【正文】 按照縣（市）“一級監(jiān)督、兩級指揮”的城市管理模式，構(gòu)建縣（市）對街鎮(zhèn)（市職能部門）、街鎮(zhèn)對村居（職能部門對下屬機構(gòu)）的考評體系，層層傳遞壓力層層落實責任、創(chuàng)建評價結(jié)果的運用模式，促進數(shù)字化城市管理長效機制的形成。 《部件事件立案、處置和結(jié)案標準》的目標 《部件事件立案、處置和結(jié)案標準》的編制《部件事件立案、處置和結(jié)案標準》將根據(jù)縣（市）數(shù)字化城市管理的內(nèi)容進行編制，在《部件事件立案、處置和結(jié)案標準》中將詳細規(guī)定每一類城市管理事件和部件的管理要點、監(jiān)管單位、承辦單位和處置標準。方式二：只給專業(yè)部門督辦提示，不需其回復(fù)。在收到監(jiān)督員轉(zhuǎn)發(fā)的核查信息后，根據(jù)實際情況，數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心對于已經(jīng)處置完畢的案件，由值班長進行結(jié)案和備案處理，并將處理結(jié)果反饋至相應(yīng)的監(jiān)管單位；對于沒有處置完畢的案件，值班長將會對案件進行重新指派。 任務(wù)處理階段監(jiān)管單位根據(jù)《部件事件立案、處置和結(jié)案標準》的要求負責對案件的處理過程進行督促和管理。受理員登記核實完成后，直接立案。四、 領(lǐng)導(dǎo)批示對于領(lǐng)導(dǎo)批示的城管問題，可由數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心的受理員將領(lǐng)導(dǎo)的批示問題錄入系統(tǒng)，按照城管問題的標準流程進行處理，待問題處理結(jié)束后，將處理結(jié)果反饋給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。視頻監(jiān)督員對視頻系統(tǒng)進行實時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題即進行截圖或回放歷史數(shù)據(jù)進行錄像，并上傳視頻截圖或錄像作為立案依據(jù)，按照視頻探頭的坐標定位問題發(fā)生位置、并判斷問題所屬類別，進行預(yù)立案。一、 監(jiān)督員上報在巡查管理模式中，監(jiān)督員在所負責的若干單元網(wǎng)格內(nèi)巡視，發(fā)現(xiàn)城市管理問題后通過“城管通”上報。五、 系統(tǒng)維護人員培訓對于系統(tǒng)維護人員的培訓，應(yīng)包括城市單元網(wǎng)格管理法的基本理論和基本方法、系統(tǒng)服務(wù)器維護培訓、信息系統(tǒng)維護培訓、備份系統(tǒng)使用培訓、數(shù)據(jù)庫運維培訓、數(shù)據(jù)交換與共享、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備培訓、網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)知識、崗位職責培訓、系統(tǒng)管理員經(jīng)培訓后，對該系統(tǒng)有全方位的了解，達到脫離承建單位能夠保障系統(tǒng)的正常運行的水平。培訓內(nèi)容對象及內(nèi)容如下：一、 數(shù)據(jù)普查人員培訓數(shù)據(jù)普查人員的培訓主要包括：理論知識的培訓、部件管理培訓、儀器操作培訓、和實地踏勘。1．執(zhí)行《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 監(jiān)管案件立案、處置與結(jié)案》（CJ/T3152009）標準，由縣（市）政府印發(fā)《數(shù)字化城市管理事部件立案 處置和結(jié)案標準》和數(shù)字化城市管理考核辦法的相關(guān)文件。2．市場化運作，將信息采集的工作交由服務(wù)外包企業(yè)，由該公司負責提供信息采集服務(wù)，中心只對采集的質(zhì)量、規(guī)范進行考核即可。 3．負責對城市管理事件或部件處理結(jié)果進行現(xiàn)場核查確認。 監(jiān)督員隊伍監(jiān)督員是數(shù)字化城市管理問題的主要發(fā)現(xiàn)者，負責城市管理問題的現(xiàn)場信息和處置結(jié)果信息的采集、分類、處理、報送及核實核查工作。負責對上報部件、事件問題的評判、審核、立案、批轉(zhuǎn)、派單、結(jié)案等工作。同時，本期項目建設(shè)還將涉及上述各部門下屬的二級單位。 專業(yè)部門專業(yè)部門是指各種城市部件、事件問題處理單位和責任部門。下設(shè)監(jiān)督受理科、指揮協(xié)調(diào)科、綜合考評科等三個正股級科室，新增行政或全額事業(yè)編制管理人員10人。