【正文】 公共政策諸方法的科學化：首先應該排出的認識誤區(qū)是，并非只有量化分析的方法才是精確的，科學的，并非所有的公共政策都可以通過數(shù)量化的方法得以實現(xiàn)。民主化也是可以指代公共政策的公開化和開放性要求：這意味著公眾不僅有知情權(quán)，也有參與決策的權(quán)利和必要性。（3）公共政策將突出公平在其目標體系中的地位；有以下基層基本含義：社會公平也是一種重要的公共物品：社會公平體現(xiàn)了人們利益需求的相對滿足感，反映了社會公共生活中利益關(guān)系的和諧，并且也是社會秩序穩(wěn)定的基礎。公共政策將對整個社會公共生活產(chǎn)生廣泛的影響，并將通過制定行為規(guī)范對其中的利益關(guān)系進行協(xié)調(diào)，從而達到維護社會秩序的目的。它們構(gòu)成了公共文化的核心和精髓。公共道德約束著人們參與社會公共生活的行為方式：人們對社會公共生活的參與并不僅僅限于政治投票或表達利益需求，影響公共政策，它也包含著人們基礎公共道德對其他社會行為主體的監(jiān)督和約束。一般說來，公共文化集中體現(xiàn)在社會成員的以下認識和觀念之上：（1）對公共利益與個人利益關(guān)系的認識；公共利益與個人利益不是對立的兩極，公共利益也并非與個人利益毫無相干。公共性直接表現(xiàn)為“社會共享性”。不可分性；公共問題對所有個體和團體產(chǎn)生的影響都是相同的，沒有一個個體或團體可以置身于這些問題之外，他超越了人為的地理界限。（2）公共政策諸方法的科學化。（3）民主化也意味著對法治精神的強調(diào)和遵循。對公共政策的評估則受到公共政策目標（比如作為社會中級價值追求的公平目標）非量化特征的約束。公共政策是社會公共生活領(lǐng)域內(nèi)的普遍現(xiàn)象，對公共政策的研究也從屬于社會科學的范疇。三．它也特指公共決策的最終環(huán)節(jié)，政策合法化的過程。公共機構(gòu)有維護公共利益的能力：與其他機構(gòu)或組織有所不同，公共機構(gòu)擁有壟斷的強制力。公共利益并不是一個完全虛幻的概念，公共物品和公共服務可以看作是公共利益的現(xiàn)實的物質(zhì)表現(xiàn)形式。49. 為什么說公共利益是公共政策的核心問題？可以從兩個方面來理解：（1）公共利益的基本屬性（包括客觀性和社會共享性）；共同利益不一定都是公共利益，但公共利益一定是共同利益，正式因為公共利益不像個人利益那樣具有明確的現(xiàn)實載體，一些人才認為它是抽象的，虛幻的，這種看法顯然是將公共利看成對立的的和超脫于個人利益的價值取向，同時也忽略了他的兩個基本屬性。（3）有助于促進公共政策學特別是MPA教育質(zhì)量的提高。學習者通過案例分析，可以核對和說明特定的公共政策概念、理論和方法；其次，案例分析可以加深案例分析者對政策理論的理解和把握，更好地指導具體的公共政策實踐。知識經(jīng)濟時代的政策主體必須樹立超前觀念。知識經(jīng)濟時代政策信息的公開化以及公民文化素質(zhì)的提高，使得大眾參與經(jīng)濟、社會、政治決策的需求越來越強烈。在知識經(jīng)濟時代，政策主體一定要樹立科學政策理念。（2）公平優(yōu)位觀念。對于一個國家來說，可以在宏觀的國家整體系統(tǒng)分析、部門系統(tǒng)分析、地區(qū)系統(tǒng)分析、企業(yè)的系統(tǒng)分析和單項工程的系統(tǒng)分析等五個層次的公共政策中應用系統(tǒng)分析。這些作業(yè)內(nèi)容都需要由系統(tǒng)分析工作來完成。系統(tǒng)分析為公共政策主體提供一種反饋控制，借此可以弄清什么是正在發(fā)生的事實，什么是主觀上認為正在或應該發(fā)生的情況，并對兩者加以比較分析。數(shù)學方法的廣泛運用為電子計算機進入公共政策部門提供了可能，使管理和政策逐步走向定量化、精確化和自動化。（2）系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和內(nèi)部聯(lián)系。基于這一原則，最理想化的政策在實踐中并不一定是最具可行性的政策。這是用系統(tǒng)方法實現(xiàn)政策目標的理想要求，或者說是追求一種最實用性的結(jié)果。一是認為運用系統(tǒng)方法時不僅要看到組成系統(tǒng)的各個要素，看到各個要素之間存在著的普遍聯(lián)系，同時還要看到各要素與系統(tǒng)和環(huán)境之間的聯(lián)系。它是系統(tǒng)方法的基本出發(fā)點，主要是把公共政策整體作為研究對象。（2）公共機構(gòu)有維護公共利益的能力；與其他機構(gòu)或組織有所不同，公共機構(gòu)擁有壟斷的強制力。但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，可能會造成社會的議論；（4）蓋一個大型停車場，緩解市中心的交通壓力。因為哪個領(lǐng)導都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了。“巴拉姆的驢子”說明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣東西時，它的吸引力就會減退；而放棄某樣東西的煩惱就會隨之增加。劇烈變革思維強調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運行情況。當社會需要根本性變革時，漸進緩行似乎就不太適用了?！　u進思維指導下的公共決策者通常認為，政策制定和貫徹是且應當是通過緩慢的進展和小心的改變實現(xiàn)的；目標應當用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步?！　纳媳砜梢钥闯?