公共部門戰(zhàn)略ppt課件(2)-wenkub.com
2025-05-09 06:42 本頁面
【正文】 戰(zhàn)略管理 第 57頁 對歷史背景的詳細分析使公共組織變革的導者對組織的過去有所了解，并由此產(chǎn)生一個關(guān)于組織未來的理想圖景，接著就應(yīng)該考慮組織當前面對的形勢。 相對來說， 在私人組織中， 歷史背景并不那么重要。最后 ,遵循一定的原則或價值取向 ,確定各主體利益的權(quán)重 ,從而得出該活動的綜合效應(yīng) .在此基礎(chǔ)上 ,或事前預(yù)測活動方案的可行性和可控性 ,或事后評估活動的后果和影響 .需要說明的是 :① 該分析方法所貫徹的指導原則或價值取向是必須明確的 ,而且決定了我們對活動影響 好 與 壞 、 贊成 與 反對 的評價 .② 該分析方法既可用于事前活動的效果預(yù)測 ,亦可用于活動時候的影響評估 .③ 該分析方法對于分析政府政策或規(guī)定對于社會各階層和群體的利益分配效應(yīng)、企業(yè)或其他社會組織的行為活動對其他社會主體的影響方面是很有益的 . 戰(zhàn)略管理 第 51頁 舉例說明 .比如說 ,政府對汽車尾氣排放標準的管制問題 .我們可以看出 ,這項規(guī)定所涉及的利益相關(guān)者有 : 已經(jīng)達標的汽車廠商 不受限制 ,遵循既定的生產(chǎn)和銷售計劃 ,顯性的和潛在的競爭者威脅降低 . 未達標的汽車廠商 受限制 ,很有可能被淘汰出汽車市場 . 潛在市場進入者 進入門檻提高 ,要么在更高成本的基礎(chǔ)上繼續(xù)進入市場 ,要么放棄進入計劃 .汽車行業(yè) 技術(shù)標準和要求提高 ,激發(fā)技術(shù)升級和創(chuàng)新 ,提升汽車行業(yè)的整體發(fā)展水平 .在這里 ,我們基本上不必考慮這種情況 ,即 :汽車市場準入門檻提高 ,行業(yè)內(nèi)廠商數(shù)量減少 ,行業(yè)集中度提高 ,壟斷的形成 ,廠商創(chuàng)新動力下降 ,消費者剩余減少 .因為 ,只要汽車行業(yè)內(nèi)存在豐厚利潤 (與其他行業(yè)相比 ),在綜合考慮投入產(chǎn)出的基礎(chǔ)上 ,肯定有廠商會解決技術(shù)上的問題從而進入這個市場 . 社會公眾 部分承擔廠商轉(zhuǎn)嫁而來的成本 ,享受更潔凈的空氣和更優(yōu)美的環(huán)境 . 戰(zhàn)略管理 第 52頁 在上述分析的基礎(chǔ)上 ,在公共利益最大化的原則下 (這是公共決策必須遵循的原則 ,但實際情況未必如此 ,例如政府俘獲理論 ),政府就要綜合分析各個利益相關(guān)者在這一政策下可能的收益或損失 ,并賦予相應(yīng)的權(quán)重 (比如說 ,在公共利益最大化的原則下 ,消費者利益是要更加重視的 ,汽車行業(yè)的整體發(fā)展也是相對比較重要的 ).最后 ,得出該項政策的綜合效應(yīng) ,再決定是否應(yīng)實施該項尾氣排放標準 . 戰(zhàn)略管理 第 53頁 優(yōu)勢持續(xù)判斷 —— 課內(nèi)思考題 試分析你所在單位的經(jīng)營優(yōu)勢，指出其中哪些是可持續(xù)的，哪些是不可持續(xù)的，并在此基礎(chǔ)上提出如何建立持續(xù)經(jīng)營優(yōu)勢的建議。 另一種轉(zhuǎn)變 —— 保存張力通常發(fā)生在組織試圖調(diào)和新舊兩類服務(wù)的時候。 公共組織必須對權(quán)威系統(tǒng)的否決權(quán)作出回應(yīng)，這一權(quán)利也可能產(chǎn)生公平 ——生產(chǎn)力張力。 