【正文】 三是推廣重大節(jié)能技術(shù)，加大科研投入，對(duì)量大面廣的節(jié)能技術(shù)進(jìn)行研究、示范與推廣。該報(bào)告的重點(diǎn)是完善淘汰工作的政策措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，以促進(jìn)淘汰工作的開展。本研究報(bào)告的另一分報(bào)告是《淘汰高能耗落后技術(shù)、工藝、產(chǎn)品(設(shè)備)政策措施》。其中通過高耗能行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，～。二是加強(qiáng)高耗能行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠淘汰老舊設(shè)備，削減小型、分散、工藝落后的污染源，推廣高新技術(shù)，把住新建項(xiàng)目能耗關(guān)，通過大力提高能源利用效率和效益，控制能源消費(fèi)的增長。“九五”時(shí)期，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降了30%，%，（ce——標(biāo)準(zhǔn)煤）。大力發(fā)展新能源和可再生能源 對(duì)新能源技術(shù)研究開發(fā)要給予重點(diǎn)支持，積極發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、太陽能光熱利用和地?zé)崂?，研究開發(fā)生物質(zhì)轉(zhuǎn)化為能源的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，對(duì)有發(fā)展前景的項(xiàng)目要給予重點(diǎn)支持，提高新能源和可再生能源在能源消費(fèi)總量中的比重。盡快建立國家石油儲(chǔ)備制度，形成中國完備的石油儲(chǔ)備體系，保障穩(wěn)定供應(yīng)。（三）能源政策加快煤炭清潔利用 鼓勵(lì)潔凈煤的使用推廣，分階段實(shí)現(xiàn)清潔煤炭的使用，在中心城市通過立法，要求民用鍋爐經(jīng)過改造必須使用清潔煤炭，并逐漸向其它城市推廣；國家制定相應(yīng)法規(guī)和財(cái)政支持，鼓勵(lì)潔凈煤示范工程及煤炭液化和氣化技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，對(duì)煤電一體化項(xiàng)目給予支持。EMC是商業(yè)公司，以合同能源管理、節(jié)能效益還貸方式實(shí)現(xiàn)節(jié)能項(xiàng)目。建立節(jié)能激勵(lì)機(jī)制 轉(zhuǎn)變政府職能，探索建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的推動(dòng)能源節(jié)約與資源綜合利用的新機(jī)制，包括：基于市場的節(jié)能信息傳播機(jī)制；合同能源管理的技術(shù)服務(wù)機(jī)制；運(yùn)用綜合資源規(guī)劃和需求側(cè)管理方法；節(jié)能產(chǎn)品政府采購機(jī)制；企業(yè)自愿協(xié)議，以引導(dǎo)企業(yè)或協(xié)會(huì)采取自愿方式實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。大力宣傳節(jié)能法律法規(guī)，適時(shí)開展節(jié)能執(zhí)法檢查。研究公共財(cái)政政策支持綜合利用政策。全面實(shí)施排污申報(bào)登記動(dòng)態(tài)管理，在重點(diǎn)地區(qū)推行許可證制度。積極開展ISO14000環(huán)境管理體系和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，在國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全面啟動(dòng)開展ISO14000的活動(dòng)，創(chuàng)建15個(gè)ISO14000國家高新技術(shù)示范區(qū)，建設(shè)若干個(gè)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，提高企業(yè)環(huán)境管理水平和國際競爭能力。對(duì)沒有按時(shí)淘汰的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備），加大處罰力度。重點(diǎn)耗能行業(yè)都應(yīng)建立具有國際先進(jìn)水平的系統(tǒng)節(jié)能示范工廠（項(xiàng)目），推動(dòng)高耗能行業(yè)節(jié)能工作。