【正文】 加強(qiáng)專家咨詢論證工作，密切聯(lián)系、增強(qiáng)溝通、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、完善服務(wù)，在發(fā)展戰(zhàn)略制定、工作思路調(diào)整、重點(diǎn)業(yè)務(wù)變革、政策法規(guī)完善和重要項(xiàng)目立項(xiàng)方面，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化和法制化水平。 基層民政建設(shè) 。 （三）因勢(shì)利導(dǎo)，夯實(shí)民政事業(yè)持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ) 養(yǎng) 。 ，強(qiáng)化示范效應(yīng) 。順應(yīng)社區(qū)建設(shè)迅猛發(fā)展的趨勢(shì)，把民政業(yè)務(wù)有機(jī)融入社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，以社區(qū)為平臺(tái)、社區(qū)組織為依托、信息技術(shù)為手段，提高民政工作的整體效益，推動(dòng)民政事業(yè)的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)民政系統(tǒng)法制建設(shè)，提高民政系統(tǒng)依法行政水平。第三，堅(jiān)持區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、市場(chǎng)運(yùn)作、各方共贏的原則，積極探索采取財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、制定相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策等措施吸引社會(huì)資金投入等方式，解決單純依靠政府投入的問(wèn)題。 “政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與”的民政事業(yè)發(fā)展機(jī)制，保證資金投入 。各級(jí)民政部門(mén)必須堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)、突出重點(diǎn)的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，強(qiáng)化管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)，完善政策措施，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)今后五年民政事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。探索政府資源整合、市場(chǎng)化運(yùn)作的信息化建設(shè)新模式。 借鑒民政信息化先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在“智慧 XX”總體規(guī)劃框架下，圍繞民政系統(tǒng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)，結(jié)合各區(qū)民政信息化實(shí)踐，制定民政信息化建設(shè)總體規(guī)劃 ，確立近期目標(biāo)與遠(yuǎn)景目標(biāo)。加強(qiáng)婚姻、收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)婚姻收養(yǎng)登記員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提升婚姻收養(yǎng)登記員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。 依法管理行政區(qū)域界線，進(jìn)一步探索界樁委托管理制度，完善界樁委托管理工作，推動(dòng)界線委托管理的社會(huì)化，推進(jìn)界線巡查與界樁工作維護(hù)的專業(yè)化與規(guī)范化；建立數(shù)字化界線管理體制，建立健全界線糾紛應(yīng)急處理機(jī)制，開(kāi)展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)和界線聯(lián)合檢查。建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的救助資金籌措機(jī)制，解決救助管理經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，促使對(duì)流浪乞討人員救助管理落到實(shí)處。探索建立全社會(huì)救助志愿服務(wù)隊(duì)伍，發(fā)揮志愿服務(wù)隊(duì)伍在勸導(dǎo)流浪乞討人員接受救助方面的作用；鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和個(gè)人積極參與政府的救助管理工作。加強(qiáng)殯葬服務(wù)單位自身建設(shè)，促進(jìn)殯葬行業(yè)管理規(guī)范化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，全面提升全市殯葬管理與服務(wù)水平。 。 進(jìn)一步落實(shí)軍休干部的政治待遇和生活待遇，完善醫(yī)療保障體系和住房制度。積極協(xié)調(diào)組織針對(duì)性強(qiáng)、形式多樣的退役士兵專場(chǎng)招聘會(huì)，加強(qiáng)退役士兵和用人單位間的協(xié)調(diào)溝通，為退役士兵創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。在逐步建立醫(yī)療保障自然增長(zhǎng)機(jī)制的同時(shí)，全面推進(jìn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療費(fèi)“一站式”結(jié)算服務(wù)。 。 同時(shí)要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等大眾傳媒的作用，宣傳社會(huì)工作的專業(yè)理念、方法和作用 ，提高全社會(huì)對(duì)社會(huì)工作的知曉度和認(rèn)同度。 