【正文】 建議有關部門充分考慮鄂爾多斯地區(qū)沙棘生產(chǎn)在國內外同行業(yè)中所處的地位和當?shù)厣鷳B(tài)建設實際情況，批準立項建設“內蒙古鄂爾多斯市天驕資源發(fā)展有限公司——10萬畝優(yōu)質大果沙棘種植基地建設項目”。所以，該項目生態(tài)效益可行。綜上所述，該項目社會效益可行。二、社會效益可行該項目的實施產(chǎn)生規(guī)模效益，使牧民的收入大幅度提高，冬春季閑置勞動力得到充分的利用。四、其它風險市場經(jīng)濟運作要平衡各個利益主體間的關系，特別是在我國經(jīng)濟體制轉軌的特定條件下，屬于社會公共的行政、事業(yè)部門也以利益主體身份出現(xiàn)，雖不合理，但是現(xiàn)實。這些情況發(fā)生的幾率較高，需要加強抗旱、防蟲措施等加以克服。一、供水風險由于項目區(qū)地下水埋藏較深，單井涌水量較低，在沙棘灌木林需水高峰期，可能會出現(xiàn)短期供水不足現(xiàn)象。在項目實施和運營過程中要著重解決該問題，確保項目盈利目標的實現(xiàn)。即使最敏感因素——產(chǎn)品銷售價格上升10%時，%，（含建設期）；產(chǎn)品銷售價格下降10%，%，（含建設期）。從上述分析可看出項目投資收益率高于行業(yè)基準收益率，財務凈現(xiàn)值大于零，回收期符合建設要求。詳見附表9：財務現(xiàn)金流量表。四、財務評價（一）主要計算報表分析損益表用以計算項目在計算期內各年的利潤額，所得稅按33%計取。修理費：%計取，；人員工資及福利費：項目需固定員工30人，臨時用工500800人；合計年工資福利費為168萬元；直接制造費和間接制造費主要是沙棘果實種植、管護和采收過程中產(chǎn)生的燃料動力費和運輸費。原材料、燃料、動力價格按現(xiàn)行市場價結合詢價確定。估算詳情見附表5：銷售收入、銷售稅金及附加估算表。%；，%。設備材料價格采用2007年1季度市場價格，并考慮運雜費、安裝費、預備費及采購保管費。主體內容為公司為農(nóng)戶無償提供苗木和技術服務，包銷農(nóng)戶生產(chǎn)的沙棘原料；農(nóng)戶則將部分土地的所有權抵押給公司，作為公司投入資金的抵押資產(chǎn)，公司在項目結束后將土地所有權如數(shù)返還給農(nóng)戶。三、項目管護項目承擔單位將常年聘請法律顧問及技術顧問，制定一系列規(guī)章制度，保證項目的科學、合理、合法，促進項目長期、穩(wěn)定地實施。由公司派遣技術服務隊進行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程技術服務。建設單位公司董事會為主要決策方。該基地由建設單位投資建設配套的網(wǎng)圍欄、防護林、田間路以及農(nóng)機具、庫房、宿舍、供水供暖設施等生活設施。造林時采用開溝抗旱技術，溝深30～40cm，在溝內栽植苗木，栽植時隨挖坑隨栽植，坑深20～25cm，栽植后踩實、澆水。主要用于嫩枝苗木冬季的儲藏，以防露天過冬影響苗木造林成活率。如果采穗圃能夠采集的嫩枝充足，預計每年最大繁育苗木數(shù)量可達6000萬株。配套的灌溉設施主要是噴灌。造林時采用開溝抗旱技術，溝深30～40cm，在溝內栽植苗木，栽植時隨挖抗隨栽植，坑深20～25cm，栽植后踩實，澆水。采穗圃建設采穗圃主要用于采集嫩枝繁育苗木，規(guī)劃建設面積540畝。灌溉技術為噴溉。溝深30～40cm，溝內挖坑，規(guī)格為50cm見方，楊樹苗采用2年生一級苗，～，花灌木采用3～5枝一叢的苗木。道路規(guī)劃：主要道路和主林帶走向一致，主路寬5m，位于采穗圃和景觀種植區(qū)之間，副路東西走向，副路位于北300m處，副路寬3m；田間作業(yè)路設在林帶中間，路寬2m。