因此，為提高監(jiān)管力度，需建立一個高位的監(jiān)督、指揮、協(xié)調(diào)機構(gòu)，以保證城市管理工作落到實處。 數(shù)字化城市管理建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組為確保數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)有序規(guī)范運作，按照規(guī)范建設(shè)、有序?qū)嵤?、整合資源、務(wù)求實效的原則，經(jīng)研究決定成立縣（市）數(shù)字化城市管理建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣（市）長任組長、分管縣（市）長任副組長，成員單位包括：政府辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、人社局、財政局、監(jiān)察局、文明辦、城管局、住建局、規(guī)劃局、國土局、衛(wèi)生局、工商局、環(huán)保局、農(nóng)水局、民政局、交通局、商務(wù)局、文廣局、郵政局、開發(fā)區(qū)管委會、中心鎮(zhèn)政府、供電公司、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司等為成員單位。縣（市）數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心負責統(tǒng)一受理來自社會公眾、監(jiān)督員、視頻監(jiān)控員、領(lǐng)導(dǎo)批示等多種來源的城市管理問題，經(jīng)甄別立案后，由派遣員派遣。第4章 體制機制建設(shè)數(shù)字化城市管理組織機構(gòu)的建設(shè)是整個項目建設(shè)中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，只有組織機構(gòu)設(shè)置合理，數(shù)字城管新模式才能最大程度的發(fā)揮應(yīng)有的作用，改善城市管理面貌，提升城市管理水平。與C/S結(jié)構(gòu)的GIS應(yīng)用系統(tǒng)不同，WebGIS服務(wù)器向客戶端發(fā)送的一般是最終生成的地圖影像的圖片，用戶無法直接存取地圖資源庫，從而真正保證了原始地圖數(shù)據(jù)的應(yīng)用安全。在統(tǒng)計方面，系統(tǒng)也提供了豐富的數(shù)據(jù)統(tǒng)計功能，統(tǒng)計結(jié)果可以在業(yè)務(wù)人員和各級領(lǐng)導(dǎo)之間實現(xiàn)電子化及時傳遞。完整的信息庫，為綜合分析和決策提供足夠的依據(jù)；真實的信息庫，為綜合分析和決策提供可靠的保證；現(xiàn)勢的信息庫，為綜合分析和決策提供發(fā)展的基礎(chǔ)。但是標準編碼體系同樣存在可持續(xù)發(fā)展問題，而系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展又與標準編碼的可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)，為了能夠保證實際實施的標準可以不斷適應(yīng)國標、行標的發(fā)展變化，系統(tǒng)通過開放的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計，提供數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)字典的編輯、擴充工具，使系統(tǒng)使用的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)體系可以通過非常簡潔的方式不斷修訂、不斷擴充、不斷升級，適應(yīng)各種標準的發(fā)展變化。系統(tǒng)提供的工具可以幫助用戶最快速度調(diào)閱事件消息、立案情況、各個部門的處理意見、基礎(chǔ)地圖信息和各種專業(yè)地圖信息，同時可以查看與該案卷相關(guān)的事件信息、督辦信息、案卷交接過程等，在一體化的環(huán)境下，完成日常操作。 在整個體系設(shè)計中，充分采用的SOA設(shè)計理念與方法，可以實現(xiàn)以下特點：1. 服務(wù)標準化：各類應(yīng)用、信息和IT資源都以標準的服務(wù)接口提供，這些接口與所采用的平臺、語言等無關(guān)；2. 松散耦合：一個服務(wù)產(chǎn)生了變化，不影響它所鏈接的其他服務(wù)；3. 工作協(xié)同化：各類信息能夠方便地在不同應(yīng)用之間進行傳遞和共享；4. 可重用性：已注冊的服務(wù)可以重復(fù)使用，能夠快速響應(yīng)業(yè)務(wù)需求的變化。