立法質(zhì)量與質(zhì)量立法五-wenkub.com
2025-05-13 07:07 本頁面
【正文】 ”因此，既不能對引用條款的方式棄之不用，又要慎重使用引用條款的方式。如：“依照第27條(a)(1)(信譽良好的買方)……”，“具體適用包括第27條(a)(2)的所有規(guī)定……”?！ ∫脳l款在制定一個法律規(guī)定時，有時涉及其他法律規(guī)定因而需要或是可以引用相關(guān)條款。例如，不應(yīng)規(guī)定如下的實質(zhì)性要件，即把協(xié)議需要以書面形式訂立，定義成“協(xié)議”應(yīng)是“書面的協(xié)議”。其二，用“指”表述一個詞的廣義的含義。美國《統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)法案起草規(guī)則》認(rèn)為，謹(jǐn)慎地使用和設(shè)置定義，可避免不必要的重復(fù)，使法更清楚明白。該條規(guī)定還提出，應(yīng)將限制條款和例外條款置于在法案中容易被注意的位置。用“當(dāng)……時候”表示特定的時間。其一，涉及整部法案的限制和例外及該法案適用的條件，應(yīng)當(dāng)置于法案的第一部分。起草這些條款時必須格外謹(jǐn)慎。美國《統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)法案起草規(guī)則》第19規(guī)定：制作統(tǒng)一或標(biāo)準(zhǔn)法案，必須確定法案制定后有關(guān)現(xiàn)有的權(quán)利、責(zé)任和程序的效力問題。由于對但書的研究還不充分，國外關(guān)于但書的含義仍然有不同的界定，其立法中的但書與我們所說的但書，在范圍上往往是有出入的。(第78條) 但書、限制條款和例外條款法中的但書，是對法的條文中主文的一般規(guī)定作出特別規(guī)定，用以規(guī)定例外、限制、附加等內(nèi)容，與主文相反相成，以“但”或“但是”所引導(dǎo)的一種特殊的法律規(guī)范?！ ∵^渡性條款。例如，前羅馬尼亞《立法技術(shù)總方法》在其最后部分以專章規(guī)定了這樣幾個條文： “文件材料、已通過的規(guī)范性文件草案的各種方案和格式，由制訂草案或協(xié)調(diào)制訂草案的機關(guān)保存，以便了解己通過的規(guī)范性文件的全部制訂過程。但舊法規(guī)有利于當(dāng)事人而新法規(guī)未廢除或禁止所聲請之事項者，適用舊法規(guī)。其一，法規(guī)對其他法規(guī)所規(guī)定之同一事項而為特別之規(guī)定者，應(yīng)優(yōu)先適用之。(第13條)其三，法規(guī)特定有施行日期，或以命令特定施行日期者，自該特定日起發(fā)生效力。(第77條) 法的施行。國外、境外的立法文件，如前羅馬尼亞《立法技術(shù)總方法》和臺灣《中央法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)法》，對這類規(guī)范有專門規(guī)定，其中有些規(guī)定可資借鑒。(第75條)其二，基本規(guī)則。除了為理解有關(guān)內(nèi)容的某些規(guī)定所十分必需的情況外，一般性規(guī)則不應(yīng)當(dāng)在草案的其他組成部分中重復(fù)，一般性規(guī)則應(yīng)當(dāng)同其他部分組成一個統(tǒng)一整體。其中基本規(guī)范主要是由一般性規(guī)則或原則和基本規(guī)則構(gòu)成。其涉及人民權(quán)利義務(wù)較廣而在草擬階段無須保密之法規(guī)草案，于完成初稿后，得以公開或其他方式征求意見，以期完整并資溝通。就非規(guī)范性內(nèi)容來說，各種應(yīng)當(dāng)有的要件也都要完整、科學(xué)。非規(guī)范性內(nèi)容即法中關(guān)于立法目的、依據(jù)和原則的說明，關(guān)于通過機關(guān)和通過時間、批準(zhǔn)機關(guān)和批準(zhǔn)時間、公布機關(guān)和公布時間的標(biāo)記，以及其他有關(guān)內(nèi)容。在規(guī)范性文件草案修改、補充或廢除另一個規(guī)范性文件時，其名稱必須包括后一文件的名稱、編號和公布日期，必要時應(yīng)說明“經(jīng)過修改”。臺灣《行政機關(guān)法制作業(yè)應(yīng)注意事項》將解決名稱問題作為法案正式起草應(yīng)當(dāng)注意的五個事項之一，規(guī)定“名稱要適當(dāng)：何種法律應(yīng)訂明為法、律、條例或通則?何種性質(zhì)之命令得稱：規(guī)程、規(guī)則、細(xì)則、辦法、綱要、標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則?法未明定。其二，名稱應(yīng)當(dāng)與它所體現(xiàn)的內(nèi)容相吻合。人們還沒有普遍認(rèn)識到法的名稱問題的
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