【正文】 四、提高應急預案的科學性、實踐性和有效性的主要途徑 （四）重視對應急預案進行評審 — 什么是好的預案？ ? 應急預案應符合國家和地方與應急管理相關的法律法規(guī)的規(guī)定； ? 應急預案應該是“通用”或“全災種”，既包括通用性條款，也包括特定災害的應對措施； ? 應急預案應遵守城市和區(qū)域規(guī)劃的相關條款，特別是涉及危險場所和關鍵設施選址等方面； ? 應急預案應基于對所在區(qū)域可能發(fā)生的突發(fā)事件的調查和評估； ? 應急預案應基于對應急處置所需的資源的全面調查和評估； ? 應急預案應針對應急管理的全過程，而不僅是應急響應一個階段，如應包括有利于防止災害發(fā)生的措施等； ? 應急預案應明確事件中每一個參與機構及人員的職責和活動； ? 應急預案應以高效、快速的方式調用適量的資源滿足最緊迫的需要； ? 應急預案的用詞應該簡單明了，避免使用有歧義或過于專業(yè)性詞匯； ? 應急預案應與其它層級政府及相鄰行政區(qū)域的應急預案和要求相銜接，避免相互沖突； ? 應急預案應分發(fā)給有關各方，并定期進行測試和修訂，以保持預案“鮮活”。 （二）應急預案應該標準化、規(guī)范化 ? 應 急的指 揮協(xié)調組織結 構 應該標 準化 ? 應 急響 應 的程序 應該標 準化 ? 應 急相關的 術語應該標 準化 ? 應 急 資 源的分 類應該標 準化 ? 不同 層級 、類別 的 應 急 預 案 應該規(guī) 范化 ? 應 急 預 案的 編 制、管理 過 程 應該規(guī) 范化 四、提高應急預案的科學性、實踐性和有效性的主要途徑 ? （三）重視應急預案的編制過程，而非僅僅其結果 —— 預案文本 ? 要進行風險分析 ：了解適用預案范圍內突發(fā)事件情況：過去發(fā)生了什么？將來可能發(fā)生什么？ ——預案應該針對“中等”程度風險，而不是“最高”程度的風險。 第四講 提高我國應急預案的科學性、實踐性和有效性 ? （五）應急預案的管理還不規(guī)范 ? 預案制定、修訂程序不規(guī)范； ? 預案的內容不規(guī)范； ? 預案的評審、檢驗不規(guī)范； ? 預案的培訓、演練不規(guī)范； ? 預案的發(fā)布、備案不規(guī)范等?！盎鶎釉鷮?，堅如磐石”。 10 附件 提綱： ? 一、應急預案發(fā)展過程 ? 二、應急預案存在的主要問題 ? 三、應急預案工作面臨的困境 ? 四、提高應急預案科學性、實踐性和有效性的主要途徑 第四講 提高我國應急預案的科學性、實踐性和有效性 一、應急預案的過程 （一）美國應急預案的發(fā)展過程 在 20世紀 50年代之前，應急救援還被看作是鄰居、宗教團體及居民社區(qū)的一種道德責任，而不是政府的責任 1967年美國開始統(tǒng)一使用 “ 911”報警救助電話號碼 1979年，美國成立 “ 聯邦應急管理署 ” （ FEMA ），標志著應急管理成為了美國政府的一項核心公共服務職能 20世紀 6070年代，美國地方政府、企業(yè)、社區(qū)等開始大量編制應急預案；但是，直到 1982年，還有 20%的地方政府沒有正式的應急預案 1992年美國發(fā)布 《 聯邦應急預案 》 （ Federal Response Plan） 2022年美國成立 “ 國土安全部 ” （ Department of Homeland Security， DHS） 2022年美國發(fā)布 《 國家應急預案 》 （ National Response Plan） 第四講 提高我國應急預案的科學性、實踐性和有效性 （二）我國應急預案發(fā)展歷程 ? 單項應急預案階段 ? 長期以來，在煤礦、化工廠等高危行業(yè)的工業(yè)企業(yè)，相關法律法規(guī)都要求制訂“事故應急救援預案”、“災害預防及處理計劃”； ? 公安 、 消防 、 急救等負責日常突發(fā)事件應急處置的部門 ， 都已制定各類日常突發(fā)事件應急處置預案； ? 上世紀 80年代末，中國地震局在國內地震重點危險區(qū)開展了地震應急預案的編制工作， 1991年編制完成了 《 國內破壞性地震應急反應預案 》 ， 1996年國務院頒布實施 《 國家破壞性地震應急預案 》 ； ? 上世紀 80年代中期開始，我國核電企業(yè)編制 《 核電廠應急計劃 》 ； 1996年國防科工委牽頭制定了 《 國家核應急計劃 》 。 