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費，有條件的地方可擴大免、補實施范圍。做好農(nóng)民工就業(yè)的公共服務工作，加快解決農(nóng)民工的子女上學、工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等問題，切實提高農(nóng)民工的生活質量和社會地位。適應制造業(yè)發(fā)展需要，從農(nóng)民工中培育一批中高級技工。采取各類支持政策，鼓勵外出務工農(nóng)民帶技術、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。必須發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢，大幅度增加人力資源開發(fā)投入，全面提高農(nóng)村勞動者素質，為推進新農(nóng)村建設提供強大的人才智力支持。郵政系統(tǒng)要發(fā)揮郵遞物流網(wǎng)絡的優(yōu)勢，拓展為農(nóng)服務領域。（四）積極發(fā)展多元化市場流通主體。 有關部門和行業(yè)協(xié)會要積極開展農(nóng)產(chǎn)品技術標準、國際市場促銷等培訓服務。（三）加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控。 嚴格執(zhí)行轉基因食品、液態(tài)奶等農(nóng)產(chǎn)品標識制度。加快完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質量可追溯制度。改善農(nóng)民進城銷售農(nóng)產(chǎn)品的市場環(huán)境。加快建設“萬村千鄉(xiāng)市場”、“雙百市場”、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡”和“農(nóng)村商務信息服務”等工程。（一）建設農(nóng)產(chǎn)品流通設施和發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)。 鼓勵有條件的地方利用荒山、荒地等資源，發(fā)展生物質原料作物種植。（五）推進生物質產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 落實扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各項政策，各級財政要逐步增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金投入。龍頭企業(yè)是引導農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要帶動力量。適應人們?nèi)找娑鄻踊奈镔|文化需求，因地制宜地發(fā)展特而專、新而奇、精而美的各種物質、非物質產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，特別要重視發(fā)展園藝業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。加大動物疫病防控投入力度，加強基層獸醫(yī)隊伍建設，健全重大動物疫情監(jiān)測和應急處置機制，建立和完善動物標識及疫病可追溯體系。轉變養(yǎng)殖觀念，調(diào)整養(yǎng)殖模式，做大做強畜牧產(chǎn)業(yè)。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)和促進經(jīng)濟增長，水利建設、中低產(chǎn)田改造和農(nóng)產(chǎn)品加工轉化等資金和項目安排，要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。繼續(xù)堅持立足國內(nèi)保障糧食基本自給的方針，逐步構建供給穩(wěn)定、調(diào)控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。鼓勵有條件的地方在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中積極采用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感和管理信息系統(tǒng)等技術。加強信息服務平臺建設，深入實施“金農(nóng)”工程，建立國家、省、市、縣四級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡互聯(lián)中心。加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作。要改善農(nóng)機裝備結構，提升農(nóng)機裝備水平，走符合國情、符合各地實際的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路。擴大測土配方施肥的實施范圍和補貼規(guī)模，進一步推廣診斷施肥、精準施肥等先進施肥技術。著力培育科技大戶，發(fā)揮對農(nóng)民的示范帶動作用。繼續(xù)加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設，健全公益性職能經(jīng)費保障機制，改善推廣條件，提高人員素質。引導涉農(nóng)企業(yè)開展技術創(chuàng)新活動，企業(yè)與科研單位進行農(nóng)業(yè)技術合作、向基地農(nóng)戶推廣農(nóng)業(yè)新品種新技術所發(fā)生的有關費用，享受企業(yè)所得稅的相關優(yōu)惠政策。加快推進農(nóng)業(yè)技術成果的集成創(chuàng)新和中試熟化。