預(yù)算短缺會引起各方面費用的削減，從而為轉(zhuǎn)變調(diào)節(jié)器的作用發(fā)揮提供了條件，正在進行中的轉(zhuǎn)變會調(diào)節(jié)與緩和因預(yù)算減少而帶來的壓力。當用以資助研究的資金被取消而系主任卻保存了私人活動資金時，便產(chǎn)生了保存 ——生產(chǎn)力張力。一方面，增加輸出的需要已經(jīng)非常緊迫，組織不能再忽視；另一方面，組織的傳統(tǒng)卻拒絕接受新的生產(chǎn)標準。在預(yù)算遭到削減時，公共機構(gòu)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)自己的資源基礎(chǔ)被損害、原有戰(zhàn)略姿態(tài)失去效力，這會在以下兩方面之間形成張力：對公平的關(guān)注即誰向誰提供服務(wù)，以及對保存哪一部分服務(wù)的關(guān)注。引入這類報酬計劃的轉(zhuǎn)變也可以充當調(diào)節(jié)器。同樣，管理者的報酬，如假期，是以服務(wù)年限為基礎(chǔ)的報酬的典型，將假期長短與報酬計劃掛鉤會遇到強大的阻力。作為調(diào)節(jié)器，生產(chǎn)力通過顯示成本上升和績效下降的原因減慢變革的速度，從而緩解張力。如果拒不遵循先例，傳統(tǒng)就會和公平聯(lián)合成強大的力量，阻礙既定變革的進行。 反之亦然，一個缺乏預(yù)算支持、不能帶來聲望的新主意往往成為“別人的問題”。公平是另一個強有力的調(diào)節(jié)器，它保證削減不會偏離那些受影響諸方所信守的公正標準。在這里，只顧及其中的某一方面而忽視另一方面是行不通的。 當人們的需要被忽視或沒有得到適當?shù)膶Υ龝r，如果希望一切保持原樣的保守者發(fā)動攻勢，挑戰(zhàn)變革的合理性，對保存的關(guān)注就會加劇張力。 戰(zhàn)略管理 第 38頁 公平和保存可以調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變 ——生產(chǎn)力張力。 溫伯格研究了美國某州運輸部中的轉(zhuǎn)變 ——生產(chǎn)力張力。 削減預(yù)算、實行新計劃引起的資金短缺等困難都會使組織面臨這類張力。遵循這條途徑，在行動前多加思考總是有益的。例如，增加新服務(wù)與生產(chǎn)力的提高引起的新情況形成了“轉(zhuǎn)變 ——生產(chǎn)力”張力。 以生產(chǎn)力形式出現(xiàn)的新情況通常要求改變慣例和程序，實行一些可以提高績效水平的變革。 組織要朝著能夠利用機會和滿足需要的方向改變，這就形成一個轉(zhuǎn)變。 戰(zhàn)略管理 第 26頁 保存 將注意力集中于內(nèi)部的控制和管制，強調(diào)用維系傳統(tǒng)的觀點看待新情況，它對事件和趨勢加以控制，從而要求回到以前的狀況或維持目前的狀況。這種審視方法將注意力集中在組織賴以正常運作的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)上，以便確定需要。如果變革太過于激進， 則可能激化各種反對意見， 進而危害公共組織變革的正常進行；如果過于被動， 則是 “頭痛醫(yī)頭， 腳痛醫(yī)腳” 的枝枝葉葉的修補， 忙于四處撲火。 戰(zhàn)略管理 第 22頁 i 我們發(fā)現(xiàn)，不同的議題張力會產(chǎn)生對優(yōu)勢、 弱點、 機遇和威脅的不同配置， 在每
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