預案管理 編制要求 ： 應包括本預案相關二級預案一覽表、通訊錄、應急資源一覽表、危險源分布圖、格式化文本、處置流程圖等 具體規(guī)定： 預案所涉及責任單位通訊錄，包括領導與相關單位的多種聯系方式。 根據本預案，各區(qū)（縣）政府及相關部門和單位應制定各自相應的工作預案。包括各級領導、應急管理和救援人員的崗前培訓、常規(guī)性培訓等工作要求 對于預案本身的培訓 培訓 編制要求 ： 明確演習要求，包括形式、范圍、內容、組織等。 例如： 《 北京市糧食供給應急預案 》 ，培訓演練 “ 所需費用由市財政局在市糧食局部門預算中安排 ” 。 事故總結和調查評估 7 保障措施 資金保障 物資保障 技術保障 通信保障 治安保障 應急隊伍保障 社會動員保障 醫(yī)療衛(wèi)生救援保障 …… 編制要求 ： 相關內容應符合 《 北京市突發(fā)公共事件總體應急預案 》 “7 保障措施 ” 的規(guī)定。相關內容應符合 《 北京市突發(fā)公共事件總體應急預案 》 “5 后期處置 ” 規(guī)定 具體規(guī)定： 現場指揮部應在事件處置結束 一周內 ，將總結報告報市應急 辦 。 具體規(guī)定： 在市應急委統(tǒng)一領導下，由市政府相關部門和區(qū)縣政府組織實施善后處置工作。 具體規(guī)定： 當突發(fā)公共事件造成的危害程度已十分嚴重，超出北京市自身控制能力，需要國家或其他省市提供援助和支持時，市應急委應將情況立即上報黨中央、國務院，請求成立首都突發(fā)公共事件應急委員會，由黨中央、國務院直接指揮或授權北京市指揮，統(tǒng)一協(xié)調、調動北京地區(qū)各方面應急資源共同參與事件的處置工作。 特別重大 事件（ I級）的應急響應 特別重大事件（ I級）應急響應經總指揮（分管市領導）審核，由市應急辦報市應急委主要領導批準后啟動。 較大事件（ Ⅲ 級）的應急響應 較大事件（ III級）應急響應由區(qū)縣應急委或市專項應急指揮部辦公室（主責單位）負責啟動。原則上應規(guī)定不同級別響應下現場指揮部的組成和職責。 基本響應 編制要求 ： 根據事件分級指標、預案啟動級別和條件，以及相應級別指揮機構的工作職責和權限。 “ 社會穩(wěn)定 ” 的要求： 迅速減小對社會穩(wěn)定的影響，在一定條件下犧牲局部利益。 對于特別重大和重大事件，原則上應結合北京市的實際，嚴格遵從國家分級標準。 預警的分級響應 5 應急響應 事件分級 基本響應 分級響應 擴大應急 應急結束 編制要求 ： 事件分級應有明確的標準，以及定量或定性的具體指標。 預警的分級 編制要求 ： 應規(guī)定預警發(fā)布或解除的程序，原則上應包括審批者、發(fā)布流程、時限要求和發(fā)布渠道。應明確四色預警分級指標。 對于可能產生國際影響的重大突發(fā)公共事件，對外報道應由市應急辦、市委宣傳部、市外宣辦、市政府外辦等單位共同組織，由專項指揮部辦公室（主責單位）具體負責。 信息的內容應包括：時間、地點、信息來源、事件性質、危害程度、事件發(fā)展趨勢、已采取的措施等，并及時續(xù)報事件處置進展情況。 注： 《 國家總體應急預案 》 指出：特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，省級人民政府要按照 《 分級標準 》 立即如實向國務院報告，最遲不得超過 4小時。 敏感 、 及時 、 準確 、 保密；動態(tài) 、 綜合 、 分析 、 完整 。 要加強對突發(fā)公共事件的性質 、 產生的影響 、 危害程度 、 發(fā)展趨勢 、 處置措施和建議等綜合情況進行研判 ， 為市領導報告準確完備的信息 。 二是強化動態(tài)追蹤反饋工作 。 這四條提的很好 ， 重要在落實 ， 逐步在實踐中豐富 ， 最終形成規(guī)章和程序 ， 以此來確保 “ 落實 ” 。 ?（ 7）專家工作組： 根據搶險工作需要，從市建筑工程事故應急指揮部 專家顧問組中選調專家 組建，主要職責是參與制定應急搶險方案，為應急搶險指揮調度等重大決策提供指導與建議 。主要職責是制定新聞發(fā)布方案，擬訂新聞通稿、組織接待記者，適時組織新聞發(fā)布，向上級有關部門報送事故相關信息。主要職責是協(xié)調組織設立現場指揮部辦公場所，為現場搶險救援工作人員提供生活后勤保障，安置事故傷亡人員家屬，保障通信暢通，提供資金保障。主要職責是承擔現場指揮部下達的搶險任務。 未成立專項應急指揮部的： 由主責單位牽頭，建立 應急工作協(xié)調小組 ，由分管副秘書長任組長，主責單位主要負責人任副組長。 