【正文】 完成上述步驟后，通過(guò)準(zhǔn)備階段，選舉、決定公司的組織機(jī)構(gòu)，投入資金，確定公司的章程和宗旨，開(kāi)始新實(shí)體的運(yùn)作。清產(chǎn)核資就是對(duì)企業(yè)的廠房、設(shè)備、運(yùn)輸工具等固定資產(chǎn)，原材料、在制品、半成品、成品、存款、債權(quán)等流動(dòng)資產(chǎn)以及專(zhuān)用資金的清查、盤(pán)點(diǎn)、登記、估價(jià)和建賬。國(guó)有企業(yè)的公司化改制，不能將原有企業(yè)的全部員工統(tǒng)統(tǒng)接受下來(lái)，因此就有人員安置問(wèn)題，其主要內(nèi)容是裁減冗余人員。產(chǎn)權(quán)登記由申請(qǐng)受理、填報(bào)審查、審核認(rèn)定、核發(fā)證書(shū)等四個(gè)階段組成。產(chǎn)權(quán)登記主要適用于國(guó)有資產(chǎn)。資產(chǎn)評(píng)估是由具有專(zhuān)門(mén)技術(shù)和法定資格的評(píng)估人員，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和要求評(píng)估的一方提供的數(shù)據(jù)資料，按照特定的投資目的，遵循評(píng)估原則、程序與計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法，模擬市場(chǎng)對(duì)一定時(shí)間點(diǎn)時(shí)的企業(yè)資產(chǎn)的價(jià)格進(jìn)行評(píng)估和判斷，并以書(shū)面報(bào)告的形式表現(xiàn)出來(lái)。產(chǎn)權(quán)界定的過(guò)程就是確定財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)利的歸屬，明確各方權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任的過(guò)程。 同時(shí)，要將大中型國(guó)有企業(yè)改制成為符合上述條件的現(xiàn)代企業(yè)，還要具備其他必要的配套條件，如完善的社會(huì)保障體系、發(fā)達(dá)的金融體系（證券市場(chǎng)、銀行制度等）、自由平等的勞動(dòng)力市場(chǎng)（包括體力勞動(dòng)力市場(chǎng)和智力勞動(dòng)力市場(chǎng)，如經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、會(huì)計(jì)師、律師等高級(jí)勞務(wù)提供者的供給市場(chǎng)）和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、完善健全的法律制度和權(quán)利救濟(jì)體系、民主自由的經(jīng)濟(jì)權(quán)利表達(dá)權(quán)等。企業(yè)的公司制改造是目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)重要手段和方向。眾多交易要素市場(chǎng)和企業(yè)間契約將會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)建立起規(guī)則統(tǒng)一、交易自由的市場(chǎng)機(jī)制。因此一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)能否被市場(chǎng)接受決定了一個(gè)企業(yè)能否生存下去，決定了企業(yè)能否獲得足夠多的社會(huì)和自然資源。國(guó)有企業(yè)既無(wú)須為企業(yè)能否營(yíng)利而激烈競(jìng)爭(zhēng)，這樣企業(yè)就喪失了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性和主動(dòng)性。無(wú)產(chǎn)階級(jí)掌握政權(quán)之后，其當(dāng)家作主的一個(gè)重要表現(xiàn)就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)對(duì)生產(chǎn)資料的掌握和控制。所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是指由市場(chǎng)作為資源分配的主導(dǎo)性力量，改變過(guò)去長(zhǎng)時(shí)間存在的由國(guó)家尤其是行政機(jī)關(guān)來(lái)控制、決定社會(huì)資源是否分配以及如何分配的狀況。 （三）政府直接開(kāi)發(fā)和管理企業(yè)中人力資源的困難性 物質(zhì)形態(tài)的國(guó)有資產(chǎn)必須和企業(yè)中的人力資本結(jié)合起來(lái)才能增值。因此由公務(wù)員代理經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有企業(yè)，難以在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。