2005年冶金、有色金屬、化工、建材等四個(gè)行業(yè)節(jié)能量將超過5000萬tce，相當(dāng)于減排二氧化碳3550萬t；工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能量1億tce，相當(dāng)于減排二氧化碳7100萬t。——向利廢環(huán)保型發(fā)展。——改造一批企業(yè)。從需求結(jié)構(gòu)分析，“十五”期間需新增旋窯水泥9000萬t。2000年小型合成氨產(chǎn)量1800萬t，2005年可有節(jié)能潛力350萬tce。按國際先進(jìn)水平，節(jié)能潛力250萬tce。與煤、焦制氨相比，天然氣制氨節(jié)能潛力630萬tce。按目前中國天然氣制氨的能耗與煤、焦制氨能耗相比，噸氨少用700kgce。大型合成氨 引進(jìn)裝置噸氨能耗平均水平為40GJ（油、氣為原料），能耗相差30%以上。每個(gè)階段的節(jié)能潛力分別為34萬tce、22萬tce和23萬tce。采用富氧熔池連續(xù)熔煉，如諾蘭達(dá)法、三菱法、特尼恩特法、氧氣頂吹熔煉法、瓦紐柯夫煉銅法以及2002年推廣的浸出—萃取—電積濕法提取工藝，降低能源消耗。中國現(xiàn)有銅熔煉廠30家，5～10萬t的5家，5萬t以下的24家。1990～1998年，%，按產(chǎn)品能耗降低計(jì)算。在“十五”期間通過預(yù)焙槽改造，噸鋁電耗下降400kWh，同時(shí)，新增大型預(yù)焙槽200萬t以上。到2005年自焙槽全部淘汰，可節(jié)電24億kWh，相當(dāng)于節(jié)約93萬tce。到2015年節(jié)能量可達(dá)7600萬tce（），減排二氧化碳5396萬t（）。表11 節(jié)能成果和環(huán)境減排效益匯總表序號(hào)項(xiàng) 目單 位年 份199920002005201020151鋼產(chǎn)量萬t12395128501800019000200002噸鋼綜合能耗kgce／t124011809808908003噸鋼綜合能耗年均下降率％～4定比節(jié)能節(jié)能量[1]萬tce～771[1]3600[2]5510[2]7600[2]經(jīng)濟(jì)效益[3]億元～減排二氧化碳（以碳計(jì)）[4]萬t～5結(jié)構(gòu)節(jié)能節(jié)能量[1]萬tce～經(jīng)濟(jì)效益[3]億元～減排二氧化碳（以碳計(jì)）[4]萬t～[1]：以1999年為基準(zhǔn)，計(jì)算2000年的年節(jié)能量。資源綜合利用重點(diǎn)是搞好包鋼稀土資源和攀鋼釩鈦資源的綜合利用，開發(fā)高附加值鋼鐵綜合利用產(chǎn)品、稀土產(chǎn)品和釩鈦產(chǎn)品?！郀t頂壓壓差發(fā)電：凡是采用高壓操作的大中型高爐，都應(yīng)建設(shè)高爐頂壓壓差發(fā)電裝置，2005年實(shí)現(xiàn)70%，2010年全部配建壓差發(fā)電裝置。今后還要建設(shè)一大批大板坯、大方坯和薄板坯連鑄機(jī)。——煉鋼方面，主要是提高煉鋼生產(chǎn)高效化，其中包括發(fā)展高效轉(zhuǎn)爐吹煉工藝，包括采用“三脫”(脫S、脫Si、脫P(yáng)）鐵水和濺渣護(hù)爐技術(shù)，縮短冶煉時(shí)間，提高作業(yè)率。——冷軋寬帶鋼軋機(jī)：2005年生產(chǎn)能力為2217萬t?！D(zhuǎn)爐：推進(jìn)轉(zhuǎn)爐大型化，預(yù)計(jì)2005年50t以上轉(zhuǎn)爐的生產(chǎn)能力占全國生產(chǎn)能力的63%，2010年和2015年分別占全國生產(chǎn)能力的75%和85%。高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和推廣重大節(jié)能技術(shù)，大力提高能源利用效率和效益，控制能源消費(fèi)的增長，達(dá)到節(jié)能、降耗、減緩排放增長率的目的。2005年并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到120萬kW，形成約15～20萬kW／年的設(shè)備制造能力，以滿足國內(nèi)市場需求。加快地?zé)峄毓嗉夹g(shù)的研究／地?zé)崂迷O(shè)備生產(chǎn)和成套設(shè)備技術(shù)開發(fā)。重點(diǎn)發(fā)展熱管型平板集熱器、內(nèi)置金屬流道的玻璃真空集熱管、真空管悶曬熱水器以及太陽能熱水系統(tǒng)的應(yīng)用軟件和硬件；研究和開發(fā)太陽能熱利用、采暖、空調(diào)等與建筑一體化技術(shù)；推廣太陽光伏發(fā)電系統(tǒng)。除在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)核電站外，一些內(nèi)地能源短缺省份也將建設(shè)核電站?！