強大的應(yīng)用開發(fā)能力：J2EE框架中的多種技術(shù)提供了應(yīng)用開發(fā)的手段，如XML、JMS、RMI/IIOP、JCA，從數(shù)據(jù)級、組件級、應(yīng)用級等層次支持應(yīng)用的集成。J2EE標準也允許使用與J2EE兼容的第三方的現(xiàn)成組件，把它們部署到異構(gòu)環(huán)境中，節(jié)省了由自己制訂整個方案所需的費用。1．支持異構(gòu)環(huán)境：J2EE能夠開發(fā)部署在異構(gòu)環(huán)境中的可移植程序。 項目技術(shù)路線 采用J2EE的技術(shù)路線J2EE是一種利用Java 2平臺來簡化解決方案的開發(fā)、部署和管理相關(guān)的復(fù)雜問題的體系結(jié)構(gòu)。其中包括反映城市地貌的基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)、反映城市基礎(chǔ)設(shè)施的城市部件數(shù)據(jù)、滿足定位需要的城市地理編碼數(shù)據(jù)、反映專業(yè)信息的城市國土數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、園林綠化、交通等數(shù)據(jù)以及綜合政務(wù)產(chǎn)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)?！翱h（市）數(shù)字化城市管理系統(tǒng)”體系架構(gòu)主要包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、軟硬件平臺、數(shù)據(jù)庫群、核心平臺、專業(yè)應(yīng)用、對外服務(wù)以及相應(yīng)的管理體系的建設(shè)。在縣（市）數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)過程中，以功能實用為主，充分利用已有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)資源、信息資源、環(huán)境資源，采用選用成熟的軟件產(chǎn)品和應(yīng)用系統(tǒng)相結(jié)合的建設(shè)方針。在此基礎(chǔ)上，從管理、決策、統(tǒng)計、信息交換等四個方面入手，合理規(guī)劃各部門的計算機應(yīng)用系統(tǒng)，并根據(jù)用戶的實際需要，對目標系統(tǒng)進行全面地、系統(tǒng)地總體設(shè)計，確保系統(tǒng)滿足用戶各個階段的建設(shè)需要，同時避免信息孤島帶來的高成本、低效率、難維護。三、網(wǎng)絡(luò)資源將充分利用已經(jīng)建成的連接政府和各職能部門的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上根據(jù)數(shù)字化城管接入需要進行補充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。整體工程在實用的前提下，選擇機房裝修專用設(shè)備和進口優(yōu)質(zhì)裝修材料，達到最佳裝修效果?？h（市）數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心大廳場地的建設(shè)內(nèi)容包括綜合布線系統(tǒng)、弱電系統(tǒng)、強電系統(tǒng)、計算機防雷接地系統(tǒng)、大屏幕系統(tǒng)、UPS供電系統(tǒng)、音響系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、空調(diào)與新風系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等。 視頻監(jiān)控需求視頻監(jiān)控子系統(tǒng)是數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心了解全市市政、環(huán)衛(wèi)、交通、治安狀況的窗口，是城管指揮系統(tǒng)不可缺少的子系統(tǒng)。軟件平臺應(yīng)選取性能穩(wěn)定、功能全面、兼容性較強、有良好應(yīng)用基礎(chǔ)的軟件系統(tǒng)。二、存儲系統(tǒng)系統(tǒng)應(yīng)具有海量數(shù)據(jù)存儲和管理能力，支持存儲設(shè)備容量的平滑升級。 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需求本次系統(tǒng)需要的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境包括有線網(wǎng)絡(luò)和無線網(wǎng)絡(luò)。并結(jié)合城市管理的實際需要進行功能方面的拓展創(chuàng)新。