大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入，加強國家基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心創(chuàng)新能力建設。加強農(nóng)村環(huán)境保護，減少農(nóng)業(yè)面源污染，搞好江河湖海的水污染治理。完善森林生態(tài)效益補償基金制度，探索建立草原生態(tài)補償機制。（六）提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。 優(yōu)化肥料結構，加快發(fā)展適合不同土壤、不同作物特點的專用肥、緩釋肥。繼續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟，充分發(fā)揮輻射周邊農(nóng)村的功能，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸。加大農(nóng)村公路建設力度，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理，完善農(nóng)村公路籌資建設和養(yǎng)護機制。加快實施鄉(xiāng)村清潔工程，推進人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾和污水的綜合治理和轉化利用。增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，積極支持高標準農(nóng)田建設。加大土地復墾、整理力度。引導農(nóng)民開展直接受益的農(nóng)田水利工程建設，推廣農(nóng)民用水戶參與灌溉管理的有效做法。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要增加對中型灌區(qū)節(jié)水改造投入。（一）大力抓好農(nóng)田水利建設。 綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段，為社會力量投資建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。（四）鼓勵農(nóng)民和社會力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 要加強自然災害和重大動植物病蟲害預測預報和預警應急體系建設，提高農(nóng)業(yè)防災減災能力。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼力度。近幾年實行的各項補貼政策，深受基層和農(nóng)民歡迎，要不斷鞏固、完善和加強，逐步形成目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農(nóng)業(yè)補貼制度。加大支農(nóng)資金整合力度，抓緊建立支農(nóng)投資規(guī)劃、計劃銜接和部門信息溝通工作機制，完善投入管理辦法，集中用于重點地區(qū)、重點項目，提高支農(nóng)資金使用效益。要建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制，積極調(diào)整財政支出結構、固定資產(chǎn)投資結構和信貸投放結構，中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應當高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度，盡快形成新農(nóng)村建設穩(wěn)定的資金來源。必須不斷開辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉變農(nóng)業(yè)增長方式、促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。要增強危機感，堅持解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想絲毫不能動搖，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的重要任務絲毫不能放松，支農(nóng)惠農(nóng)的政策力度絲毫不能減弱，扎實推進新農(nóng)村建設的各項工作絲毫不能松懈。加強“三農(nóng)”工作，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，是全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是加快社會主義現(xiàn)代化建設的重大任務。第四十五條 流動人口計劃生育工作的具體管理辦法、計劃生育技術服務的具體管理辦法和社會撫養(yǎng)費的征收管理辦法，由國務院制定。第七章 附則 未在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納應當繳納的社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起，按照國家有關規(guī)定加收滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法向人民法院申請強制執(zhí)行。 第三十八條 計劃生育技術服務人員違章操作或者延誤搶救、診治，造成嚴重后果的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定承擔相應的法律責任。 第三十五條 嚴禁利用超聲技術和其他技術手段進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定；嚴禁非醫(yī)學需要的選擇性別的人工終止妊娠。 