笆濉逼陂g在中國建設(shè)400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣。同時(shí)做好水電河流規(guī)劃和重大水電項(xiàng)目的前期論證工作，保持必要的前期儲(chǔ)備。水電 水能資源是可再生能源，水能發(fā)電不排放有害氣體和煙塵，在“十五”期間要大力加快水電基地建設(shè)和水電按流域的開發(fā)速度?！l(fā)展以天然氣為主的大型燃?xì)廨啓C(jī)聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機(jī)組，這是改變發(fā)電能源結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境、提高電網(wǎng)調(diào)峰靈活性的重要措施，中國現(xiàn)有燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電容量720萬kW，而且單機(jī)容量偏小。與此同時(shí)，抓緊超臨界機(jī)組關(guān)鍵技術(shù)的研究，在條件具備時(shí)建設(shè)超臨界機(jī)組的示范工程。繼續(xù)嚴(yán)格限制常規(guī)小火電的發(fā)展?；鹆Πl(fā)電結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是：到2005年，30萬kW及以上的大型機(jī)組占總裝機(jī)容量的比例由2000年的38%，提高到“十五”末的50%左右，使每kWh供電煤耗從2000年的394 gce，減少到2005年的380gce。到2005年全國原煤入選率達(dá)到50%，比2000年預(yù)計(jì)提高20個(gè)百分點(diǎn)。2005年，大中型煤礦瓦斯利用量達(dá)到當(dāng)年抽放量的80％，建成2～3個(gè)煤層氣地面開發(fā)及利用示范基地。進(jìn)一步降低燃油鍋爐改造費(fèi)用，建設(shè)10萬kW以上機(jī)組改造示范工程。2005年，初步形成產(chǎn)、配、銷、送及售后服務(wù)一條龍?bào)w系。重點(diǎn)在山西、陜西、山東、內(nèi)蒙古、河南、安徽等省（區(qū)）建設(shè)一批先進(jìn)的選煤廠。在大力推廣成熟技術(shù)的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)與引進(jìn)大型先進(jìn)技術(shù)，加快推動(dòng)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。表9 中國2005年天然氣需求量預(yù)測表項(xiàng) 目單 位需 求 量能源總量萬tce144467～146952天然氣需求量億m3500天然氣所占比例%～國內(nèi)生產(chǎn)總值億元125393萬元產(chǎn)值天然氣耗m3資源來源：中國計(jì)劃出版社，中國中長期能源戰(zhàn)略煤炭 采用綜采、綜掘等先進(jìn)技術(shù)和裝備改造一批大型礦井，實(shí)現(xiàn)集中、高效、安全生產(chǎn)。促進(jìn)天然氣上下游一體化經(jīng)營。～，%左右，～。繼續(xù)擴(kuò)大開放，“走出去”積極利用國際資源，建立海外石油基地，建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系。經(jīng)過“十五”結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著變化，這對(duì)于整個(gè)工業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)將具有重要意義。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)將使設(shè)備投資大量增加，形成對(duì)裝備工業(yè)的巨大需求，裝備工業(yè)仍具有較大的發(fā)展空間。2005年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值占GDP的5%，占工業(yè)增加值的12%左右。在關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈和安全的核心技術(shù)領(lǐng)域，以及國際上尚未產(chǎn)業(yè)化而中國已有一定技術(shù)基礎(chǔ)的領(lǐng)域，如納米材料、現(xiàn)代中藥等領(lǐng)域，立足于自主創(chuàng)新加快發(fā)展。