制，推行“社工 +義工”的服務(wù)模式 。建立健全社會(huì)工作職業(yè)制度，逐步拓展社會(huì)工作領(lǐng)域，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，充分發(fā)揮社會(huì)工作在創(chuàng)新社會(huì)管理體制，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù) 中的作用，以幫助社會(huì)成員克服生活障礙，增強(qiáng)社會(huì)生活適應(yīng)能力，提高生活質(zhì)量。 （七）逐步建立“社工 +義工”的現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系 探索建立職業(yè)化、專業(yè)化社會(huì)工作管理體制，形成較為完備的制度體系，初步建立以政府機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、以民間機(jī)構(gòu)為主體、 由社會(huì)志愿者廣泛參與的社工引領(lǐng)義工的社會(huì)工作良性運(yùn)行和發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大與完善自愿服務(wù)。加強(qiáng)日常行 政檢查工作，防范、打擊非法違法組織和活動(dòng)，根據(jù)不同類型的社會(huì)組織特點(diǎn)，建立健全執(zhí)法制度和操作規(guī)程。 逐步由重入口登記向準(zhǔn)入和日常管理并重轉(zhuǎn)變，健全以規(guī)范行為為重心的相關(guān)管理制度，將年檢工作與日常監(jiān)督、績(jī)效管理、信用建設(shè)、執(zhí)法查處結(jié)合起來(lái)。鼓勵(lì)社會(huì)組織吸納大學(xué)生就業(yè)，制定社會(huì)組織吸納大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)辦社會(huì)組織的各項(xiàng)優(yōu)惠措施，為大學(xué)生拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域提供政策扶持。 爭(zhēng)取在人代會(huì)、政協(xié)中設(shè)立社會(huì)組織界別，發(fā)揮社會(huì)組織在依法參政議政中的作用。在公益性社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)，異地商會(huì)中推行直接登記注冊(cè)制度，改業(yè)務(wù)主管單位為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。預(yù)計(jì)在“ 十三五 ”期間，全市社會(huì)組織年增長(zhǎng)率保持在 10%，到“ 十 三五 ”末期，全市社會(huì)組織總數(shù)在原來(lái)的基礎(chǔ)上有較大的增長(zhǎng)。 在原有社區(qū)居民自治體系的基礎(chǔ)上，建立社區(qū)事務(wù)聯(lián)席會(huì)議或社區(qū)事務(wù)理事會(huì)等協(xié)調(diào)共建機(jī)制，增設(shè)社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)，形成“議事（社區(qū)事務(wù)聯(lián)席會(huì)議）－決策（社區(qū)居民大會(huì)或居民代表會(huì)議）－執(zhí)行（社區(qū)居委會(huì)）－協(xié)助（社區(qū)社會(huì)組織）－監(jiān)督（社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)）”的社區(qū)自治體系。 按照共同享有、共同建設(shè)的要求完善社區(qū)居民自治規(guī)章，健全社區(qū)居民會(huì)議制度，規(guī)范社區(qū)民主決策程序，推進(jìn)社區(qū)居民自治工作的制度化、規(guī)范化。 按照合理分工、專業(yè)服務(wù)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的原則，不斷完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)社區(qū)服務(wù)的范圍，推動(dòng)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)居民提供多樣化、個(gè)性化、多層次的服務(wù)。 以“簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)”事權(quán)改革為契機(jī)，把政府公共服務(wù)有效地向社區(qū)延伸，積極推進(jìn)具備工作條件的居（村）設(shè)立社區(qū)行政服務(wù)中心，使之成為街道行政服務(wù)在村居的延伸機(jī)構(gòu)和便民平臺(tái)。 進(jìn)一步理順政府和職能部門(mén)與社區(qū)的關(guān)系，明確雙方的角色定位和職能分工。 （五）推進(jìn)基層社會(huì)管理體制改革，強(qiáng)化政 府服務(wù)，積極探索社區(qū)治理新模式 通過(guò)理順基層政府與社區(qū)的關(guān)系，整合基層各種資源，構(gòu)建跨部門(mén)的社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，導(dǎo)入新型社區(qū)治理模式。在政府、慈善組織、廣大民眾和受助者公益項(xiàng)目之間搭建起一條暢通的信息溝通渠道，實(shí)現(xiàn)需求與供給的明確對(duì)接。 ，促進(jìn)慈善工作社會(huì)化 。 ，探索慈善事業(yè)發(fā)展新模式 。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，聯(lián)合勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)，將完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)所產(chǎn)生的崗位與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入社區(qū)服務(wù)體系的創(chuàng)業(yè)。