，如果嚴格禁養(yǎng)，那么要對“文化倫理需求”支付高昂成本，因為社會上有很多人確實需要寵物狗慰藉心靈，而且有很多人已經(jīng)和狗產(chǎn)生了深厚的感情，一旦嚴格禁養(yǎng)，“打狗”過程將要受到很多抵觸，成本高昂；　　如果任意養(yǎng)狗，也就是政府對養(yǎng)狗不介入，任其發(fā)展，那么將對社會安全和環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)生嚴重影響，同樣要支付高昂成本。有條件的養(yǎng)狗沒有這些性能，這個決策將會失去意義，它實際上是一種將完全不適用的選擇方案篩選出來的方法。（風險和科學的關(guān)聯(lián)性）（4）高效化。在知識經(jīng)濟時代，由于公民參政議政意識的高漲和網(wǎng)絡信息技術(shù)的發(fā)展，使得公共政策的民主化趨勢大大加強。信息是公共政策的基礎。即對社會狀態(tài)與發(fā)展的數(shù)量進行描述與分析，既反映過去的動向，又可作為社會現(xiàn)狀的說明，其特征是以描述性指針為主。具體地說，公共政策追求的目標是否是社會期望的，公共政策的成本與利益分配是否公平、公正。即公共政策所投入的工作量，以及產(chǎn)生的績效在社會不同群體間公平分配的程度。即投入工作量與績效之間的一種比例關(guān)系，通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率。（2）績效?！　∵@里的“無為”，其實恰恰是政府的一種“有為”。36. 有人認為無為思維是一種消極被動的思維方式，簡述你對這種說法的理解？無為思維不是一種消極被動的思維方式，無為就是一種有為。政府部門的重視，為政府內(nèi)外的評價者創(chuàng)造了實踐機會，并保證了評價資金的來源。一些重大的公共政策問題，引起社會各階層的普遍關(guān)注。拉斯韋爾等人的不懈努力，政策科學已逐漸完成其學科化。這就是說，社會問題與公共問題并不是兩個對等的概念，社會問題既包括私人問題，也包括公共問題。48. 社會問題和公共問題的聯(lián)系是怎樣的？所謂社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距。（5）公共政策評價結(jié)論決定公共政策的生命周期。公正、公開地進行政策評價是公共政策邁向科學化、民主化的必由之路。29. 公共政策評價在公共政策運行中發(fā)揮的作用表現(xiàn)在哪些方面？（1）公共政策評價可以檢驗公共政策實施的效果、效率和效益。33. 公共決策思維方法的特點有哪些？公共政策思維方法的特殊性就在于它具有“決策”和“公共性”的雙重特征。因政策執(zhí)行機關(guān)與各部門之間，以及執(zhí)行人員在分工合作中發(fā)生誤會、矛盾及不協(xié)調(diào)而導致政策執(zhí)行失敗或中斷現(xiàn)象。政策執(zhí)行者因觀念、思想上的落伍，在一項政策執(zhí)行中猶豫不決，從而使政策落不到實處。政策執(zhí)行者采取多種手段拒絕執(zhí)行政策，其招術(shù)大致有硬頂與軟拖兩種，后一種更為常見，其結(jié)果是政策執(zhí)行落空。因此，對公共政策的評價也應放到一個比較長的時代和社會背景下進行。執(zhí)行政策中，要具體問題具體分析，堅持政治上的堅定性與策略上的靈活性相結(jié)合。（4）突發(fā)性。（3）交叉性。（2）動態(tài)性。27. 簡述政策環(huán)境因素的基本特征。（5）對任何一個政策對象來說，都有個對政策從不了解到了解，從了解不多到了解較多的過程。（4）不少人是因為害怕懲罰才服從政策。25. 簡述接受政策的基本原因。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標群體是受政策最直接影響的，必須對政策采取適當反應的符合政策要求的群體或個體；執(zhí)行機構(gòu)是政府機構(gòu)中負責政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。所以存在著相當高的失效率；偶然失效時期，進入正常狀態(tài)，失效率最低；耗損失效時期，隨著主客觀條件的變化，政策開始老化，失效率又逐步上升。 在政策方案的執(zhí)行過程中，“失效”表現(xiàn)在早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。第一，要優(yōu)于原有的決策方案；第二，是在諸多的方案中進一步選優(yōu)。（2）非零起點。（4）決策方案力度標準。一項優(yōu)質(zhì)的決策方案，應該是通過方案內(nèi)在凝聚力和設定的機制，把方案內(nèi)含的各種要素及條件按事物發(fā)展的客觀邏輯有機地統(tǒng)合為一體。20. 決策方案評估的標準是什么？（1）效益標準。（4）決策方案性質(zhì)的界定。由此可以增強執(zhí)行人員對其的可信性，提高方案的可操作性。即指出要將所設計的方案付諸實施，首先應注意哪些問題才能保證方案執(zhí)行效果與預期效果的一致。（3）擴大了決策問題提出的數(shù)量。如果公民個人之間相互議論的某個社會問題一經(jīng)大眾傳媒的傳播，幾分鐘時間就可以讓全國甚至全世界的人都知道，立即形成了某種社會輿論，從而使公眾議程更容易形成。　　工、青、婦群眾組織還通過建立自己的全國、地方和基層組織，把工作觸角深入到社會的各個基層單位中去，這些群眾組織的活動是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動的某種延伸。結(jié)合中國的實際，可將公共決策的參與團體劃分如下:①職業(yè)團體。黨的地方各級組織是與各級地方國家機構(gòu)基本配套設置的，它們大致包括?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣的各級黨委。黨在提出各項方針政策之后，要由國家立法機關(guān)和行政機關(guān)據(jù)此制定國家的法律和政策，使黨的意志通過法定程序變成為國家意志。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。