其中噴灌的灌溉管道原則上配置在路林的一側，副管道主要采取軟管可移動式田間灌溉。因此，在基地建設中，本著高標準、嚴要求，技術新，品種優(yōu)，套設施齊全的原則，建立集大果沙棘技術示范、優(yōu)良品種選育、繁育和生態(tài)景觀于一體的綠色產(chǎn)業(yè)科技園。所以建立大果沙棘種植基地，并引進和繁育俄羅斯沙棘優(yōu)良品種，既可滿足目前我國在沙棘生產(chǎn)中對良種的需求，同時又能在西部生態(tài)環(huán)境建設中促進沙棘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將對調整西部地區(qū)的種植業(yè)結構與飲食業(yè)結構具有重要的作用。由于沙棘具有耐旱、造林成活率高，生長快，并具有固氮作用，是水土保持和發(fā)展喬灌混交林的理想樹種，但由于中國沙棘多刺、果小、采果困難等原因，致使沙棘種植的發(fā)展受到很大限制。但是為配合前期大面積造林生產(chǎn)基地建設對苗木的需求，前期（1～2年）調用苗木和利用硬枝扦插技術繁育一部分苗木。苗木繁育和大面積種植建設是連續(xù)的任務，所以沙棘種植規(guī)劃任務完成的時間需要3～4年。根據(jù)大果沙棘苗木繁育區(qū)的土壤和氣候條件，在繁育區(qū)外圍營建防風林帶。在鄂爾多斯市東勝區(qū)設立市場化推廣指揮總部，在呼和浩特建設辦事處，根據(jù)生產(chǎn)和銷售情況逐步在其它城市設立市場終端機構。設備和工具①拖拉機8臺；②播種機5臺；③深耕機8臺；④電力配套；⑤；⑥供水設施2套；⑦大貨車6輛。苗木繁育基地建設的主要內容包括：優(yōu)良大果沙棘采穗圃、嫩枝扦插繁育區(qū)、扦插苗木田間培育區(qū)及與苗木繁育基地建設配套的水電、作業(yè)路、儲苗窖、防護林和工作人員住宿區(qū)等項內容。第二節(jié) 項目建設內容、規(guī)模及布局本項目本著循序漸進、先基地后工廠的建設原則，分三期逐步建設內蒙古鄂爾多斯市天驕資源發(fā)展有限公司沙棘綜合開發(fā)項目。公司下設沙棘食品研究所和中日沙棘協(xié)會，負責沙棘種植及沙棘產(chǎn)品的研發(fā)，特別是與北京釀造食品研究所、中國調味品協(xié)會研發(fā)中心建立了長期的協(xié)作關系，作為公司的技術后盾，完全可以保證公司現(xiàn)有技術推廣使用及新技術的不斷研發(fā)和產(chǎn)品及時更新?lián)Q代。要充分利用國家和自治區(qū)在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施中確定的各種優(yōu)惠政策和資金，使企業(yè)(項目)確定的沙棘產(chǎn)業(yè)與生態(tài)建設、藥品保健品生產(chǎn)、餐飲服務以及特色畜產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)建設、市場推廣產(chǎn)業(yè)建設結合起來。確定基礎產(chǎn)業(yè)，配套其它產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)一體化，在企業(yè)進入市場時，應與制藥業(yè)、餐飲業(yè)、畜牧業(yè)等配套，使企業(yè)基礎產(chǎn)業(yè)在經(jīng)營中內在聯(lián)動其它產(chǎn)業(yè)，形成最大的經(jīng)濟規(guī)模構架，充分利用資源，堅持可持續(xù)發(fā)展、追求利潤最大化，逐步使企業(yè)發(fā)展成為國際化、現(xiàn)代化的大型綠色產(chǎn)業(yè)化集團。建設單位現(xiàn)有“金獅”沙棘醬油、“龍門”沙棘醋、“天驕”沙棘醋等品牌產(chǎn)品。