主要表現(xiàn)在： （一）政府難以直接代理經(jīng)營(yíng)眾多的國(guó)有企業(yè) 由于國(guó)有企業(yè)數(shù)量眾多，國(guó)家難以代理經(jīng)營(yíng)管理，只好將該職能交由給公務(wù)員具體履行。 二、實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)改制，同時(shí)還需要政府實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變，即從過(guò)去既是公共權(quán)力的行使者又是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的身份中擺脫出來(lái)，成為一個(gè)單純的提供公共產(chǎn)品——法律、政策、服務(wù)等——的主體，將企業(yè)的控制、經(jīng)營(yíng)等權(quán)利還給其他主體，如股東、董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)者、債權(quán)人等。政府官員既沒(méi)有選擇好的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的動(dòng)力，也不必為選擇錯(cuò)誤負(fù)責(zé)；而且無(wú)論經(jīng)營(yíng)者表現(xiàn)得好壞，企業(yè)的剩余利益都由國(guó)家所有和支配，政府官員則有可能被隨時(shí)撤換掉。另外，資本結(jié)構(gòu) 對(duì)于公司（企業(yè)）的治理結(jié)構(gòu)的有效性也有很大影響。 有效的公司（企業(yè)）治理結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合以下條件： 首先，最根本的是剩余索取權(quán)應(yīng)當(dāng)和控制權(quán)盡可能地對(duì)應(yīng)，即擁有剩余索取權(quán)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的人應(yīng)當(dāng)擁有控制權(quán)；反之，擁有控制權(quán)的人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；其次，經(jīng)營(yíng)者的補(bǔ)償收入應(yīng)當(dāng)與其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤，而不能是固定合同給付。企業(yè)（法人）治理結(jié)構(gòu)是一個(gè)描述企業(yè)不同成員之間的契約關(guān)系的概念，其目的是解決企業(yè)內(nèi)在的兩個(gè)基本問(wèn)題：激勵(lì)問(wèn)題和經(jīng)營(yíng)者選擇問(wèn)題。企業(yè)法人所有權(quán)與出資者的股權(quán)相互制約：出資者通過(guò)股權(quán)控制企業(yè)的宏觀行為，使之不至于偏離股東的最高利益；企業(yè)通過(guò)獲得了所有權(quán)而實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立性，而其獨(dú)立性又能保證企業(yè)積極準(zhǔn)確捕捉市場(chǎng)信號(hào)，及時(shí)調(diào)整企業(yè)行為，從而實(shí)現(xiàn)盈利。 （二）現(xiàn)代企業(yè)財(cái)產(chǎn)制度 這一制度要求企業(yè)具有明晰的產(chǎn)權(quán)，即企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有占有、使用、收益、處分企業(yè)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，有權(quán)決定如何利用企業(yè)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行企業(yè)營(yíng)利活動(dòng)。過(guò)去通常由市場(chǎng)來(lái)完成的交易，現(xiàn)在則被“內(nèi)部化”到公司內(nèi)部由企業(yè)的經(jīng)理進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制。而通過(guò)形成一個(gè)組織，并允許某種權(quán)威（企業(yè)家）支配資源，就能節(jié)約市場(chǎng)交易成本。 現(xiàn)代企業(yè)制度包括的內(nèi)容，國(guó)內(nèi)外還沒(méi)有統(tǒng)一的見(jiàn)解。經(jīng)過(guò)上述四個(gè)階段實(shí)踐和理論的摸索和發(fā)展，國(guó)有企業(yè)改革走到了一個(gè)至為關(guān)鍵的階段：突破某些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和理論上的障礙，就能將國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行到底，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要目標(biāo)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變和突飛猛進(jìn)的發(fā)展。