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，節(jié)能主要來自于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的改變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。到2005年，力爭使石油儲(chǔ)采比穩(wěn)中有升；天然氣市場開發(fā)取得顯著進(jìn)展，使上游生產(chǎn)和輸送能力基本上得到發(fā)揮。——工業(yè)內(nèi)部高耗電行業(yè)（冶金、化工、建材等）用電比重減少，低電耗、高附加值產(chǎn)業(yè)的用電比重相應(yīng)提高?！獌?yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。有重點(diǎn)地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步形成中國高新技術(shù)領(lǐng)域的群體優(yōu)勢和局部強(qiáng)勢。但從短期發(fā)展跡象分析，中國第二產(chǎn)業(yè)的比重仍然維持在50%左右，因此中、短期內(nèi)進(jìn)行工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是降低能源消耗和廢物排放的主要途徑。二、中國高耗能行業(yè)和能源工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)和重點(diǎn)目前，中國第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重為51%，能源消費(fèi)比重達(dá)70%。中國燃煤占世界煤炭消費(fèi)量的27％，是以煤炭為主的能源消費(fèi)大國，中國煤炭產(chǎn)量已連續(xù)12年居世界第一位，發(fā)電裝機(jī)的75％以上是燃煤發(fā)電，80%的工業(yè)工藝過程用熱、95％以上的城市熱力系統(tǒng)是由燃煤鍋爐供熱，還有相當(dāng)一部分工業(yè)過程采用煤化工工藝，一些大中城市居民用氣采用煤制氣系統(tǒng)。2000年，中國水力發(fā)電量2224億kWh，%；天然氣產(chǎn)量272億m3，還不足資源量的5%。當(dāng)前中國高耗能產(chǎn)品的能源單耗，比發(fā)達(dá)國家要高25%～90%。與發(fā)達(dá)國家相比，中國“廣義能源效率”（即能源經(jīng)濟(jì)效率—消耗單位能源所實(shí)現(xiàn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值）很低。與此同時(shí)，2000年全國工業(yè)主要污染物排放量比1995年減少了10%～15％，污染物排放總量得到了有效控制。淘汰落后技術(shù)、工藝、裝備在節(jié)約能源中也發(fā)揮了積極作用，如建材行業(yè)累計(jì)壓減落后小水泥生產(chǎn)能力7000萬t，壓減落后小玻璃生產(chǎn)能力2700萬重量箱?！熬盼濉逼陂g，節(jié)能降耗、資源綜合利用作為技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造的重點(diǎn)，在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)和“雙高一優(yōu)”技改專項(xiàng)、國債技改專項(xiàng)中，加大了支持的力度。冶金由第3位下降到第6位，％%?！熬盼濉逼陂g工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的基本特征是，傳統(tǒng)的原材料工業(yè)和一般加工工業(yè)發(fā)展相對(duì)減緩，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重下降；能源工業(yè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，能源結(jié)構(gòu)不斷改善；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速成長，比重明顯上升；淘汰了部分高能耗、高污染的生產(chǎn)能力，能源密集行業(yè)比重下降。表3 中國發(fā)電能源在一次能源消費(fèi)中的比重年份發(fā)電能源在一次能源消費(fèi)中的比重%發(fā)電及供熱用煤占煤炭產(chǎn)量的比重%19801990199519961997199819992000資料來源：《2000年電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)資料》，國家電力公司（二）中國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與能源節(jié)約1999年全國能源消費(fèi)總量130119萬tec，其中工業(yè)消費(fèi)總量90797萬tec，占全國能源消費(fèi)總量的70%。