應充分考慮各類突發(fā)事件的次生、衍生災害和社會面的應急處置職責。所有我市大型安全事故均要立足以上的要求，絕不能只靠主責部門。對于跨越各個環(huán)節(jié)、單個行政管理部門不能處理的突發(fā)食品安全事件，依照本預案的規(guī)定執(zhí)行。 編制目的 編制要求 ： 應明確本預案的適用范圍。 現狀 案例 ： 危險源與隱患排查 編制要求 ： 明確本類突發(fā)公共事件應對工作的指導思想。 完成上述工作后上報相關資料要求 審核文件： ①應急預案全本 ②各單位征求意見復印件及關于意見采納情況說明 ③市編辦 ④市法制辦意見 ⑤專家論證會意見 ⑥相關法律法規(guī)文件（最好同時附電子版） 宣傳文件： 會同市委宣傳部審核，經分管市領導批準后發(fā)布。各社會單元應急預案報屬地政府備案。市專項應急預案報國家相關部門備案。 社會單元應急預案自行印發(fā)。 動態(tài)管理 與實施 印發(fā) 備案 公布 審查 批準 起草 二、應急預案編制與修訂的工作程序 （一） 明確各級各類應急預案各環(huán)節(jié)的責任主體 以北京市級應急預案為例 起草 審批 印發(fā) 備案 市總體應急預案 市應急辦 市委、市政府 市政府名義 報國務院備案 市專項應急預案和應急保障預案 主責部門 分管市領導或市委、市政府主要領導 市應急委名義 報國務院相關部門備案 市部門應急預案 主責部門 部門主要負責同志或分管市領導 部門名義 報國務院相關部門、市應急委備案 區(qū)縣總體應急預案 區(qū)（縣）應急辦 區(qū)（縣）委、區(qū) （縣）政府 區(qū)（縣）政府 名義 報市應急委備案 重點地區(qū)總體應急預案 管委會 分管市領導或市委、市政府主要領導 市應急委名義 （二） 規(guī)范、細化各環(huán)節(jié)工作流程 以市專項應急預案和應急保障預案審查與批準程序為例 起草單位報 市應急辦初審 征求相關成員 單位意見 組織專家 評審 征求市政府 法制 辦 、市編辦意見 報市應急辦 復審 上報市政府 按程序報批印發(fā) （三） 應急預案的印發(fā)、備案與公布 ? 市總體應急預案以市政府文件印發(fā)。市、區(qū)（縣）部門應急預案需列入本級 專項應急預案和應急保障預案 管理的，應由市、區(qū)（縣）應急委主要領導批準。 第二講 突發(fā)公共事件應急預案編制方法、程序與實施 一、應急預案的管理責任 —以北京市為例 ? 市應急委辦公室統(tǒng)籌本市各類應急預案的管理工作，負責市級應急預案體系的綜合管理。 濟南市突發(fā)性地 質災害應急預案 3 依據 《 地質災害防治條例 》 （國務院第 394號令）和 《 國務院有關部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應急預案框架指南 》 （國辦函[2022]33號）等有關規(guī)定和要求，結合我市地質災害實際狀況，特制定本預案。 甘肅省地震 應急預案 2 依據 《 中華人民共和國防震減災法 》 、 《 破壞性地震應 急條例 》 、 《 國家地震應急預案 》 和 《 甘肅省防震減災 條例 》 ，結合我省實際，制定本預案。 表 4：某具體事件（禽流感）的各級預案編制依據 各級具體事件應急預案中法律法規(guī)分析 預案名稱 預案級別 編制依據 人感染高致病性禽流感應急預案 1 《 中華人民共和國傳染病防治法 》 、 《 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例 》 、 《 國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案 》 、 《 衛(wèi)生部應對流感大流行準備計劃與應急預案（試行） 》 。 表 4：部分地市級總體應急預案的編制依據 應急預案名稱 編制依據 ?？谑腥嗣裾话l(fā)公共事件總體應急預案 國家法律、行政法規(guī)： 《 中華人民共和國刑法 》 、 《 中華人民共和國集會游行示威法 》 、 《 中華人民共和國戒嚴法 》 、 《 中華人民共和國警察法 》 、 《 中華人民共和國道路交通安全法 》 、 《 中華人民共和國食品衛(wèi)生法 》 、 《 中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法 》 、 《 中華人民共和國森林法 》 、