公司具有獨(dú)立的法人地位，對(duì)其全部財(cái)產(chǎn)享有財(cái)產(chǎn)權(quán)，可以自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，具有完全的民事行為能力和民事權(quán)利能力。出于對(duì)公有制的保護(hù)和維持，非公有制經(jīng)濟(jì)在這種模式上基本上不被鼓勵(lì)，甚至還被壓制。在這種模式下，國(guó)家直接控制企業(yè)的人財(cái)物產(chǎn)供銷(xiāo)，企業(yè)根本沒(méi)有獨(dú)立的地位，也根本沒(méi)有財(cái)產(chǎn)權(quán)可言，也種模式嚴(yán)重地阻礙了國(guó)家所制的優(yōu)勢(shì)。因?yàn)檫@是其思維方式局限性的一個(gè)集中的實(shí)際占有和利用關(guān)系的。這樣，把它看作是一種新型權(quán)利就足夠了，用不著再問(wèn)股權(quán)究竟是什么性質(zhì)了。當(dāng)這兩說(shuō)不能圓滿地解釋事實(shí)時(shí)，就要找一個(gè)新的、有明確性質(zhì)的權(quán)利的名目，社員權(quán)說(shuō)就是在面對(duì)困境時(shí)這種思維方式的產(chǎn)物，新型權(quán)利大體上也是如此。面對(duì)這種困境應(yīng)該怎么辦，應(yīng)該抱什么態(tài)度？涉及了對(duì)大陸法系所持有的思維方式抱何種態(tài)度，以及討論股權(quán)性質(zhì)問(wèn)題的著眼點(diǎn)應(yīng)該是什么問(wèn)題。 但這些分析又使人不能不提出這樣兩個(gè)問(wèn)題：第一，具有這些特點(diǎn)的新型權(quán)利到底是一種什么性質(zhì)的權(quán)利，一個(gè)“新”字并不是對(duì)其性質(zhì)的界定，“新”本身還是模糊的；第二，具有這些特征的權(quán)利，說(shuō)來(lái)說(shuō)去是社員權(quán)的影子，這些“統(tǒng)一”和“結(jié)合”，無(wú)不與公司這種以營(yíng)利為目的的社團(tuán)法人成員的資格與身份相聯(lián)系。二是強(qiáng)調(diào)它是自我一體的新型權(quán)利，而“新”首先就在它不是所有權(quán)。 當(dāng)前對(duì)股權(quán)性質(zhì)的爭(zhēng)論，主要涉及的是后二說(shuō)。 4．股權(quán)新型權(quán)利說(shuō)。即它是公司這種以資本為本位的、以營(yíng)利為目的的社團(tuán)法人的一個(gè)成員所擁有的權(quán)利。 3．社員權(quán)說(shuō)。故從總的方面看，股東的權(quán)利主要是收益分配權(quán)，它具有請(qǐng)求權(quán)的特點(diǎn)，故為債權(quán)。 2．債權(quán)說(shuō)。 這是一種主流觀點(diǎn)，它認(rèn)為股權(quán)本質(zhì)上是所有權(quán)，國(guó)家股權(quán)本質(zhì)上就是國(guó)家所有權(quán)，與些相適應(yīng)則認(rèn)為公司的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)際上還是經(jīng)營(yíng)權(quán)。企業(yè)的公司制改造結(jié)果就是所有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)，以前關(guān)于所有權(quán)的許多爭(zhēng)議也就相應(yīng)地變?yōu)楣蓹?quán)爭(zhēng)議。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在目前的情況下，股權(quán)的爭(zhēng)議對(duì)于企業(yè)改革的影響已經(jīng)超過(guò)了所有制的影響，或者也可以說(shuō)，關(guān)于所有制的爭(zhēng)議在某種程度上開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)股權(quán)的爭(zhēng)議，股權(quán)性質(zhì)的爭(zhēng)議在某種程度上取代了所有制的爭(zhēng)議。這就更明確了現(xiàn)實(shí)中的國(guó)家所有制，主要是作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式和手段而存在的。因此，當(dāng)年的公有制不是歷史的錯(cuò)誤。在中國(guó)，社會(huì)主義道路更多地表現(xiàn)為一種發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式和手段而不是目的本身。 第三種認(rèn)識(shí)或態(tài)度是，要看到現(xiàn)實(shí)中存在的國(guó)家所有制的兩面性，即一方面它是走向未來(lái)社會(huì)所有制的基點(diǎn)，另一方面是把它看作發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式的手段。