按電熱當(dāng)量值計(jì)算，電能在終端能源消費(fèi)中的比重相應(yīng)提高，%%。——燃煤電廠供電煤耗已由1995年的412gce／kWh，下降到2000年的394gce／kWh，年節(jié)約2000萬tec?！熬盼濉逼陂g，中國大型并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電發(fā)展迅速，年均增長率約為50%；到2000年底累計(jì)建成26個(gè)風(fēng)電場，形成了34萬kW的發(fā)電能力，全國累計(jì)安裝使用小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)19萬多臺(tái)?！袊娍傃b機(jī)容量已由1980年的2032萬kW增加到2000年的9549萬kW，增長了370%；發(fā)電量由1990年的1267億kWh增加到2000年的2224億kWh，增長75%。與1995年相比，%%。五年間，能源生產(chǎn)總量年均減少量高達(dá)4000萬tec，能源消費(fèi)總量年均減少635萬tec，能源生產(chǎn)遞減高于消費(fèi)遞減。一、中國的能源生產(chǎn)與能源消費(fèi)(一)基本概況1996～2000年，中國能源生產(chǎn)總量和消費(fèi)總量均呈現(xiàn)下降態(tài)勢。一是建立節(jié)能激勵(lì)機(jī)制，探索建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的推動(dòng)能源節(jié)約與資源綜合利用的新機(jī)制。近20年來，中國政府部門發(fā)布了一系列淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）目錄及相應(yīng)的政策和法規(guī)，取得了一定成效。初步的研究結(jié)果表明，通過企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝結(jié)構(gòu)、技術(shù)和裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)能降耗和減排的潛力仍然十分可觀，預(yù)計(jì)到2005年，年節(jié)能量可達(dá)3600萬tce，年減排二氧化碳2556萬t。節(jié)能是環(huán)境保護(hù)的有效措施。中國正處于工業(yè)化發(fā)展中期階段，第二產(chǎn)業(yè)的比重高達(dá)50%以上，但中國工業(yè)整體素質(zhì)不高，能源密集行業(yè)比重較大，用能設(shè)備落后的問題仍然存在，導(dǎo)致總體能耗高、效率低、污染重，環(huán)境壓力加大。中國是世界上少數(shù)幾個(gè)能源結(jié)構(gòu)以煤為主的國家，也是世界上最大的煤炭消費(fèi)國，能源開發(fā)和利用引發(fā)的環(huán)境問題正在給中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來日益沉重的壓力?！短蕴夸洝返陌l(fā)布實(shí)施是國家重要的產(chǎn)業(yè)政策和有效的宏觀調(diào)控手段，對(duì)當(dāng)前中國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序有重大的指導(dǎo)意義。在高耗能行業(yè)中普遍存在的高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）同樣導(dǎo)致能耗高、效率低、污染重的問題。在看到成績的同時(shí)，也應(yīng)注意到單位產(chǎn)品能源消耗還較高，與國際先進(jìn)水平尚有一定的差距，要通過進(jìn)一步的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高技術(shù)和裝備水平，增加經(jīng)濟(jì)效益，盡快全面達(dá)到世界先進(jìn)水平，提高市場競爭能力。鋼鐵工業(yè)的發(fā)展不僅滿足了國民經(jīng)濟(jì)增長的需求，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也帶來了明顯的節(jié)能效益和環(huán)境效益。1990～2000年是中國鋼鐵工業(yè)高速發(fā)展的十年，鋼產(chǎn)量從6635萬t增加到12850萬t，鋼鐵制品已由賣方市場變?yōu)橘I方市場，鋼材生產(chǎn)出現(xiàn)了階段性、結(jié)構(gòu)性的過剩，鋼鐵