二、項目發(fā)展戰(zhàn)略和策略 品牌戰(zhàn)略企業(yè)(項目)要發(fā)展，必須將品牌戰(zhàn)略放在經(jīng)營中的重要地位。預計，沙棘產(chǎn)品中的沙棘汁、沙棘油和沙棘黃酮的價格，將會隨著市場的需求變化而變化，但在整體上，價格將基本持平或上下波動（見31表）。產(chǎn)品銷售價格分析據(jù)調查和了解，沙棘產(chǎn)品的沙棘醬油、沙棘黃酮的價格較前幾年的銷售價格基本持平或略有下降。因此，對于沙棘產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，必須面對市場，根據(jù)市場上的需要，積極依靠科技進步，努力提高產(chǎn)品質量（如減少沙棘油中的溶劑殘留量，滿足用戶的要求），降低生產(chǎn)成本，同時加大產(chǎn)品的宣傳和銷售力度，努力開拓國際、國內市場，力爭使企業(yè)獲得良好經(jīng)濟效益和社會效益。人們出于對健康的需求，對天然產(chǎn)品也提出了更高的要求。沙棘黃酮的銷售主要以國內市場為主，僅有少量的沙棘再加工產(chǎn)品出口到歐美及東南亞地區(qū)（具體障礙是技術沒有上去，質量要求達不到）。據(jù)有關資料報道：前蘇聯(lián)在80年代初，對沙棘的需求量較大，1980年僅醫(yī)藥工業(yè)的需要量就達2萬噸，而當時預測的產(chǎn)量僅4160噸，原料供不應求，因此預計在一定的時期內，俄羅斯對沙棘的需求量部分從國外進口?！耙淮t牌”沙棘果茶等產(chǎn)品被列為地方名牌產(chǎn)品。生產(chǎn)主要方法有壓榨法、有機溶劑浸提法和CO2超臨界萃取法。沙棘藥品：有止咳化痰、治療慢性支氣管炎的咳樂；治療缺血性心臟病、緩解心膠痛的沙棘（醋柳）黃酮片、心達康片劑（膠囊）；對炎癥潰瘍有效的復方沙棘油栓和沙棘浸膏，沙棘膠囊；以及保健藥物沙棘油、沙棘沖劑、沙棘干乳劑等。目前，國際市場上的產(chǎn)品有沙棘果汁、沙棘果酒、沙棘油、沙棘化妝品、沙棘噴霧劑、治燙傷劑內服藥品等。為了增加沙棘的產(chǎn)量，前蘇聯(lián)人工營造的沙棘林地總面積達3940公頃。因此沙棘是很有經(jīng)濟開發(fā)潛力的天然綠色飼料資源。沙棘含有十二種人體必須的微量元素。而且與內蒙古農(nóng)業(yè)大學建立了種植基地建設技術合作關系，同時該公司已與內蒙古小肥羊餐飲連鎖有限公司、內蒙古蒙牛乳業(yè)股份有限公司組成戰(zhàn)略聯(lián)盟聯(lián)合進行建設，在融投資和與相關聯(lián)公司協(xié)調方面，具有相對穩(wěn)定的支持系統(tǒng)。因此，本項目的實施，面對市場的需求，在發(fā)展種植基地的基礎上，提高產(chǎn)品質量，降低生產(chǎn)成本，同時加大對科技投入，積極引進最新科技成果，使企業(yè)的產(chǎn)品向規(guī)?；⑾盗谢姆较虬l(fā)展，能夠獲得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。再加國際市場對天然的食品添加劑用量增大，在不斷提高產(chǎn)品質量，加大市場銷售、宣傳力度的基礎上，其國際市場的銷售市場同樣廣闊。內蒙古目前區(qū)內沙棘產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)僅2家。該項目依托鄂爾多斯市沙棘綜合開發(fā)示范區(qū)作為原料基地，加上鄂爾多斯獨特的氣候，使沙棘的果及葉的產(chǎn)量比其他地區(qū)產(chǎn)量高二倍還多。第二節(jié) 項目建設的可行性一、生產(chǎn)潛力高我國是一個擁有13億多人口的國家，隨著我國經(jīng)濟建設的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高。