休克療法要一定的前提條件，要有完備的資本市場(chǎng)要由新生的資本所有者階層。關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域，有的學(xué)者認(rèn)為：私人能解決的問(wèn)題國(guó)家就不要管，國(guó)家只應(yīng)該管私人解決不了的問(wèn)題。如果是全民所有制企業(yè)，從本質(zhì)上說(shuō)是就不應(yīng)該改革，也不應(yīng)提出它與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相容的問(wèn)題，因?yàn)橄嗳菥头穸巳袼兄频幕緦傩?。另一種解釋是：由于社會(huì)所有制是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那種資源配置方式緊密地聯(lián)系在一起的，而這種資源配置脫離實(shí)際，并非只對(duì)社會(huì)主義階段才存在，即使到了未來(lái)社會(huì)它也是脫離實(shí)際的，因此，社會(huì)所有制的模式不是搞早了的問(wèn)題，而是在未來(lái)也不應(yīng)該實(shí)行。 對(duì)這一問(wèn)題，基本上有三種認(rèn)識(shí)或態(tài)度： 第一種認(rèn)識(shí)或態(tài)度是，應(yīng)該把現(xiàn)實(shí)中的國(guó)家所有制當(dāng)作未來(lái)的社會(huì)所有制和具體實(shí)現(xiàn)形式，應(yīng)基本上按照社會(huì)所有制理念的要求來(lái)塑造它。但是這一切都以共有關(guān)系的存在為條件的，一旦通過(guò)一定的法律行為使得共有關(guān)系消滅，則主體的整體性就不存在了。 根據(jù)民法理論，財(cái)產(chǎn)共有要以共有人之間的共有關(guān)系建立為前提。雖然其實(shí)質(zhì)上是主張私有化，但卻不這樣說(shuō)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體性和客體的不可分割性，國(guó)有經(jīng)濟(jì)就不能實(shí)現(xiàn)這一特定的社會(huì)職能。今天我們主張非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)和公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，相應(yīng)地國(guó)有經(jīng)濟(jì)的范圍可以而且應(yīng)該調(diào)整，但這并不等于要改變公有制的基本屬性。正因?yàn)槿绱耍兄撇艑?shí)現(xiàn)了人人對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的同一和平等，但這決不是份額上的同一和平等。公有制的基本特征包括互為表里的兩個(gè)方面，即主體的整體性或集合性和客體的不可分割。具體而言，以下幾個(gè)基本理論問(wèn)題認(rèn)識(shí)上的變化，對(duì)我國(guó)企業(yè)改制起到了十分重要的作用。毫不夸張地說(shuō)，在我國(guó)企業(yè)改制的早期，基本上是理論在指導(dǎo)。除了相應(yīng)的立法完善以外，我國(guó)理論界對(duì)企業(yè)改制認(rèn)識(shí)上的深入也為企業(yè)改制作了比較充分的準(zhǔn)備。對(duì)負(fù)債企業(yè)來(lái)說(shuō)，通過(guò)債轉(zhuǎn)股，可以使企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)迅速緩解，同時(shí)增加股本，并使原債權(quán)人轉(zhuǎn)化為股東。債權(quán)和股權(quán)同屬產(chǎn)權(quán)范疇，他們代表著性質(zhì)不同的產(chǎn)權(quán)占用形式。企業(yè)的公司化改制和股份合作制則是一場(chǎng)產(chǎn)權(quán)的革命性變化：出資者將本來(lái)屬于自己所有的資金、設(shè)備等物以及自己享有的具有獨(dú)占性、排他性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、國(guó)有土地使用權(quán)等投資入股，作為該企業(yè)的資本之一；與此同時(shí)，投資者喪失了對(duì)以上物和權(quán)利等的所有權(quán)和其他權(quán)利，而換回的是股權(quán)；投入企業(yè)的資產(chǎn)則作為企業(yè)所有的財(cái)產(chǎn)，由企業(yè)加以處分。至于股權(quán)的產(chǎn)生，也是所有權(quán)的一種替換形式或者轉(zhuǎn)化形式，盡管我們不能說(shuō)股權(quán)的本質(zhì)就是所有權(quán)。它完全是其他人同意某一法律主體以特別的方式行事的權(quán)利，雖然具有排他性和可轉(zhuǎn)讓性，但卻不是所有權(quán)。 