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T214）標準規(guī)定，編制本地區(qū)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求和數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設(shè)基于單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫的管理部件和事件數(shù)據(jù)庫。二期項目范圍拓展到次中心鎮(zhèn)，管理部件大約能達到___萬個，監(jiān)督員日均發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量約___條，公眾舉報、視頻發(fā)現(xiàn)、網(wǎng)站及其他來源渠道案卷約___條。本項管理工作需要___縣（市）政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 城市管理部件事件立案、處置和結(jié)案》（CJ/T315）標準制定當?shù)爻鞘泄芾韱栴}的大小類標準，并梳理各項小類問題的責任部門、處置時限、處置完成標準等內(nèi)容，形成《部件事件立案、處置和結(jié)案標準》，使得建成后的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)能夠順暢運行。 運行流程的制定城市管理流程是在“兩個軸心”管理體系下的具體辦事流程，這一流程的主要參與者是監(jiān)督員、數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心（受理員、派遣員、值班長、指揮長）和專業(yè)部門（包括街道、鎮(zhèn)政府、村委等）。 體制機制建設(shè)需求分析體制和運行模式建設(shè)是數(shù)字化城市管理新模式建設(shè)的核心內(nèi)容，是系統(tǒng)得以良好運行的基礎(chǔ)。通過科學合理的評價考核體系的設(shè)計，以數(shù)據(jù)說明問題，建立基于數(shù)據(jù)的評價獎懲措施，是數(shù)字城管系統(tǒng)應(yīng)該解決的另一個問題。第一個方面是促進“大城管”格局的形成，解決條塊協(xié)同工作的問題。二期建設(shè)內(nèi)容：二期在一期的基礎(chǔ)上從擴大監(jiān)管區(qū)域范圍、拓展系統(tǒng)功能、完善機制體制為主開展。并根據(jù)縣（市）的實際情況，在設(shè)計上預(yù)留今后擴展到其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域（農(nóng)貿(mào)市場、城市交通、市區(qū)河道、車輛清洗修理、工地管理等）。8．依托現(xiàn)在的縣（市）電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)進行建設(shè)整合,建立相應(yīng)數(shù)據(jù)交換接口，保證各個平臺、系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享。具體目標包括：1．建立科學合理的城市管理體系，促進“大城管”格局的形成，解決條塊協(xié)同工作的問題；2．充分共享現(xiàn)有資源，利用信息化手段建立數(shù)字化城市管理平臺，拓展各種技術(shù)手段，促進城市管理體系高效運行；3．建立切實有效的綜合評價體系，保障數(shù)字城管工作的長效運行。三、綜合管理 條塊結(jié)合___縣（市）數(shù)字化城市管理系統(tǒng)涵蓋的范圍包括市容、環(huán)衛(wèi)、市政、園林、綠化等城市管理內(nèi)容，是真正意義上的“大城管”平臺。2．“高位、獨立”的監(jiān)督體系是基礎(chǔ)數(shù)字城管系統(tǒng)革命性的創(chuàng)立了監(jiān)管分離的閉環(huán)工作流程和高位的監(jiān)督指揮體系，這是數(shù)字城市管理系統(tǒng)能夠發(fā)揮其改變工作流程、提高工作效率的重要保證手段，完善監(jiān)督流程是體現(xiàn)數(shù)字城管系統(tǒng)執(zhí)行力的主要方式。四、權(quán)責明晰、科學評價的原則遵循權(quán)責統(tǒng)一，主體唯一，“部件以條為主，事件以塊為主”的基本思路，明確界定城市管理各類部件、事件的責任主體。 建設(shè)原則一、以人為本、為民辦實事的原則以人民群眾的滿意度為基本標準，把提高城市現(xiàn)代化管理水平，努力為廣大市民提供優(yōu)美、潔凈、舒適、有序的人居環(huán)境作為實施數(shù)字化城市管理工作的出發(fā)點和落腳點，切實解決人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，加快政府從管理城市向服務(wù)城市的轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)管理的虛擬化，不僅提高實時動態(tài)管理效率，而且又加強了管理的前瞻性、預(yù)測性，提高了科學決策水平。