黨的地方組織大多只參與組織選舉活動，沒有嚴密的組織體系和組織活動。在執(zhí)掌政權(quán)之后，執(zhí)政黨一般不再單獨制定政策，而是通過它所掌握的政府政策來體現(xiàn)黨的意圖，實現(xiàn)黨所代表的社會利益。可以說，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導作用。它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施，另一方面還要根據(jù)自己的權(quán)限對所轄地域內(nèi)的事務進行決策，有地方政府的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣、鄉(xiāng)四個層級，改革開放以來，全國各級地方政府普遍擴大了自己的管理權(quán)限。我國政府在領(lǐng)導體制上實行的是首長負責制。（1）通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領(lǐng)施加影響；（2）通過院外活動對議員施加壓力，使議會通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案；（3）密切與政府重要行政機關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟利益服務；（4）通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機構(gòu)的工作，以影響政府的政策。聯(lián)邦憲法和法律具有高于各州法律的效力和地位，各州又可以自定法律；在美國，中央與各州的權(quán)力范圍皆由憲法規(guī)定，受憲法保護。②實行議會制的國家議會內(nèi)閣制的政府也掌握了巨大權(quán)力，但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。（1）西方國家中央政府在公共決策體制中的地位①實行總統(tǒng)制的國家在實行總統(tǒng)制的國家中，總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦，權(quán)力很大；許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手。認同是接受政策反應的中間層次。24. 簡述接受政策的三個層次。公共政策的決斷系統(tǒng)是整個公共政策體制的核心和中樞系統(tǒng)。公共政策系統(tǒng)由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成?；拥姆秶酱?、頻率越多，越有利于公共決策的民主化、科學化。因為任何公共政策都必將取之于一些人而使另外一些人受益，所以社會中的個體都從自身利益的最大化需求出發(fā)來對待公共政策。隨著人們受教育水平和程度的提高以及多元化價值觀思潮的影響，公共政策主體引導人們觀念、行為的能力就顯得更困難、更具挑戰(zhàn)性，同時也更有必要、更不可缺少。作為特殊的行為準則，公共政策在規(guī)范人們行為時，指出什么是應該做的，什么是不應該做的；什么是能夠做的，什么是不能夠做的。（2）個人決策模式和集體決策模式。10. 簡述公共決策體制的類型。公共政策系統(tǒng)不僅包括政策主體和政策客體等多種要素，而且還包括外在環(huán)境。衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示。但政策分析中，大量的是非貨幣支出的費用。（4）政策模型。所謂政策目標是政策所希望取得的結(jié)果或完成的任務。（1）政策問題。（2）必須改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。人類社會已步入知識經(jīng)濟時代，經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步有賴于以智力資源的占有與分配為特征的知識經(jīng)濟的興盛與發(fā)達。（3）入世新環(huán)境和經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力。7. 簡述提升政策主體能力的必要性。5. 簡述公共政策主體體系。（2）最能代表社會生產(chǎn)力發(fā)展方向者。（3）分配功能。特別要盡量避免那些因錯誤政策所產(chǎn)生的負導向作用。所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會公共事務過程中所發(fā)揮的作用。（5）合法性。而且有主次之分。盡管公共政策是針對現(xiàn)實問題提出的，但它們是對未來發(fā)展的一種安排與指南，必須具有預見性。簡題1. 簡述公共政策的基本特征。它是指運用定性或定量的方法，對公共政策案例進行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進對公共政策認識和研究的深化，改進公共政策實踐的一種研究方法。扁平的學習型組織因其有利于信息傳輸?shù)膬?yōu)點而成為公共組織的變革趨勢。它是以管理科學、運籌學、控制論和行為科學為基礎，以計算機技術(shù)、模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段，面對半結(jié)構(gòu)化的決策問題，支持決策活動的具有智能作用的人－機計算機系統(tǒng)。系統(tǒng)方法：所謂系統(tǒng)方法，就是按照事物本身的系統(tǒng)性把對象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法，即從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，始終