我國(guó)有的法學(xué)學(xué)者還根據(jù)產(chǎn)權(quán)學(xué)派的產(chǎn)權(quán)理論歸納出所謂“廣義的產(chǎn)權(quán)”的概念，即認(rèn)為凡是別人“同意他以特別的方式行事的權(quán)利”（登姆塞茨語(yǔ)）都是產(chǎn)權(quán)。獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)是企業(yè)成為合格的市場(chǎng)主體的前提條件之一；它所強(qiáng)調(diào)的可轉(zhuǎn)讓性是與風(fēng)險(xiǎn)和激勵(lì)機(jī)制相聯(lián)系的。使用權(quán)是指產(chǎn)權(quán)的主體在許可范圍內(nèi)以各種方式使用事物的權(quán)利；用益權(quán)是指在不損害他人的條件下產(chǎn)權(quán)主體可以享受從事物中所獲得的各種利益的權(quán)利；決策權(quán)即產(chǎn)權(quán)主體的改變事物的形狀和內(nèi)容的權(quán)利；而所謂讓渡權(quán)是指允許他人受讓或利用收益權(quán)或使用權(quán)的權(quán)利。產(chǎn)權(quán)的度量就取決于權(quán)利束的范圍和受到的約束以及它能給主人帶來(lái)的利益的程度。權(quán)利束經(jīng)常附著在一種有形的物品或服務(wù)上。他們分別是：H登姆塞茨的《關(guān)于產(chǎn)權(quán)的理論》、AA阿而欽的《產(chǎn)權(quán)：一個(gè)經(jīng)典注釋》以及EG菲呂博騰和S配杰威齊合著的《產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)理論：近期文獻(xiàn)的一個(gè)綜述》。 可見(jiàn)，企業(yè)的改制從法律的角度來(lái)看，實(shí)際上是一個(gè)改制企業(yè)與其他參與改制的主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系重新調(diào)整的過(guò)程。企業(yè)承租人的權(quán)利主要是對(duì)于企業(yè)進(jìn)行占有使用收益。承包人的義務(wù)主要是按照約定的時(shí)間和數(shù)量向發(fā)包人交納一定的承包費(fèi)用，未經(jīng)發(fā)包人同意不得將企業(yè)轉(zhuǎn)包給第三人經(jīng)營(yíng)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)保持承包企業(yè)的財(cái)產(chǎn)不致減少或受到損失。承包經(jīng)營(yíng)合同從本質(zhì)上來(lái)講屬于承包人的企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立合同，是一種準(zhǔn)物權(quán)合同。 企業(yè)的托管、承包以及租賃經(jīng)營(yíng)，其性質(zhì)屬于委托合同、承包合同以及租賃合同。兩個(gè)或兩個(gè)以上當(dāng)事人的意思表示方向完全相同，相互之間也沒(méi)有對(duì)待給付義務(wù)。 一、國(guó)有企業(yè)改制的法律分析企業(yè)的改制，從其形式上來(lái)說(shuō)，可以分為公司化改制、股份合作制改造、公司（企業(yè)）的兼并或分立、企業(yè)出售、企業(yè)托管、企業(yè)債權(quán)（債務(wù)）轉(zhuǎn)股權(quán)以及企業(yè)承包租賃等。 從目的上來(lái)講，國(guó)有企業(yè)改制宏觀上是為了解決中國(guó)國(guó)有企業(yè)整體上經(jīng)營(yíng)狀況糟糕、經(jīng)濟(jì)效益較差、企業(yè)和企業(yè)員工的積極性、創(chuàng)造性不足、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平低下、科學(xué)技術(shù)落后、資金嚴(yán)重不足以及經(jīng)營(yíng)者與所有者利益分歧或背離、經(jīng)營(yíng)者權(quán)利與責(zé)任不對(duì)稱(chēng)、企業(yè)所有者主體性缺失等頑癥，改善中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體水平，提高國(guó)有企業(yè)的整體素質(zhì)。本書(shū)中所講的企業(yè)改制，實(shí)際上主要指的是國(guó)有企業(yè)的改制。企業(yè)的融資方式從單純的間接融資走向間接融資與直接融資相結(jié)合，企業(yè)的組織形式從以中小型企業(yè)為主走向以大公司大集團(tuán)為主，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式從單純的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)走向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與資本經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，企業(yè)在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上由國(guó)家所有的一元化結(jié)構(gòu)走向國(guó)家、集體、法人、自然人所有等多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)選擇由盲目性走向自覺(jué)性，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者由行政配置走向市場(chǎng)配置和企業(yè)家的選擇，企業(yè)在要素選擇上從依賴(lài)的層次的要素市場(chǎng)走向依賴(lài)資本市場(chǎng)，企業(yè)資產(chǎn)由靜態(tài)化走向動(dòng)態(tài)化，企業(yè)分配方式由單純的按勞分配走向按勞分配與按要素分配相結(jié)合。