項目區(qū)屬黃河中上游，項目建成后，本地區(qū)進入上述三個水系的泥沙量將大大的減少，風沙將有顯著的降低，直接受益的有山西、河北北部、北京、天津地區(qū)。被自治區(qū)評為“全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)名牌產(chǎn)品”，授予“全區(qū)科技進步先進企業(yè)”。一期工程主要是沙棘果汁飲品、保健茶、沙棘醋、醬油等系列產(chǎn)品，每年將為項目區(qū)的群眾增加純收入1000多萬元。沙棘果實和葉子等，含160多種有利于人體健康的生物活性物質，是天然的食品、保健品、飲料的加工原料，優(yōu)良品種沙棘經(jīng)濟林年均畝產(chǎn)沙棘果600公斤，畝產(chǎn)值約600元。沙棘不僅能在貧瘠的土地上生長，而且能夠改良土壤，為其他經(jīng)濟價值更高的植物創(chuàng)造了生存條件。沙棘是一種優(yōu)良飼料樹種，飼料價值高于紫花苜蓿和白花草木樨等牧草。同時全市已有4個旗區(qū)全面開始禁牧，實行圈養(yǎng)，牧區(qū)也已開始實施季節(jié)性休牧，舍飼已成為畜牧業(yè)經(jīng)營的方向，而且正在被農(nóng)牧民所認識。通過實施該項目，企業(yè)以適當?shù)膬r格收購沙棘原料，一方面可以帶動農(nóng)牧民種植沙棘的積極性，增加收入，另一方面可以促使農(nóng)牧民改變對沙棘的利用方式，提高沙棘的生態(tài)效益。且由于沙棘的根系發(fā)達，枝繁葉茂，防風固沙能力強，能有效地減弱風速，固定流動沙丘，沙棘林可降低風速，阻擋風沙入侵，根據(jù)有關資料介紹，沙棘林可使風速減少2～4倍，并能減少林內的水分蒸發(fā)，能使流動沙丘逐漸變?yōu)橛猩a(chǎn)力的牧場和農(nóng)地。沙棘還是典型的克隆植物，根蘗和空間拓展能力極強，短期內迅速郁閉成林，具較高的水土保持效益，因此稱為水土保持的“生態(tài)先鋒樹種”。四、項目實施進度本項目建設期3年，建設時間2006年啟動，2007～2009年為建設期3年。上述人員全部具有中級以上技術職稱，有豐富的理論知識和實踐經(jīng)驗，有完善的試驗儀器和設備。通過基地建設，示范、帶動、服務于周邊地區(qū)農(nóng)牧戶及中小經(jīng)營戶。公司將在重點突破沙棘深加工和以沙棘為主要原料的食品工程產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思想指導下，加大投資建設力度，大力推進以沙棘綜合開發(fā)為主業(yè)的高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。是東勝地區(qū)規(guī)模較大的民營企業(yè)。公司現(xiàn)有人員160人，其中專業(yè)技術人員112人，占70%，從事研究開發(fā)人員30人。中國網(wǎng)通鄂爾多斯分公司、移動公司、聯(lián)通公司等可滿足企業(yè)和居民的國內外通訊聯(lián)絡需求。價格便宜。北鄰包頭、東靠晉冀、南連陜甘、西接寧夏。建廠有諸多有利條件，投資環(huán)境、生活環(huán)境、外協(xié)條件、均好于本市其它地區(qū)。東勝地區(qū)的植被屬溫帶干旱草原植被，發(fā)育廣泛，植被類型多以多年生的草本科植物組成，以喬本科植物占優(yōu)勢，其次是菊科、豆科植物；另有部分小灌木、半灌木、柳樹及部分榆樹、松樹。59ˊ，北緯39176。公司現(xiàn)有“龍門”沙棘醋、“金獅”沙棘醬油、“天驕”沙棘醋、沙棘醬油、沙棘葉茶、沙棘飲料、沙棘果蜜腐乳以及沙棘飼料等幾十個品種。沙棘綜合開發(fā)項目被列為國家級星火計劃項目和國家級科技推廣項目，企業(yè)被內蒙古自治區(qū)人民政府評為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)和扶貧龍頭企業(yè)。