量化管理、量化統(tǒng)計、量化分析、量化標準成為解決城市管理問題的基礎(chǔ)條件。五、未來城市管理的發(fā)展與展望未來城市管理的發(fā)展方向?qū)㈦S著城市現(xiàn)代化的發(fā)展而呈現(xiàn)多元化趨勢。具體操作部門也高度重視項目的推進，各責任單位相互協(xié)同，形成合力，積極梳理明確不同層面、不同部門的工作職責，建立和完善條與塊之間、條與條之間、綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法之間的積極溝通、主動協(xié)調(diào)和密切配合的機制，最大限度地發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)和綜合優(yōu)勢，為最終的順利實施鋪平了道路。三、實施數(shù)字化城市管理的技術(shù)手段已經(jīng)非常成熟數(shù)字化城市管理系統(tǒng)使用的技術(shù)手段和方法主要包括：城市事部件管理法、地理編碼技術(shù)、移動通訊技術(shù)、協(xié)同工作技術(shù)、GIS技術(shù)、三維實景影像技術(shù)等。目前，縣（市）電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋縣（市）城管局、公安局、住建局、規(guī)劃局、交通局、民政局、衛(wèi)生局、工商局、人防局、文廣局等___個專業(yè)部門，可立足于電子政務(wù)網(wǎng)構(gòu)建數(shù)字城管專用網(wǎng)絡(luò)。從上述可以得出：縣（市）建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)符合國家、省數(shù)字化城管建設(shè)的總體規(guī)劃和要求，政策上是可行的。為了指導(dǎo)各地的數(shù)字化城市管理的規(guī)范建設(shè)，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定并頒布了數(shù)字化城市管理的七個行業(yè)標準。因此，建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)有利于全面了解服務(wù)對象現(xiàn)狀、動態(tài)管理監(jiān)測；有利于多層面、多專業(yè)集成，通過綜合協(xié)調(diào)，發(fā)揮它們的整體效能；有利于為城市管理和公共服務(wù)決策、運作提供全面、準確、有價值的參考數(shù)據(jù)；有利于城市管理主體與客體之間雙向溝通，促成良性互動的局面。2．發(fā)現(xiàn)問題和處理問題為單一主體，不利于問題的及時發(fā)現(xiàn)、快速解決和全過程監(jiān)督。另一方面，現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化運作，將要求城市管理手段不斷更新。二、提升城市品位，改善人民生活水平的需要數(shù)字化城市管理是遙感、計算機、空間技術(shù)、通信等信息技術(shù)的綜合運用，體現(xiàn)了21世紀的最先進的生產(chǎn)力，是發(fā)展節(jié)約型城市的新興動力。六是表現(xiàn)為缺乏統(tǒng)一高度，部門聯(lián)動機制不健全。四是日益復(fù)雜的中心城區(qū)城市活動與管理投入不足的矛盾。如不建立一套長效管理機制來解決長遠問題，這類專項突擊運動就容易造成雷聲大、雨點小，老虎頭、老鼠尾，群眾埋怨，效果不好的情況。為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共空間是政府不可推卸的責任。體現(xiàn)在以市城管指揮部為標志的大城管機制的形成，以及屬地化管理；四是隊員素質(zhì)在更新。 縣（市）城市管理現(xiàn)狀近年來，在縣（市）委、縣（市）政府的高度重視下，團結(jié)拼搏，開拓進取，務(wù)實工作，城市容貌和形象有了顯著提升，為縣（市）經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了積極的貢獻。先后獲得國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、全國綜合實力百強縣（市）、全國科技進步先進縣（市）、江蘇省全面小康縣（市）等稱號。在城市管理方面，將圍繞市委、市政府的戰(zhàn)略目標，緊扣生態(tài)文明城市建設(shè)發(fā)展方向，秉承“在關(guān)注民生服務(wù)發(fā)展中