國(guó)有企業(yè)的公司化改制目的是為了將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公有制結(jié)合起來(lái)，將企業(yè)改制成社會(huì)主義制度下的現(xiàn)代法人企業(yè)。在這一階段，全國(guó)人民代表大會(huì)還通過(guò)了1993年憲法修正案，對(duì)憲法第15條和第16條作了修正，以配合政府職能的轉(zhuǎn)變和增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力。鄧小平先生南下講話之后，關(guān)于姓社姓資的爭(zhēng)論被擱置，關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制的討論和實(shí)踐大大深入，實(shí)質(zhì)性和深層次問(wèn)題逐漸浮出水面。另外從股份制試點(diǎn)的推出，到股份化的實(shí)際運(yùn)作，都是由政府一手操作，因此其本身具有極強(qiáng)的行政性烙印，不利于國(guó)有企業(yè)的獨(dú)立成長(zhǎng)和發(fā)展；而且從中央到地方，政出多門(mén)，疊床架屋，政策和法規(guī)歧義紛出，導(dǎo)致股份制試點(diǎn)的無(wú)序化，極大地?cái)_亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。這樣實(shí)際上仍是行政機(jī)關(guān)在管理、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，股份制成了新瓶裝舊酒，換湯不換藥。由于經(jīng)驗(yàn)不足，許多做法不規(guī)范，致使出現(xiàn)很多問(wèn)題，影響也相對(duì)有限?！痹摏Q定成為推行股份制的最初的依據(jù)。即仍然將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)視為屬于企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有者——國(guó)家，企業(yè)所行使的只不過(guò)是國(guó)家的授權(quán)而已，這就是“兩權(quán)分離”理論的本質(zhì)。 所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離（所謂“兩權(quán)分離”）仍然是這一階段改革的理論依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?；乇芨締?wèn)題的結(jié)果是不僅企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題無(wú)法解決，而且使其它改革目標(biāo)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)?！稐l例》作為一種新的改革思路，強(qiáng)調(diào)改革的整體性、系統(tǒng)性和根本性。更為根本的是，即使國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和法人地位得到承認(rèn)和尊重，由于企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制等行為機(jī)制和企業(yè)制度無(wú)法真正建立，擺脫困境的可能性非常小。正是通過(guò)這一權(quán)利，國(guó)有企業(yè)部分地獲得了法人的地位。這一表述與民法通則第48條的“企業(yè)依法取得法人資格，以國(guó)家受與其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任”的規(guī)定一脈相承。 總之，承包制本身無(wú)法保障國(guó)有企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，建立完善的企業(yè)制度和行為機(jī)制。這又會(huì)使政府對(duì)于承包的態(tài)度產(chǎn)生反彈，企圖以改變承包條件或限制承包者的自主權(quán)等方法完善承包合同，結(jié)果使承包制無(wú)異于改革前的舊體制。其初衷是調(diào)整政府與國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系，放松政府對(duì)企業(yè)的控