鄂爾多斯市天驕資源發(fā)展有限責任公司與北京王致和集團合資建設的萬噸沙棘醋、首期投資2500萬元，年生產(chǎn)沙棘醋、醬油各5000噸，已于2006年9月正式投產(chǎn)。第三節(jié) 項目建設的基礎一、已進行的研究開發(fā)工作東勝區(qū)從2005年開始打造世界最大的沙棘產(chǎn)業(yè)加工基地。內蒙古鄂爾多斯市天驕資源發(fā)展有限公司通過對鄂爾多斯市沙棘開發(fā)現(xiàn)狀的分析，提出以“生產(chǎn)、開發(fā)、基地建設、加工、出口”等發(fā)展道路，來推動鄂爾多斯市沙棘產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。種子除在林業(yè)生產(chǎn)上用于培育苗木外，還可提煉沙棘油及黃酮類化合物，用于食品工業(yè)及制藥。沙棘的果和葉，特別是果實，含有100多種對人體健康有益的物質。目前，東部丘陵區(qū)沙棘林保存面積為2萬hm2，其中天然林1萬hm2，近期人工林1萬hm2。沙棘種植成了當?shù)剞r(nóng)牧民脫貧致富之路。鄂爾多斯地區(qū)是庫布旗沙漠和毛烏素沙漠的所在地，生態(tài)環(huán)境惡劣，但由于沙棘抗逆性強，生態(tài)適應幅度寬，耐瘠薄，在其它植物難于成活的條件下，沙棘卻能正常生長。大力發(fā)展優(yōu)質沙棘種植，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略調整的有效途徑，是促進畜牧業(yè)發(fā)展的重要突破口，是促進牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的重大戰(zhàn)略措施。這一舉措使得農(nóng)民在承包的五荒地、退耕地及基本農(nóng)田上大種沙棘吃了一顆定心丸，同時也促使農(nóng)民在經(jīng)營管理上下功夫，使沙棘由水保生態(tài)林轉化為真正意義上的經(jīng)濟林小果園。天驕資源發(fā)展有限公司，是鄂爾多斯市第一家以沙棘為原料的民營加工企業(yè)，該公司先后靠引進資金和技術，開發(fā)研制出沙棘保健醋、沙棘果汁飲料系列產(chǎn)品。種植沙棘，保護生態(tài)，發(fā)展沙棘產(chǎn)業(yè)的氛圍已初具規(guī)模并正在向縱深發(fā)展。1998年國家計委、水利部沙棘開發(fā)管理中心開展的晉陜蒙砒砂巖沙棘減沙生態(tài)工程已將鄂爾多斯市準、達、東、伊、杭五個旗區(qū)列為重點實施區(qū)。從1991～1993年示范規(guī)劃和組織實施試種同步進行，這中間經(jīng)過多次反復，支持肯定之聲有之，否定反對之聲也有之，但實踐一直沒停。能在重堿地()%的鹽堿地上生長良好，也是鹽堿地造林的最好樹種。沙棘生長較快，為淺根性，側根發(fā)達，主根淺，萌蘗性極強。多野生于漫灘、河谷階地、洪積區(qū)。果近球形或卵圓形，桔黃色或橙黃色，為肉質多漿汁。近十幾年來，鄂爾多斯市在治山治水的實踐中，尤其在“地球環(huán)境癌癥”的治理上，出現(xiàn)了奇跡般的效果，逐漸形成一套超常的治理模式，利用沙棘這種小小的灌木，走出了一條既建設植被、培植資源、又利用資源搞開發(fā)產(chǎn)業(yè)的新路子，產(chǎn)生出了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，成為鄂爾多斯市生態(tài)建設中的一個亮點工程。項目經(jīng)濟效益及財務指標項目建設達產(chǎn)后，靜態(tài)指標:投資利潤率 %；投資利稅率 %動態(tài)指標:所得稅前財務內部收益率（全部投