第三十三條 計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫(yī)療、保健機構應當在各自的職責范圍內(nèi)，針對育齡人群開展人口與計劃生育基礎知識宣傳教育，對已婚育齡婦女開展孕情檢查、隨訪服務工作，承擔計劃生育、生殖保健的咨詢、指導和技術服務。 第二十九條 本章規(guī)定的獎勵措施，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民代表大會及其常務委員會或者人民政府可以依據(jù)本法和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合當?shù)貙嶋H情況，制定具體實施辦法。 獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關規(guī)定享受獨生子女父母獎勵。 第二十五條 公民晚婚晚育，可以獲得延長婚假、生育假的獎勵或者其他福利待遇。 第二十三條 國家對實行計劃生育的夫妻，按照規(guī)定給予獎勵。第四章 獎勵與社會保障 第二十一條 實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術服務。 國家創(chuàng)造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。 第十八條 國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。 國家鼓勵社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和個人為人口與計劃生育工作提供捐助。 第十四條 流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負責管理，以現(xiàn)居住地為主。 機關、部隊、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織應當做好本單位的計劃生育工作。 縣級以上各級人民政府計劃生育行政部門負責實施人口與計劃生育實施方案的日常工作。 第八條 國家對在人口與計劃生育工作中作出顯著成績的組織和個人，給予獎勵。 第六條 國務院計劃生育行政部門負責全國計劃生育工作和與計劃生育有關的人口工作。 第四條 各級人民政府及其工作人員在推行計劃生育工作中應當嚴格依法行政，文明執(zhí)法，不得侵犯公民的合法權益。 第二條 我國是人口眾多的國家，實行計劃生育是國家的基本國策。 　　退耕還林還草地區(qū)小流域治理、水土保持等相關工作的具體實施，依照水土保持法和國務院有關規(guī)定執(zhí)行。 　　第六十一條 供應補助糧食的企業(yè)向退耕還林者供應不符合國家質量標準的補助糧食的，由縣級以上人民政府糧食行政管理部門責令限期改正，可以處非法供應的補助糧食數(shù)量乘以標準口糧單價１倍以下的罰款。 　　國家工作人員以外的其他人員有前款第（二）項行為的，依照刑法關于詐騙罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門責令退回所冒領的補助資金和糧食，處以冒領資金額２倍以上５倍以下的罰款。 　　第五十四條 國家鼓勵在退耕還林過程中實行生態(tài)移民，并對生態(tài)移民農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活設施給予適當補助。 　　第五十條 資金和糧食補助期滿后，在不破壞整體生態(tài)功能的前提下，經(jīng)有關主管部門批準，退耕還林者可以依法對其所有的林木進行采伐。承包經(jīng)營權到期后，土地承包經(jīng)營權人可以依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定繼續(xù)承包。自行退耕還林的，土地承包經(jīng)營權人享有退耕土地上的林木（草）所有權；委托他人還林或者與他人合作還林的，退耕土地上的林木（草）所有權由合同約定。 　　退耕還林地方所需檢查驗收、兌付等費用，由地方財政承擔。 　　第四十三條 退耕土地還林后，在規(guī)定的補助期限內(nèi)，縣級人民政府應當組織有關部門及時向持有驗收合格證明的退耕還林者一次付清該年度生活補助費。供應補助糧食的企業(yè)不得回購退耕還林補助糧食。不符合國家質量標準的，不得供應給退耕還林者。糧食補助費按照國家有關政策處理。具體補助標準和補助年限按照國務院有關規(guī)定執(zhí)行。 　　第三十三條 縣級人民政府林業(yè)行政主管部門應當按照國務院林業(yè)行政主管部門制定的檢查驗收標準和辦法，對退耕還林建設項目進行檢查驗收，經(jīng)驗收合格的，方可發(fā)給驗收合格證明。 　　第三十一條 縣級人民政府應當建立退耕還林植被管護制度，落實管護責任。 　　國家鼓勵企業(yè)和個人采取多種形式培育種苗，開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 　　第二十六條 退耕還林所用種苗應當就地培育、就近調(diào)劑，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹種和抗逆性強樹種的良種壯苗。 　　第二十五條 退耕還林需要的種苗，可以由縣級人民政府根據(jù)本地區(qū)實際組織集中采購，也可以由退耕還林者自行采購?！　⊥烁€林營造的生態(tài)林，由縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門根據(jù)國務院林業(yè)行政主管部門制定的標準認定。 　　第二十一條 年度退耕還林實施方案，應當包括下列主要內(nèi)容： 　?。ㄒ唬┩烁€林的具體范圍； 　　（二）生態(tài)林與經(jīng)濟林比例； 　?。ㄈ浞N選擇和植被配置方式； 　?。ㄋ模┰炝帜Ｊ?； 　?。ㄎ澹┓N苗供應方式； 　?。┲脖还茏o和配套保障措施； 　?。ㄆ撸╉椖亢图夹g負責人。國務院林業(yè)行政主管部門匯總編制全國退耕還林年度計劃建議，經(jīng)國務院西部開發(fā)工作機構