形成形式多樣、服務(wù)周到、覆蓋城鄉(xiāng)的居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)。并以此為藍(lán)本，根據(jù)各地實(shí)際開(kāi)拓對(duì)社會(huì)福利事業(yè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具備雙促進(jìn)作用的老齡綠色產(chǎn)業(yè)。 （三）挖掘老齡事業(yè)發(fā)展新內(nèi)涵 適應(yīng)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)發(fā)展與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙結(jié)合，為社會(huì)和諧與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入雙重動(dòng)力。 ，規(guī)范福彩公益金使用 。進(jìn)一步加大為老服務(wù)的力度，完善老年活動(dòng)、老年教育、養(yǎng)老服務(wù)三大平臺(tái)。 積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大社會(huì)福利制度的覆蓋范圍，確保城市“三無(wú)”人員、農(nóng)村五保對(duì)象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高；完善高齡老人政府津貼制度，力爭(zhēng)到 2017 年，實(shí)現(xiàn)對(duì)我市 80 歲以上老人發(fā)放高齡津貼，不斷提高高齡老人的生活照料水平；修編完善《 XX 市老年 人優(yōu)待辦法》，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)待范圍和優(yōu)待項(xiàng)目，積極探索 XXX 老年人優(yōu)待共享的機(jī)制；探索建立殘疾兒童分類津貼和救助制度，為孤兒監(jiān)護(hù)家庭和殘疾兒童家庭等提供指導(dǎo)、服務(wù)和支持。 。 。加強(qiáng)災(zāi)害信息管理和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，做好災(zāi)害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集記錄，為研究災(zāi)害規(guī)律提供依據(jù)。 、務(wù)實(shí)、協(xié)調(diào)、完善的智能化綜合救災(zāi)體系 。加大實(shí)施“明天計(jì)劃”的力度，在繼續(xù)做好福利機(jī)構(gòu)的孤殘兒童、低保家庭殘疾兒童康復(fù)矯治工作的同時(shí)，有序安排適宜手術(shù)的低保臨界家庭兒童入院實(shí)施手術(shù)。 在接續(xù)人的社會(huì)關(guān)系，恢復(fù)人的社會(huì)功能，增加人的社會(huì)資本方面體現(xiàn)救助功能。建立完善低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng) 態(tài)調(diào)整機(jī)制、最低生活保障和其他專項(xiàng)社會(huì)救助的銜接機(jī)制以及社會(huì)救助管理和服務(wù)的規(guī)范化運(yùn)作機(jī)制。 三、“ 十三五 ”期間民政事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù) 根據(jù)上述指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，“ 十三五 ”期 間民政事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)如下： （一）探索現(xiàn)代社會(huì)救助模式 “ 十三五 ”期間，在社會(huì)救助理念上實(shí)現(xiàn)三方面提升：從著重物質(zhì)經(jīng)濟(jì)救助提升到經(jīng)濟(jì)與能力、物質(zhì)與精神并重；從著重普遍擴(kuò)大救助面、提高救助額提升到擴(kuò)面、增額與精準(zhǔn)三方面動(dòng)態(tài)結(jié)合；從著重政府投入提升到財(cái)政與社會(huì)資金共同參與。率先達(dá)到全國(guó)散居孤兒及機(jī)構(gòu)孤兒的最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。到2020 年，力爭(zhēng)使 90%的城鎮(zhèn)老年人享受家庭照顧 ， 7%的老年人享受以社區(qū)為支持的居家養(yǎng)老服務(wù)， 3%的老年人享受機(jī)構(gòu)照顧服務(wù)。 、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的社會(huì)組織發(fā)展體系；建立法制健全、行為規(guī)范、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的社會(huì)組織管理體系；形成政府管理、社會(huì)監(jiān)督和社會(huì)組織自律相結(jié)合的管理格局。 （二）“ 十三五 ”期間我市民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想 “ 十三五 ” 期間我市民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞 全面深化改革、全面建設(shè)小康社會(huì)、全面推進(jìn)依法治國(guó)的宏偉目標(biāo)和 市委市政府中心工作，堅(jiān)持“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的核心理念，貫徹落實(shí)《 XX地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和部省簽署的《共同推進(jìn) XX 地區(qū)民政工作改革發(fā)展協(xié)議》 ，與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，切實(shí)履行解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利的基本職責(zé)，著力保障民生、發(fā)展民主、服務(wù)社會(huì)，推進(jìn)民政